如何改變鄉(xiāng)村教育

教育部辦公廳、財政部辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好2020年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實施工作的通知》（以下簡稱《通知》），以吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和教育脫貧攻堅工作。

“特崗計劃”是中央政府專項資金支持中西部農(nóng)村貧困地區(qū)，為集中解決農(nóng)村義務(wù)教育最為急迫的師資問題而實施的重大項目，其持續(xù)實施已經(jīng)成為促進義務(wù)教育均衡和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要制度安排。

    始終保持著較好的地域瞄準性

2006年，教育部、財政部、原人事部、中央編辦共同發(fā)起了義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃（以下簡稱“特崗計劃”）。經(jīng)過不斷實施與調(diào)整，“特崗計劃”政策日臻成熟，實施范圍和招聘規(guī)模逐步擴大。自實施以來，共招募特崗教師約85萬人，覆蓋我國中西部1000多個縣、3萬多所農(nóng)村中小學(xué)，其中2019年招聘到崗的特崗教師高達9.36萬人，2020年計劃招聘10.5萬人。

北京師范大學(xué)中國民族教育與多元文化研究中心、教師教育研究中心，聯(lián)合其他高校、機構(gòu)人員組成課題組在2011年和2016年，對“特崗計劃”兩次實施評估的基礎(chǔ)上，選取甘肅、江西、河南、河北、云南、陜西、湖南、安徽、重慶、寧夏10個有代表性省份再次開展評估研究。前后共收到有效調(diào)查問卷6598份，調(diào)查結(jié)果顯示出如下特征：

“特崗計劃”透明度高，程序公平。80%的特崗教師認為“特崗計劃”的招聘規(guī)則清晰，過程公開公平，一些地區(qū)甚至邀請考生家長參與監(jiān)督招聘過程。

“特崗計劃”政策瞄準度高。在目標人群上，瞄準新近畢業(yè)的大學(xué)生或研究生，尤其是師范專業(yè)畢業(yè)生。在實施區(qū)域與服務(wù)學(xué)段、學(xué)科、學(xué)校類型上，瞄準義務(wù)教育階段、邊遠農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)實際需求。近年來特別強調(diào)優(yōu)先滿足村小、教學(xué)點的教師需求，加強補充音體美、外語、信息技術(shù)等緊缺、薄弱學(xué)科教師。

“特崗計劃”實施范圍經(jīng)過了一個不斷調(diào)整、擴大的過程，但始終保持著較好的地域瞄準性與較廣的覆蓋面。目前，“特崗計劃”已經(jīng)有力促成各地建立起國標、省考、縣聘、校用的農(nóng)村教師補充機制。

    效益持續(xù)性與教師留任率較高

2016—2019年間，中央累計投入“特崗計劃”經(jīng)費290.08億元。各省份均注重對該專項經(jīng)費的規(guī)范管理和使用，按照國家規(guī)定核定特崗教師的工資，確保特崗教師同等條件下享受與當?shù)毓k教師同等待遇，同時落實地方財政責(zé)任。

特崗教師任教于我國基層學(xué)校。94.5%的特崗教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校任教，30.4%在村小和教學(xué)點工作。81.4%的特崗教師是任課教師，45.1%擔(dān)任班主任，一些教師開始擔(dān)任學(xué)校主要職務(wù)，如教研組長、教務(wù)主任等。一大批特崗教師在各類評優(yōu)賽課活動中嶄露頭角，開始展現(xiàn)其影響力。

2015年，全國共招聘特崗教師6.73萬人，有6.08萬人服務(wù)期滿考核合格自愿留任，留任率為90.21%；2016年全國共招聘特崗教師6.81萬人，有6.13萬人服務(wù)期滿考核合格自愿留任，留任率為90.02%。2017年和2018年招聘的特崗教師在崗率分別為94.99%和97.75%。特崗教師在農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)留任，既保證了政策實施的穩(wěn)定性和有效性，也確保了政策效益的持續(xù)發(fā)揮。

在調(diào)研中，絕大多數(shù)教育行政部門負責(zé)人和學(xué)校管理層對“特崗計劃”的支持度和認可度很高。他們認為，年輕、高學(xué)歷的特崗教師教學(xué)能力強、有活力、教學(xué)理念先進、教學(xué)方式新穎，解決了長期以來農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量不高的難題。大多數(shù)特崗教師也對“特崗計劃”持肯定性評價。60.5%的特崗教師表示，“我會推薦我的師弟師妹報考特崗教師”。同時，特崗教師對工資水平、職稱評定、各種保險和住房公積金、培訓(xùn)學(xué)習(xí)與待遇保障等方面改善意愿較大，希望獲得更多、更高級別的培訓(xùn)機會。

    有助于構(gòu)建農(nóng)村教師補充機制

如今，特崗教師已經(jīng)成為我國鄉(xiāng)村教師的重要組成部分，極大地緩解了鄉(xiāng)村教師短缺問題。與此同時，鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。我國特崗教師平均年齡為24歲左右，本科及以上學(xué)歷教師高達82.1%，顯著改變了農(nóng)村教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)?！疤貚徲媱潯奔醒a充了短缺學(xué)科教師，一些縣80%的音體美、信息技術(shù)教師通過“特崗計劃”招聘，有效緩解了這些學(xué)科課程資源缺乏、無法開齊開足的難題。

“特崗計劃”通過中央專項轉(zhuǎn)移支付緩解縣級教育財政、編制上的困境，用三年財政投入與教師編制的緩沖期，調(diào)動了地方農(nóng)村教師招聘的積極性。有力地增強了縣級教師招聘的專業(yè)性，推動了省級統(tǒng)籌的農(nóng)村教師補充機制的形成，加速了農(nóng)村教師招聘工作的規(guī)范化。據(jù)調(diào)查，75%左右的特崗教師對自己教育教學(xué)影響力有積極認識。特崗教師為鄉(xiāng)村孩子展現(xiàn)了精彩的“外面的世界”。同時，特崗教師還積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，主動融入當?shù)厣鐓^(qū)，激發(fā)了學(xué)校和社區(qū)的活力。

與此同時，“特崗計劃”積極配合了國家促進大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)政策，擴大了高校畢業(yè)生，尤其是出身于社會中低階層的師范院校畢業(yè)生的就業(yè)機會?！疤貚徲媱潯币伯a(chǎn)生了很好的外延效應(yīng)。有的省份通過“特崗計劃”解決了部分代課教師的轉(zhuǎn)正問題，民族地區(qū)的“特崗計劃”對促進民族融合、維護社會穩(wěn)定、普及通用語言教學(xué)發(fā)揮了重要作用。但在實施中，有些問題有待于進一步解決，例如職業(yè)吸引力仍有待提高，待遇保障有待進一步落實，地方財政支持存在一定壓力等。

    仍是“十四五”基礎(chǔ)教育重要調(diào)控手段

《通知》的印發(fā)顯示，“特崗計劃”仍然是“十四五”時期我國基礎(chǔ)教育發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性的調(diào)控手段。一方面，基礎(chǔ)教育進入全面提升育人質(zhì)量新階段后，需要中央政府通過專項項目減輕因地方財力不足、區(qū)域發(fā)展水平差距而出現(xiàn)的教育機會公平問題，保障欠發(fā)達地區(qū)不利人群的教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)教育公平；另一方面，“特崗計劃”仍然是建成小康社會后教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使命的重要抓手，是教育解決相對貧困長效機制的重要組成部分。

多年實踐證明，“特崗計劃”是引導(dǎo)、支持大學(xué)生基層就業(yè)的有效手段。“特崗計劃”是國家宏觀積極就業(yè)政策的重要組成部分，不僅為年輕人打通向上成長的通道，而且與鄉(xiāng)村振興、教育發(fā)展的偉大事業(yè)聯(lián)結(jié)在一起，既是活力之源，也是穩(wěn)定之錨。

“特崗計劃”的繼續(xù)實施有助于保證農(nóng)村教師隊伍的持續(xù)更新，滿足農(nóng)村社會對于日漸提高的學(xué)校教育品質(zhì)的需要，確?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》所繪宏偉藍圖的全面實現(xiàn)。

（作者蘇尚鋒單位為首都師范大學(xué)；孟雅琴、姚巖單位為北京師范大學(xué)）

《中國教育報》2020年05月28日第8版