新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍哪里來(lái)

■高端訪談

今年的政府工作報(bào)告中提到，推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。教師隊(duì)伍建設(shè)一直是教育質(zhì)量提升的支點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，提出教師隊(duì)伍建設(shè)改革的目標(biāo)：到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的骨干教師、數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的卓越教師、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的教育家型教師。

當(dāng)前我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)還存在哪些問(wèn)題？如何破解？今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家民委原副部長(zhǎng)級(jí)專職委員管培俊為教師發(fā)聲，提交了一份關(guān)于修改《教師法》深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的提案。曾先后擔(dān)任教育部原師范教育司司長(zhǎng)、人事司司長(zhǎng)的他，一直心系教師隊(duì)伍建設(shè)和教師人事制度改革。圍繞提案和教師隊(duì)伍建設(shè)話題，本報(bào)記者對(duì)他進(jìn)行了專訪。

從法律層面提高教師地位和待遇

記者：今年兩會(huì)，您提交了一份有關(guān)修改《教師法》的提案，您覺(jué)得修改《教師法》對(duì)深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革、實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的意義是什么？

管培俊：改革開放40多年來(lái)，我國(guó)教育質(zhì)量不斷提升，教師隊(duì)伍的成長(zhǎng)發(fā)展有目共睹，但面對(duì)新時(shí)代的要求，我們無(wú)法回避教師隊(duì)伍建設(shè)“不均衡、不充分、不適應(yīng)”的問(wèn)題。在教育發(fā)展總體格局中，教師隊(duì)伍建設(shè)仍然是短板弱項(xiàng)。推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，必須補(bǔ)齊這個(gè)短板。

《教師法》于1994年正式施行以來(lái)，對(duì)于提高教師地位、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但《教師法》已頒布26年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育系統(tǒng)早已發(fā)生巨變，《教師法》的許多規(guī)定已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)教育改革發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際和要求。當(dāng)前，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，亟待修訂《教師法》。

我在提案中首先強(qiáng)調(diào)的是，通過(guò)修改《教師法》確立教師具體的法律地位。事實(shí)上，教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的諸多困難和問(wèn)題都源于此。因此，應(yīng)該根據(jù)《意見》關(guān)于“公辦中小學(xué)教師是國(guó)家公職人員，依法享有國(guó)家公職人員權(quán)利，履行國(guó)家公職人員義務(wù)，承擔(dān)國(guó)家公職人員責(zé)任”的原則，將公辦中小學(xué)教師具體界定為國(guó)家教師公務(wù)員。這是許多國(guó)家通行的做法，不少專家也作了充分論證。中國(guó)特色教師公務(wù)員制度有利于增強(qiáng)教師的國(guó)家意識(shí)和教書育人責(zé)任使命；有利于嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入和考核管理，提高教師素質(zhì)；有利于從根本上保障教師地位和待遇；有利于教師資源合理有效配置，促進(jìn)教育公平。

其次，建議通過(guò)修改《教師法》完善教師資格準(zhǔn)入制度。國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告指出，仍有一些地方教師資格把關(guān)不嚴(yán)，教師準(zhǔn)入“寬松軟”，實(shí)行嚴(yán)格的教師職業(yè)準(zhǔn)入制度，必須修法立法、嚴(yán)格執(zhí)法。

再其次，建議通過(guò)修改《教師法》強(qiáng)化教師工資保障機(jī)制。20多年來(lái)，中央與地方政府為教師待遇保障進(jìn)行了不懈努力，教師薪酬構(gòu)成發(fā)生變化。但國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告表明，一些地方“教師年平均工資收入遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”等問(wèn)題仍然存在，拖欠教師工資時(shí)有發(fā)生。修法要將“教育投入更多向教師傾斜，保障和提高教師待遇”的要求落到實(shí)處。

此外，在教師隊(duì)伍進(jìn)人用人機(jī)制、教師考核評(píng)價(jià)制度、教師編制和投入保障機(jī)制等方面，都需要通過(guò)修訂《教師法》加以強(qiáng)化，從而真正推動(dòng)深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，為建設(shè)一支新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍提供法律依據(jù)和保障。

培育和吸引更多優(yōu)秀人才從教

記者：教育質(zhì)量的提升，離不開教師專業(yè)化水平的提高。您覺(jué)得可以從哪幾個(gè)方面提升教師專業(yè)素質(zhì)能力？

管培俊：智能時(shí)代教育變革將更加凸顯教師專業(yè)化的要求。教師專業(yè)素質(zhì)的提高，首先要支持振興師范教育，中國(guó)特色的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系是成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的師范教育要堅(jiān)持教師教育方向宗旨不動(dòng)搖，教師教育體系開放不動(dòng)搖；要盡快推動(dòng)“支持鼓勵(lì)綜合性大學(xué)舉辦教師教育”“鼓勵(lì)實(shí)行公費(fèi)師范生教育”“保障師范類畢業(yè)生優(yōu)先從教”等政策落地。

其次，要堅(jiān)持公費(fèi)師范生教育，擴(kuò)大地方師范大學(xué)公費(fèi)師范教育的規(guī)模。

再其次，要堅(jiān)持高質(zhì)量地實(shí)施“特崗計(jì)劃”。當(dāng)前，特崗教師計(jì)劃取得了顯著成效，在許多邊遠(yuǎn)貧困、民族地區(qū)，能夠在最基層的鄉(xiāng)村學(xué)校堅(jiān)守教學(xué)的高學(xué)歷正式教師，就是特崗教師。今年國(guó)家進(jìn)一步增加“特崗計(jì)劃”招聘規(guī)模，優(yōu)先解決貧困地區(qū)學(xué)校教師緊缺問(wèn)題。我建議中央和地方在薪資及待遇上，繼續(xù)加大對(duì)特崗教師的優(yōu)惠政策實(shí)施力度，持續(xù)支持“特崗計(jì)劃”，鼓勵(lì)吸引更多優(yōu)秀人才從事鄉(xiāng)村教育。

最后，要完善強(qiáng)化教師發(fā)展機(jī)制。近年來(lái)，教育部組織實(shí)施的“國(guó)培計(jì)劃”培養(yǎng)了一批批名校（園）長(zhǎng)和名師，在提高教師隊(duì)伍素質(zhì)方面產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，應(yīng)當(dāng)持續(xù)擴(kuò)大，不斷提高質(zhì)量水平。

以“放管服”改革釋放學(xué)校和教師活力

記者：管理體制機(jī)制改革是激發(fā)教師隊(duì)伍活力、創(chuàng)新性的突破口，您認(rèn)為目前還存在哪些問(wèn)題，可以怎么破解？

管培俊：多年來(lái)，教師人事體制機(jī)制改革不斷深化，但教育系統(tǒng)治事用人最大的難題仍然是體制機(jī)制性障礙。全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，是教師隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，不是業(yè)務(wù)層面的一般舉措；改革是系統(tǒng)規(guī)劃，全面改革，整體解決，不是單項(xiàng)舉措、零敲碎打。改革攻堅(jiān)必將聚焦最后的堡壘，沖破體制機(jī)制障礙。

因此，我建議根據(jù)“深化教師管理綜合改革，切實(shí)理順體制機(jī)制”的要求，將《教師法》總則中“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教師工作”修改為“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)為教師工作提供服務(wù)保障，并實(shí)施監(jiān)管職責(zé)”。

加快“放管服”改革，釋放學(xué)校和教師的活力，政府部門要形成合力，不能只從各自工作邏輯出發(fā)。該放的放到位，該管的管到位，該服務(wù)的服務(wù)到位。理順教師管理體制，使教育系統(tǒng)治事用人相統(tǒng)一，是“放管服”改革的題中應(yīng)有之義。

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月27日第1版