民法典如何為未成年人撐起“保護傘”

8歲兒童，拿著父母手機偷偷充值數(shù)萬元網(wǎng)絡游戲幣，父母發(fā)現(xiàn)后可以要求游戲平臺返還嗎？民事行為能力年齡界限會不會進行調(diào)整？……5月25日，十三屆全國人大三次會議進入半程，伴隨著代表團小組會議審議民法典（草案）的進程，會內(nèi)會外對民法典（草案）的關注快速升溫。

正在接受十三屆全國人大三次會議審議的《中華人民共和國民法典（草案）》（簡稱“民法典（草案）”），是新中國第一部以法典命名的法律。民法典被稱為“社會生活的百科全書”，是公民權利的宣言書和保障書。

“從搖籃到墳墓”，民法典與每個人的生活息息相關。而關乎億萬家庭幸福安寧的未成年人，又因其身份的特殊性，對其相關權益的體現(xiàn)和保護成為民法典編纂過程中備受關注的部分。不久的將來，民法典將給未成年人的生活和成長帶來哪些影響？

    一張未成年人的“法律身份證”

最近一段時間，未成年人參與網(wǎng)絡付費游戲、高額打賞網(wǎng)絡主播，父母卻無法追回款項的案例，成為社會熱議的話題。該如何看待未成年人的打賞行為？

“如果未成年人未滿8周歲，屬于無民事行為能力人，他的網(wǎng)絡打賞行為是無效的，監(jiān)護人可以要求返還；對于8周歲以上的未成年人，屬于限制民事行為能力人，他的打賞行為需要根據(jù)心智成熟狀況來區(qū)別對待?！敝袊▽W會民法典編纂項目領導小組成員、秘書長，中國人民大學法學院院長王軼作出了解釋。

民法典（草案）總則編第十九條規(guī)定，8周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認；但是，可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為。

“在民法典中，這是前提性和基礎性的規(guī)定，充分體現(xiàn)了對未成年人權益的保護。”王軼表示，一方面，對于未滿8周歲的未成年人來說，相關事務由其監(jiān)護人決定，監(jiān)護人具有相應的年齡、智力優(yōu)勢，又有一定的生活閱歷，可以避免未成年人權益遭受損害。另一方面，年齡由過去的10周歲降到8周歲，其實賦予了8周歲到10周歲之間的未成年人更多的民事權利，給予了他們一些自由決定的空間，體現(xiàn)了對未成年人的尊重。

在全國人大代表、廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀看來，這條規(guī)定相當于賦予了未成年人一張“法律身份證”，對未成年人在不同年齡段的行為能力范圍給予了更清晰的界定。

從10周歲到6周歲再到8周歲，民事行為能力的年齡門檻經(jīng)歷了一次次前后位移。王軼回憶，1986年出臺的《中華人民共和國民法通則》將限制民事行為能力年齡定為10周歲。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，未成年人的生活條件、心智成熟度有了很大提高，下降年齡成為法律界共識。

“是下降到8周歲還是6周歲，當時存在很大爭議。”王軼說，考慮到6周歲的孩子剛上小學，沒有積累起一定的社會生活經(jīng)驗，而8周歲的孩子大多上三年級，已經(jīng)有能力處理一些跟自己年齡、智力相適應的事務了，最后將年齡定為8周歲。

    最有利于未成年人原則貫穿始終

父母患病確診后被隔離，留下孩子獨自在家無人照料。疫情期間，類似情況該如何解決？

結(jié)合此次疫情防控工作，民法典（草案）對監(jiān)護制度作了進一步完善，規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責，被監(jiān)護人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應當為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照料措施。

“這條規(guī)定特別具有時代性和針對性，體現(xiàn)了我國在處理公共危機事件時對弱勢群體的關懷，明確了居委會、村委會、民政部門的職責，也是‘最有利于未成年人’這一理念的彰顯?！标惡x表示。

不僅是在緊急情況下，在陳海儀看來，最有利于未成年人的理念貫穿整部法典始終，涉及監(jiān)護、收養(yǎng)、遺囑繼承各方面。比如，當對監(jiān)護人的確定有爭議的時候，民法典（草案）規(guī)定，居民委員會、村民委員會、民政部門或者人民法院應當尊重被監(jiān)護人的真實意愿，按照最有利于被監(jiān)護人的原則在依法具有監(jiān)護資格的人中指定監(jiān)護人。監(jiān)護人應當按照最有利于被監(jiān)護人的原則履行監(jiān)護職責。

收養(yǎng)制度的完善也是民法典（草案）的一大亮點。“擴大被收養(yǎng)人的范圍，刪除被收養(yǎng)的未成年人僅限于不滿14周歲的限制，修改為符合條件的未成年人均可被收養(yǎng)。”草案說明中的這句話讓長期跟蹤調(diào)研收養(yǎng)制度的全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕感到振奮，近年來方燕多次呼吁擴大收養(yǎng)人年齡范圍。

“已滿14周歲、未滿18周歲的未成年人不應該成為收養(yǎng)盲區(qū)，他們也需要回歸正常的家庭生活。”方燕認為，將被收養(yǎng)人范圍放寬至所有未成年人，將有利于減少青少年犯罪的發(fā)生。

“以往的收養(yǎng)制度更多考慮的是滿足沒有孩子的收養(yǎng)人的利益，這次明確了收養(yǎng)應當遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則，保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人的合法權益?！眳⑴c民法典編纂工作的全國人大常委會法工委立法專家委員會專家、中國人民大學法學院教授楊立新告訴記者。

為進一步強化對被收養(yǎng)人利益的保護，草案在收養(yǎng)人的條件中還規(guī)定“無不利于被收養(yǎng)人健康成長的違法犯罪記錄”，并增加規(guī)定民政部門應當依法進行收養(yǎng)評估。

“還應該建立收養(yǎng)后跟蹤監(jiān)督機制，因為很多侵害行為都發(fā)生在收養(yǎng)關系成立之后?！狈窖嘟ㄗh，建立收養(yǎng)關系后，應當由專門機構(gòu)長期跟蹤了解孩子的生活情況；借助大數(shù)據(jù)等技術優(yōu)勢，逐步建立全國聯(lián)通的收養(yǎng)信息系統(tǒng)。

    為性侵筑起“防火墻”

近年來，未成年人遭性侵案件不時曝光，牽動著社會的敏感神經(jīng)。如何才能更好地保護未成年人的身心健康？

民法典（草案）總則編第191條規(guī)定，未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權的訴訟時效期間，自受害人年滿18周歲之日起計算。

“這就意味著年幼時遭到性侵，18歲后仍可提起訴訟并得到保護。”王軼告訴記者，一般情況下，向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為3年。然而現(xiàn)實中，一些未成年人遭性侵案件中，因未成年人心智尚未完全成熟，可能沒有意識到行為的危害性；有的甚至是熟人、近親屬作案，不敢通過法律尋求保護。

如果按照以往訴訟時效的規(guī)定，孩子成年后再去尋求法律救濟，很可能面臨訴訟時效期間屆滿的被動處境，當初的加害人得以逃脫法律懲罰。

“這條規(guī)定也是對不懷好意的成年人的一種有力震懾，不能因為孩子年幼無知就伸出罪惡之手?！标惡x說。

性騷擾也是備受關注的社會話題。民法典（草案）人格權編第1010條規(guī)定，機關、企業(yè)、學校等單位應當采取合理的預防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。記者注意到，此前草案的表述是用人單位，并未列舉單位類型。

不少法律界人士表示，目前發(fā)生在校園、托幼機構(gòu)的性騷擾事件有上升趨勢，這樣的修改能進一步明確負有防止性騷擾責任的單位范圍。

這條規(guī)定也給全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學校長劉希婭留下了深刻印象，兩會期間，她提交的“未成年人相關工作崗位禁用有性侵犯罪記錄者”的建議，得到了上億的網(wǎng)絡點擊量。

“不僅僅是學校，校外培訓機構(gòu)等與未成年人密切接觸的活動中心，也容易成為性騷擾的場所。建議在法條中強調(diào)這類教育機構(gòu)的職責?！眲⑾I表示。此外，她還建議，加強未成年人預防性侵教育，提高未成年人的自我保護意識。

“民法典為未成年人撐起了‘保護傘’，應該加強未成年人法治教育，讓他們掌握基本的法律素養(yǎng)，明白公民的行為邊界在哪里。”最近，陳海儀在媒體上開設了“代表課堂”，用生動有趣的語言向孩子們普及民法典，希望法治的種子能夠在孩子們的心中生根、發(fā)芽。

本報北京5月25日電

《中國教育報》2020年05月26日第1版