構建黨建引領學校治理新格局

隨著時代發(fā)展，特別是新時代建設高質量教育體系新要求，過去學校的校長負責制治理格局存在一定的不足，比如：校長權責不夠明晰、協(xié)同機制不夠健全、監(jiān)督效能不夠明顯等。構建黨建引領學校治理新格局，已經(jīng)成為當前和今后一個時期必須研究和解決的重要課題。

邏輯起點

構建符合“黨組織領導的校長負責制”制度要求的學校治理格局，必須厘清這一制度本身的內在邏輯基礎。

“領導”的基礎要義?！蛾P于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）規(guī)定：中小學校黨組織全面領導學校工作。可見，學校黨組織（包括黨委、黨總支、黨支部）是學校的領導機構，在學校發(fā)揮領導作用，具有領導權、決策權和監(jiān)督權。凡屬涉及黨的路線方針政策、事關學校改革發(fā)展穩(wěn)定大局、影響師生員工切身利益等重大問題，都必須由學校黨組織會議集體討論作出決定。黨組織在學校的領導地位決定了黨組織在學校治理中的引領作用。需要注意的是，要深刻理解“領導”二字的本義。一是學校黨組織領導是集體領導，不是個人領導，黨組織書記只是學校黨組織中的一員，負責主持黨組織全面工作。黨組織會議討論決定的每一個事項，都要歷經(jīng)“民主—集中—民主”幾個階段。二是學校黨組織是領導學校工作，不是管理學校事務，更不是包攬?zhí)娲磺行姓聞?。黨組織主要通過政治領導、思想領導、組織領導等多種途徑實現(xiàn)對學校的全面領導，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。

“負責”的基礎要義。校長是學校的法定代表人，是學校行政工作的最終決策者，在學校擁有最大的行政執(zhí)行權。校長在學校黨組織領導下，運用行政執(zhí)行權力，推動學校工作，并對結果負責。一是對學校黨組織負責，要安排部署學校黨組織會議的有關決議，把有關決議轉化為貫徹落實的行政行為和工作措施。二是校長要全面負責、獨立行使學校教育教學和行政管理職權，依法依規(guī)（包括學校章程）對校務工作作出決定、組織實施。三是面對學校重大問題，校長要及時研究形成議案，提出擬由學校黨組織會議討論決定的重要事項方案。

二者如何統(tǒng)一？如果將一所學校比作大海里的一艘船，黨組織就是船的掌舵人，校長就是船的劃槳者。沒有掌舵人引導正確方向，船就會走錯路，甚至導致船毀人亡；沒有劃槳者推動運行，船就會沒有動力，想跑也跑不動。黨組織領導的校長負責制是一個不可分割的有機整體，“黨組織領導”與“校長負責”是相輔相成、相互作用的辯證關系：“校長負責”以“黨組織領導”為前提；“黨組織領導”要通過“校長負責”來進一步落實。

黨組織領導的校長負責制規(guī)范了學校黨組織與學校行政的關系，規(guī)定了學校黨組織的領導決策權和校長的行政執(zhí)行權的運行邊界和實現(xiàn)形式，確保黨對中小學校的領導貫穿到學校治理全過程，確保黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實，確保校長依法依規(guī)獨立負責地行使職權，確?！芭囵B(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”得到整體推進，全面落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

基本框架

從治理理論看，治理結構實際上是權力的分配。黨組織領導的校長負責制，突出了黨組織在學校治理中的領導作用，學校治理需要聚合黨組織干部、行政領導、黨員教師、教職員工、家長、學生、社會其他相關人員多元對話、協(xié)同推進，增強治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為此可構建“黨建引領、校長擔綱、多元參與”的共建共治共享治理格局。

黨建引領。堅持黨的領導，加強黨的建設，推動黨的基層組織向學?？剖摇⒛昙?、教研組延伸，健全學校黨組織工作體系，實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，強化黨組織的政治功能，把黨的組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢和治理效能。為學校治理導航引路，確保學校堅持社會主義辦學方向，堅持為黨育人、為國育才；為學校治理領航增效，發(fā)揮學校黨組織教書育人戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師先鋒模范作用，團結帶領全校教職工推動學校改革發(fā)展；為學校治理保駕護航，強化學校黨組織的監(jiān)督作用，支持和保證校長行使職權，推動學校健康發(fā)展。比如，學校“三重一大”事項，黨組織要發(fā)揮好研究決策、推動執(zhí)行、保障監(jiān)督作用，覆蓋事前、事中、事后全過程，形成“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”工作閉環(huán)。首先，學校黨組織會議要按程序集體討論作出決定，發(fā)揮好決策把關作用；然后，校長帶領行政隊伍貫徹執(zhí)行，確保會議決議貫徹落實，黨組織全面監(jiān)督，發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀作用；重大事項完成之后，學校行政要主動向學校黨組織述職報告重大決議執(zhí)行情況，做好事后總結。

校長擔綱。校長辦公會議（校務會議）是學校行政議事決策機構。校長作為校長辦公會議的召集人和主持人，在廣泛聽取與會人員意見基礎上，對討論研究事項最終作出決定，校長個人權重很大。所以，校長一定要摒棄“官本位”思想，站在為學校和師生提供管理服務的視角，強化責任擔當，以抓鐵有痕的決心和久久為功的韌勁，切實履行好《意見》規(guī)定的所有職權。比如，《意見》規(guī)定的十項職權中，相關方案、計劃的“研究擬訂和執(zhí)行”職權和相關管理、教育的“加強”職權，是頻率最高的兩組詞。顯然，“研究擬訂和執(zhí)行”職權和“加強”職權是校長最重要的行政職權，必須主動擔綱，正確行使。

多元參與。唱“獨角戲”奏不出“和諧音”。學校全體師生員工和各種群團組織，是學校治理的重要力量。通過發(fā)揮學校黨政統(tǒng)籌作用，充分尊重和滿足教職員工的利益訴求和合理需求，完善參與制度，提升師生員工參與學校治理的民主意識和責任意識，為學校治理建言獻策。通過合理分權與授權，把部分權力下放給學校相關科室或職能部門，調動班子成員參與學校治理的積極性。通過加強學校與社會、家庭的聯(lián)系，做好跨學校、跨單位、跨部門、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調，建立良好的“學?！议L—社區(qū)”關系，凝聚政府、部門、單位、企業(yè)、社會組織、社區(qū)、家庭等多方社會力量，共同參與學校治理。

在這個共建共治共享的治理格局中，學校黨組織側重于謀劃、決策、監(jiān)督和保障，校長側重于管理、組織和實施，多元主體共同參與、建言獻策，發(fā)揮民主管理和監(jiān)督作用，最終形成決策科學、職責明晰、規(guī)范有序、協(xié)調順暢、運行高效、作用到位、保障監(jiān)督有力的現(xiàn)代學校治理體系。

保障機制

建立起符合《意見》精神要求的治理結構，還必須有規(guī)范的制度保障和良好的運行機制，才能確保治理取得實效。從總體上看，必須健全三大機制。

健全議事決策機制?！兑庖姟穼W校黨組織會議和校長辦公會議（校務會議）的議事范圍、議題的提出和確定、討論的程序、表決的方式等都作了明確規(guī)定。推進學校治理，必須結合學校實際，制定黨組織會議、校長辦公會議（校務會議）的會議制度和議事規(guī)則，使制度規(guī)則固化下來，運行起來形成閉環(huán)。一是民主集中制。遵循集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，做到群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合，集體領導和個人分工負責相結合，實行黨政“一把手”末位表態(tài)、重大事項票決、紀要記錄會簽審核等制度。二是調查研究制。學校重大問題決策前，深入調查研究，充分聽取各方意見后提出備選方案或解決問題的思路。對事關師生員工切身利益的重要事項，應通過教職工大會（教職工代表大會）、工會、共青團、婦女組織等群團組織或其他方式，廣泛聽取師生員工意見和建議，尋求“最大公約數(shù)”。三是風險評估制。凡關系學校發(fā)展和師生員工切身利益的重大決策、重大政策調整、重大改革措施、重大項目等敏感問題和重大事項，在提交會議前，要開展風險評估。對專業(yè)性、技術性較強的重要事項，事先要進行評估論證及技術、政策、法律咨詢。

健全溝通協(xié)調機制。只有建立健全黨組織統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制，才能確保學校治理有序推進。定期溝通制度。通過交流溝通，消除協(xié)調運行的“中梗阻”。學校黨組織書記和校長，在重大問題和重要事項上坦誠相見、充分溝通：黨組織會議有關“三重一大”議題，會前應充分聽取校長意見；校長辦公會議的重要議題，會前應充分聽取黨組織書記意見。書記、校長要充分溝通并聽取和尊重班子成員意見建議；班子成員之間也需要及時溝通。分工協(xié)作制度。學校領導班子成員要認真執(zhí)行集體決定，按照分工積極主動開展工作；協(xié)調配合做好職責分工交叉的工作，相互理解、相互支持，做到“到位不越位、補臺不拆臺”，形成工作合力。實行黨政聯(lián)席會制度。學校黨、政領導班子定期召開聯(lián)席會議，集體協(xié)商議事，在重大決策前對思路、在敏感問題前對認識、在體制機制前對制度。黨政班子成員定期報告各自分管領域的工作情況，相互點評，在批評和自我批評中凝心聚力，推動學校發(fā)展。

健全監(jiān)督制約機制。推進學校治理，必須增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性，使權力始終在陽光下運行。建立黨內監(jiān)督、制度監(jiān)督、民主監(jiān)督等相結合的多元監(jiān)督體系。黨內監(jiān)督：督促檢查黨組織決議的貫徹落實，督促黨組織班子成員履行職責、發(fā)揮作用，加強班子成員的自我教育和監(jiān)督管理，給權力和作風戴上“緊箍咒”，給管理和服務裝上“助推器”。制度監(jiān)督：按照規(guī)定實行黨務公開和校務公開，抓好作風評議制度、會議決議督辦落實制度等制度建設，以制度管人管事。民主監(jiān)督：通過公開信箱、接待日、面對面交流、“連心橋”微信群等多種形式，擴大師生員工對學校事務的參與權、知情權、建議權和監(jiān)督權，暢通師生民主渠道，發(fā)揮教職工大會（教職工代表大會）和群團組織，以及師生員工在學校民主管理、民主監(jiān)督中的積極作用，推進學校治理的民主化、制度化。

（作者劉仁富，系中共成都市武侯區(qū)委黨校調研員、成都市大中小學黨建與思政教育研究中心特聘專家）（《中國民族教育》2022年第4期）