中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的四大推進(jìn)策略

2022年1月15日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)（試行）》，并發(fā)出通知，要求地方各級(jí)黨委認(rèn)真履行主體責(zé)任，黨委組織、教育工作等部門(mén)各司其職、密切配合，分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施。積極做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，穩(wěn)慎推進(jìn)建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一項(xiàng)綱領(lǐng)性工作?；诙嗄陞⑴c試點(diǎn)運(yùn)行研究與試點(diǎn)探索指導(dǎo)的深切體驗(yàn)，筆者認(rèn)為，穩(wěn)慎推進(jìn)建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，需要把握好四大推進(jìn)策略。

聚焦根本著眼點(diǎn)：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)

基礎(chǔ)教育在為黨育人、為國(guó)育才的事業(yè)中肩負(fù)著重要使命。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。穩(wěn)慎推進(jìn)建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，必須聚焦“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一根本著眼點(diǎn)，在堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿辦學(xué)治校、教書(shū)育人全過(guò)程各方面上下功夫。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革不斷深化，先后經(jīng)歷了校務(wù)委員會(huì)制、校長(zhǎng)責(zé)任制、黨支部負(fù)責(zé)制、上級(jí)黨委和主管教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、革命委員會(huì)制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等多種樣態(tài)。進(jìn)入新時(shí)代，黨建引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的效能有待提高，全面貫徹黨的教育方針的能力和效果亟待提升，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到中小學(xué)校還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”。因此，通過(guò)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革，加強(qiáng)學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，加快形成落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局，打通黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的“最后一公里”，成為迫切需要解決的問(wèn)題。

2018年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少‘中梗阻’”“在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)（院長(zhǎng)、所長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制還沒(méi)有建立起來(lái)”。同年9月，在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作出重要指示。2019年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，均明確提出學(xué)校黨組織在辦學(xué)治校中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。2021年11月24日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)（試行）》。2022年1月15日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出“中小學(xué)校黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”。

應(yīng)該說(shuō)，中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是新時(shí)代中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和治理體系的一場(chǎng)重大變革，是堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，推動(dòng)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)高質(zhì)量教育體系，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，落實(shí)到中小學(xué)校辦學(xué)治校、教書(shū)育人全過(guò)程各方面，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)的必然要求和必由之路。

瞄準(zhǔn)關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)：健全發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的組織體系、制度體系和工作機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！狈€(wěn)慎推進(jìn)建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，必須瞄準(zhǔn)“健全黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的組織體系、制度體系和工作機(jī)制”這一關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，在確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)上下功夫。

一是健全組織體系。要認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的組織路線，遵照《意見(jiàn)》基本精神，根據(jù)辦學(xué)模式、黨員人數(shù)等變化情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)校黨組織設(shè)置形式和黨政正職配備方式。要堅(jiān)持把黨組織建在教書(shū)育人一線的原則，落實(shí)“支部建在連上”的要求，建立健全設(shè)置科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和教育教學(xué)單位，推動(dòng)學(xué)校校區(qū)（職能機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)單位等）設(shè)置與基層黨組織建設(shè)同步優(yōu)化，推進(jìn)管黨治黨與辦學(xué)治校有機(jī)結(jié)合、深度融合。要認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理有關(guān)辦法，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件和選拔任用程序，精準(zhǔn)科學(xué)選人用人，注重選拔黨性強(qiáng)、懂教育、會(huì)管理、有威信、善于做思想政治工作的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任黨組織書(shū)記，著力培養(yǎng)政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍。要選拔黨性觀念強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”黨員干部擔(dān)任基層黨組織書(shū)記，把“雙強(qiáng)型”干部作為學(xué)校副職的重要來(lái)源，把專(zhuān)（兼）職副書(shū)記崗位作為選拔書(shū)記、校長(zhǎng)的重要臺(tái)階。學(xué)校黨政辦（黨辦、校辦）及人事、德育、團(tuán)少等部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)為中共黨員。要統(tǒng)籌好建設(shè)好學(xué)校干部的素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)體系，為優(yōu)秀年輕干部在黨務(wù)工作、教育教學(xué)、行政管理等多崗位鍛煉提供平臺(tái)。

二是健全制度體系。要著力推動(dòng)學(xué)校章程修訂工作，明確黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)黨組織的設(shè)置形式、職責(zé)權(quán)限、工作方式和黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容作出明確要求。要著力細(xì)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、黨組織書(shū)記和校長(zhǎng)工作職責(zé)，強(qiáng)化黨組織抓意識(shí)形態(tài)、學(xué)生德育、教職工思想政治工作職責(zé)，優(yōu)化黨組織會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）議事規(guī)則和事項(xiàng)清單等。要建立學(xué)校黨組織書(shū)記和校長(zhǎng)定期溝通制度，修訂完善黨務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)將黨組織會(huì)議形成的決議，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)等途徑向教職員工公開(kāi)情況。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期向黨組織報(bào)告工作制度，書(shū)記、校長(zhǎng)及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要定期向黨組織報(bào)告執(zhí)行黨的決議、履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”以及抓重大任務(wù)落實(shí)等情況，保證對(duì)決策實(shí)施的監(jiān)督。

三是健全工作機(jī)制。要著力健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要分工合理、職責(zé)明確，更要認(rèn)真執(zhí)行集體決定，按照分工積極主動(dòng)地開(kāi)展工作。具體來(lái)說(shuō)，為確保黨組織履行“把方向”“管大局”的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要著力健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)、學(xué)生德育、教職工思想政治工作、群團(tuán)社團(tuán)和家校社協(xié)同育人等方面的“三全育人”工作機(jī)制。為確保黨組織履行“作決策”“保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要著力健全完善議事決策機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和保證監(jiān)督機(jī)制。建立完善黨組織會(huì)議議事決策規(guī)則，堅(jiān)持民主集中制原則，對(duì)議題提出、會(huì)議研究、集體決定、爭(zhēng)議處置、決議執(zhí)行與監(jiān)督考評(píng)等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。建立學(xué)校重大事項(xiàng)清單，明確需提交黨組織會(huì)議研究決定的學(xué)校重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)等具體內(nèi)容，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。通過(guò)個(gè)別溝通、民主協(xié)商、集體醞釀等多種形式，實(shí)現(xiàn)黨組織書(shū)記、校長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)班子成員互通情況、形成共識(shí)。為確保黨組織履行“抓班子”“帶隊(duì)伍”的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要著力健全完善黨管干部工作機(jī)制和黨管人才工作機(jī)制。深化理論武裝，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能，保持班子穩(wěn)定，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。完善源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的學(xué)校干部素質(zhì)培養(yǎng)體系；健全教師等人才的培養(yǎng)、招聘、使用、管理、服務(wù)和職稱評(píng)審、獎(jiǎng)懲等相關(guān)工作的機(jī)制，為中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提供堅(jiān)實(shí)的人才保證和智力支撐。

夯實(shí)核心支撐點(diǎn)：加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)

《意見(jiàn)》提出，要把黨建工作作為辦學(xué)治校的重要內(nèi)容，發(fā)揮基層黨組織作用，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，使基層黨組織成為學(xué)校教書(shū)育人的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，必須夯實(shí)“加強(qiáng)學(xué)校基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)”這一核心支撐點(diǎn)，在以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量辦學(xué)治校上下功夫。

一是主動(dòng)聚焦以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動(dòng)學(xué)校為黨育人、為國(guó)育才以及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值定位。要積極落實(shí)質(zhì)量建黨要求，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量、教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量、選人用人質(zhì)量、黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、黨的制度建設(shè)質(zhì)量等，推動(dòng)黨建工作與教育教學(xué)、德育和思想政治工作深度融合，推動(dòng)學(xué)校黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，從而實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量辦學(xué)治校和教書(shū)育人。

二是著力夯實(shí)基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障五項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要全面推進(jìn)中小學(xué)校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，在基本隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)、基本活動(dòng)正常、基本陣地規(guī)范、基本制度完備、基本保障充分上下功夫，確保學(xué)校黨組織各項(xiàng)工作有人力、有渠道、有條件、有章法、有資源，發(fā)揮好黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的基本職責(zé)，著力教育引導(dǎo)干部黨員同志牢記初心使命，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，貫徹新時(shí)代黨的組織路線和黨的教育方針，在推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦、遵守國(guó)家法律法規(guī)、加強(qiáng)疫情防控、推動(dòng)“雙減”政策落地、提升教育教學(xué)質(zhì)量、聯(lián)系服務(wù)群眾、履行教書(shū)育人光榮職責(zé)、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)以及參與社會(huì)生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

三是切實(shí)抓好政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)七大工作領(lǐng)域。著力強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)；著力弘揚(yáng)黨的偉大精神、加強(qiáng)理想信念教育、強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝，持續(xù)增進(jìn)干部教師對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同；著力健全組織體系、堅(jiān)持黨管干部、嚴(yán)抓黨員隊(duì)伍、強(qiáng)化工作保障，持續(xù)提升學(xué)校黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；著力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)等優(yōu)良作風(fēng)；著力加強(qiáng)紀(jì)律宣傳教育、健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)制；著力推進(jìn)制度體系科學(xué)完備、制度執(zhí)行嚴(yán)肅有力、制度文化氛圍濃厚；著力將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)學(xué)校治理貫通起來(lái)，發(fā)揮“四種形態(tài)”懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的綜合功效。

站穩(wěn)終極落腳點(diǎn)：落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，必須站穩(wěn)“落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)”這一終極落腳點(diǎn)，在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人上下功夫。

一是抓緊學(xué)生德育工作。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)德育工作的途徑和形式，要把握德育工作正確方向，著眼不同學(xué)段學(xué)生的思想特點(diǎn)，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，把弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)、傳承紅色基因深刻融入學(xué)校教育，厚植愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)社會(huì)主義的情感，促進(jìn)全員、全過(guò)程、全方位育人。推進(jìn)思政課程和課程思政同向同行。有條件的高中，要辦好業(yè)余黨校、團(tuán)校，探索入黨積極分子培養(yǎng)教育的有效辦法，加強(qiáng)“源頭工程”建設(shè)。

二是抓實(shí)教職工思想政治工作。要健全教職工思想政治工作機(jī)制，明確具體任務(wù)。要堅(jiān)持顯性教育與隱性教育相結(jié)合、解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合、廣泛覆蓋與真情凝聚相結(jié)合，落實(shí)常態(tài)化政治理論學(xué)習(xí)制度，把堅(jiān)定理想信念、涵養(yǎng)報(bào)國(guó)情懷、提升育德能力貫穿教育管理全過(guò)程，做好人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和排憂解難工作，增強(qiáng)教職工政治認(rèn)同和教書(shū)育人責(zé)任感。要健全師德教育體系，提升師德踐行能力，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和學(xué)校精神文明建設(shè)，推動(dòng)形成良好校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)。

三是抓牢意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。學(xué)校黨組織要把意識(shí)形態(tài)工作牢牢抓在手上，建立意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員意識(shí)形態(tài)工作職責(zé)清單。要制定意識(shí)形態(tài)工作實(shí)施方案，定期研判形勢(shì)，落實(shí)防范措施，細(xì)化黨辦（黨政辦）、德育、教學(xué)、團(tuán)少、后勤等部門(mén)的工作任務(wù)，完善檢查考核機(jī)制，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。要堅(jiān)持把好教師引進(jìn)、課程建設(shè)、教材選用、學(xué)術(shù)活動(dòng)等重要工作的政治關(guān)，加強(qiáng)學(xué)校思想文化陣地和各類(lèi)活動(dòng)的管理，強(qiáng)化正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)解決各種苗頭性、傾向性問(wèn)題，防范化解意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

四是抓好教師隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工程，優(yōu)化教師管理服務(wù)措施，完善教師評(píng)議考核制度和外聘教師使用管理辦法。加強(qiáng)中小學(xué)校思政課專(zhuān)（兼）職教師配備，依托大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)工作機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)一支政治強(qiáng)、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴(yán)、人格正的思政課教師隊(duì)伍。要大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，積極引導(dǎo)支持教師成為大先生，做學(xué)生為學(xué)、為事、為人的表率，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)為全面發(fā)展的人。

（作者王鴻杰，系北京教育學(xué)院教育管理與心理學(xué)院黨總支書(shū)記兼北京教育黨校辦公室主任、北京市基礎(chǔ)教育黨建研究中心常務(wù)副主任）（《中國(guó)民族教育》2022年第4期）