對拐賣犯罪者終身追責、對生育孩子家庭按月發(fā)放補貼、碩士研究生招生改為申請制……代表委員們這樣說

劉焱委員：盡快解決公辦幼兒園教師嚴重缺編問題

“公辦幼兒園教師嚴重缺編問題，是一個十余年來一直沒有得到解決的‘老大難’問題，已經成為制約我國普惠性學前教育健康發(fā)展的瓶頸問題?！睘榇耍珖f(xié)委員、北京師范大學教育學部教授劉焱建議，盡快解決公辦幼兒園教師缺編問題。

“幼兒園教育是一個獨立的學段，是我國基礎教育的重要組成部分。僅僅通過盤活存量、把中小學教職工編制調劑補充給幼兒園的辦法，不是解決公辦幼兒園教職工尤其是專任教師編制問題的根本之策，不能從根本上解決公辦幼兒園教師編制數量嚴重不足的問題?！眲㈧驼f。

為此，她建議，中編辦、財政部和教育部等從我國學前教育發(fā)展的實際需要出發(fā)，盡快聯(lián)合制定和出臺公辦幼兒園教職工編制標準，從制度層面保障公辦幼兒園教師隊伍建設，突破制約學前教育發(fā)展的瓶頸問題，切實加強幼兒園教師隊伍建設，為學前教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐和保障。（中國教育報-中國教育新聞網記者 焦以璇）

胡衛(wèi)委員：建議逐步取消高校畢業(yè)生擇業(yè)期政策，往屆應屆畢業(yè)生應一視同仁

今年兩會，全國政協(xié)委員、上海市政府參事、上海中華職教社常務副主任胡衛(wèi)遞交了《關于取消應屆生身份限制，保障平等就業(yè)權的提案》，建議逐步取消高校畢業(yè)生擇業(yè)期政策，在公務員招考、事業(yè)單位招錄中，應對所有往應屆高校畢業(yè)生一視同仁，消除人為就業(yè)障礙。

胡衛(wèi)表示，從短期看，可將高校畢業(yè)生擇業(yè)期適當予以延長。延長擇業(yè)期，可給高校畢業(yè)生更充分的擇業(yè)時間，也有利于在擇業(yè)期內就業(yè)后辭職（退）人員，以應屆畢業(yè)生身份就業(yè)。

從中期看，應深化普通高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革。關注高校畢業(yè)生就業(yè)，要從關注畢業(yè)時的靜態(tài)就業(yè)，調整為關注畢業(yè)后的中長期就業(yè)及其發(fā)展情況，以倒逼高校更加重視提高人才培養(yǎng)質量，同時引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，提升自身的就業(yè)競爭能力。

從長期看，胡衛(wèi)說，要逐步取消高校畢業(yè)生擇業(yè)期政策。要打破黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)對招聘對象所作的應屆生身份限制，從根本上改革已經過時的應屆畢業(yè)生就業(yè)、升學、勞動及人事政策。在高等教育普及化時代，既有的擇業(yè)期政策主要影響的是高校畢業(yè)生的檔案及組織關系，而在落戶政策已全面開放的情況下，擇業(yè)期政策對落戶的影響并不大。一旦取消畢業(yè)生擇業(yè)期政策，將來就業(yè)就不再分應屆生和往屆生，而是對所有就業(yè)對象實行一視同仁的政策，這就從制度層面保障了公民的平等就業(yè)權。（中國教育報-中國教育新聞網記者 項佳楚 董魯皖龍）

徐景坤委員：建議碩士研究生招生考試模式改為申請審核制

“研究生教育是高層次人才培養(yǎng)模式，是要培養(yǎng)創(chuàng)新型研究人才和應用人才，應重視對考生綜合素質、創(chuàng)新能力、思辨能力的考核?！苯衲陜蓵陂g，全國政協(xié)委員、民革江西省委會副主委、江西科技師范大學副校長徐景坤建議將碩士研究生招生考試模式改為申請審核制。 

徐景坤分析說，研究生教育是一個系統(tǒng)工程，招生是這一系統(tǒng)的開端工程，招生質量對整個研究生培養(yǎng)質量起著十分重要作用，新時代新形勢對研究生招生制度提出了更高要求。 

徐景坤表示，目前招生模式是以考查考生成績?yōu)橹?，沒有對考生綜合素質的考查，比如，有的考生過了初試專業(yè)科目而且分數較高，但缺乏實驗動手能力和經驗，外語成績考得高的考生可能不會寫英語論文。 考生在申請學校和專業(yè)中處于弱勢地位，選擇余地小，報考碩士研究生的考生只能選擇一所志愿學校，即使高分通過初試，一旦復試時間較晚且被刷，很難找到如意的學校讀研?！耙豢级ńK身對考生風險極大也不公平，且會忽略考生的很多努力。” 

為此，徐景坤建議，設立各學科專業(yè)等級考試，取消研究生統(tǒng)考中招生院校自命題的專業(yè)科目考試。由國家按照一級學科統(tǒng)一命題，參考現(xiàn)行的教育學專業(yè)全國統(tǒng)考，設立例如化學綜合、物理綜合、生物綜合等，滿分300分，有利于考試的公平公正。研究生各學科專業(yè)等級考試可半年考一次。 

徐景坤告訴記者，研究生考試由統(tǒng)考方式改為申請制，主要方法是以綜合成績來申請研究生，模仿博士生招生申請審核制，一名考生可以申請若干所學校讀研。 

徐景坤認為，可以用10年的時間來完成現(xiàn)行招生模式到申請審核制的過渡，“在10年內，每年采取50%研招計劃采用現(xiàn)行統(tǒng)招模式，50%采用申請審核制，逐漸向申請審核制全面轉變”。（中國青年網記者 王龍龍）

張志勇代表：重新修訂中小學教職工編制標準 建立編制“周轉池”

“小學教職工編制國家標準執(zhí)行的是2001年的城市標準，隨著中小學課程改革的深入推進，增設了信息技術、綜合實踐、通用技術等10多門國家課程和省級課程，現(xiàn)行編制標準不能滿足課程改革對教師編制資源的需要?！比珖舜蟠?、北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇呼吁，國家應適應教育發(fā)展新需要，出臺教師編制新標準。

張志勇建議，國家應重新修訂中小學教職工編制標準，充分考慮城市化發(fā)展、在校生規(guī)模變化、教育事業(yè)發(fā)展的情況，充分考慮中小學課程改革、高考改革、課后服務等諸多因素，調整中小學教師編制標準，提高中小學教師配置比例，適當增加教師編制總量。

在編制管理體制上，張志勇建議建立“省級統(tǒng)籌、市域調控、縣級使用”的中小學教師編制管理體制。打破行政區(qū)劃壁壘，在省級統(tǒng)籌的基礎上，強化市級管理、縣區(qū)使用機制。根據學齡人口流動趨勢，加大縣域、市域間教師編制調控的力度。由市級統(tǒng)籌分散閑置編制資源，盤活市屬高校、市屬其他事業(yè)單位現(xiàn)有空編。以市級中小學系統(tǒng)為單位，把部分閑置不能發(fā)揮效益的空余編制集中起來，建立編制“周轉池”，定向定量投放。

同時，他建議優(yōu)化教師編制核定周期，健全教師編制年度統(tǒng)籌制度，省級教育行政部門要根據學生數量增長情況，完善中小學幼兒園教師編制動態(tài)調整機制，核定全省編制總量，建議調整周期不得超過3年。同時，督促各級教育行政部門在核定的編制總額內，根據學校布局結構調整、不同學段學生規(guī)模變化等情況，實行按年度統(tǒng)籌調配縣區(qū)內學校編制分配使用計劃，提高編制使用效率。（中國教育報-中國教育新聞網記者 焦以璇）

張寶艷代表：對拐賣犯罪者終身追責

“我認為‘買賣同罪’是可行的，甚至，對‘買方’的定罪可以重于‘拐賣方’，現(xiàn)在對‘買方’三年起刑的量刑標準太低，建議視同綁架罪，十年起刑?！比珖舜蟠?、“寶貝回家”志愿者協(xié)會理事長張寶艷在談到婦女兒童拐賣問題時說。她還建議，對拐賣犯罪分子的追責不應當受訴訟時效所限，而應該終身追責。

對社會高度關注的婦女兒童拐賣問題，張寶艷有發(fā)言權。她是“寶貝回家尋子網”的創(chuàng)始人，當選全國人大代表以后，接連多年圍繞打拐建言。今年，她又帶來了一份關于加大打擊拐賣婦女兒童力度的建議。

隨著社會的進步與發(fā)展，人們對于拐賣犯罪已經有了更深層次的認識，今年張寶艷的感受尤其明顯。“首先希望對拐賣犯罪分子終身追責，因為這些人對被拐賣的孩子和婦女的家庭傷害非常大?！睆垖毱G說，我國刑法規(guī)定，最高訴訟時效為20年，然而現(xiàn)實生活里，許多被拐賣的孩子和婦女，等他們被解救時，基本都過了訴訟時效，這樣就很難追究人販子的責任了。

“拐賣犯罪和其他的犯罪不一樣，拐賣犯罪時間越長，對被拐賣者的傷害越大?！睆垖毱G主張，對拐賣犯罪分子的追責不應當受訴訟時效所限，而應該終身追責。

另一方面，在張寶艷看來，對被拐婦女兒童侵害最大，侵害時間最長的是“買家”?！皨D女在被拐賣之后，‘買家’會做出虐待、非法拘禁、強奸、精神傷害等多種犯罪行為，給被拐婦女造成巨大且長期的痛苦?！睆垖毱G說，也是因為有了“買方市場”才刺激了人販子鋌而走險，“所以我認為對‘買方’的定罪可以重于‘拐賣方’，我建議是視同綁架罪，十年起刑，甚至可以更重”。

此外，張寶艷還建議，在全國范圍內，對來歷不明的婦女兒童進行一次徹底的摸排，并作為一項長期工作持續(xù)進行，“幫助摸排出來的被拐婦女和兒童尋找家人，讓這些家庭早日團聚”。 

張寶艷還建議應對拐入地區(qū)相關部門建立考核機制，將打拐與基層組織的政績掛鉤，納入地方政府政績考核的指標。對于有新發(fā)生拐賣案件的基層政府目標考核實行一票否決。（中國教育報-中國教育新聞網記者 唐琪）

鐘茂初委員：嚴格管控以未成年人為對象的一切營銷活動

“針對未成年人的營銷活動，實質上是不良商家利用未成年人心智尚不健全、家長‘不讓孩子輸在起跑線’的心理，以及對商品及服務的營銷內容缺乏鑒別力等進行的違法營銷?！痹谌珖f(xié)委員、南開大學經濟研究所教授鐘茂初看來，類似的活動嚴重違背了未成年人保護法等所確立的法律精神，也難以被既有法律法規(guī)所規(guī)制，這一問題應當引起相關部門重視，不應聽之任之。

鐘茂初舉例，比如一些誘導青少年“容貌焦慮”的醫(yī)美廣告，誘導青少年粉絲非理性打榜等活動，誘導未成年人非理性購買“盲盒”等營銷方式，“各類營銷活動及廣告，舉不勝舉”。對此，鐘茂初建議，最主要的是修訂廣告法、未成年人保護法、消費者權益保護法、電子商務法等相關法律條款，修訂工商行政管理等相關法規(guī)。

具體而言，鐘茂初說，首先要嚴格管控營銷活動，任何營銷者不得以未成年人為營銷誘導的目標消費對象。其次，要嚴格管控廣告內容，銷售未成年人的必要日用品或服務，其廣告只得標識“符合國家ＸＸ質量標準”，不得添加其他任何宣傳語，不得作任何渲染宣傳以誘導消費者非必要的需求。

“嚴格管控營銷方式，營銷者不得利用網絡營銷手段，通過不當信息搜集、大數據等方式，精準向未成年人及其監(jiān)護人推銷，不得有任何形式的主動營銷行為?！辩娒醣硎?，應禁止以任何營銷方式、宣傳方式誘導未成年人及其家庭成員進行非理性的消費活動。

鐘茂初建議，除必要的日用品或服務之外，應該禁止直接向未滿12周歲的未成年人銷售任何產品和服務，直接向未滿16周歲未成年人銷售產品和服務應受一定限制。如違背了必要原則，其交易活動視為無效，商家得無條件退款并承擔關聯(lián)責任。（中國教育報-中國教育新聞網見習記者 張赟芳 記者 唐琪）

張志勇代表：加強家庭教育指導培訓行業(yè)監(jiān)管

2022年1月1日，家庭教育促進法正式實施。全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇注意到，一些機構、個人看準了家庭教育的市場前景，迅速介入這一新興職業(yè)教育市場，為了賺取超額市場利潤，號稱家庭教育指導師已成“金飯碗”，號稱家庭教育指導師培訓證書全國通用，采取不正當的廣告宣傳營銷手段進行宣傳。

為了防止家庭教育培訓市場亂象頻出，張志勇建議，一是將家庭教育指導教師列入新的職業(yè)目錄，予以規(guī)范和管理。二是盡快建立家庭教育指導教師任職資格制度，從事家庭教育指導工作，需要具備家庭學、兒童學、衛(wèi)生學、健康學、教育學、心理學等多學科的專業(yè)素養(yǎng)，亟需人力資源和社會保障部門會同教育部門盡快建立家庭教育指導教師專業(yè)資格準入制度。三是由教育部門會同全國婦聯(lián)研制出臺家庭教育指導教師專業(yè)標準，以確保家庭教育指導的科學性和專業(yè)性。

“這個市場處于發(fā)育初期，市場監(jiān)管部門應會同人力資源和社會保障部門，盡快建立健全家庭教育指導培訓行為市場監(jiān)管規(guī)則。”張志勇最后提出，建立家庭教育指導教師培訓機構準入制度，對家庭教育指導教師培訓機構的廣告行為作出規(guī)范，加強家庭教育指導培訓從業(yè)者管理，以保障這支隊伍的專業(yè)性和教育性。（中國教育報-中國教育新聞網記者 焦以璇）

蔣勝男代表：將男性帶薪陪產假增加到30—42天

“產假和陪產假的規(guī)定主要側重于增加女性的生育假期，這加劇了生育對女性就業(yè)的不利影響，使得職業(yè)女性的生育意愿可能進一步下降?！比珖舜蟠怼刂荽髮W研究員蔣勝男表示，建議從國家層面統(tǒng)一制定產假、陪產假、育兒假等生育相關假期規(guī)定，將男性的帶薪陪產假增加到30—42天。

蔣勝男建議，要從國家層面統(tǒng)一制定產假、陪產假、育兒假等生育相關假期規(guī)定。考慮到各省各地在經濟、人口狀況上有著差異，可以在國家層面統(tǒng)一部署的前提下，給予有特別需求的地區(qū)一定的靈活性，例如在國家統(tǒng)一規(guī)定產假、陪產假、育兒假后，給予特別地區(qū)一定范圍內增設獎勵假的權限。

“育兒是夫妻雙方共同的責任，應給男性更多的時間照顧產婦和新生兒。建議將男性的帶薪陪產假增加到30—42天?！笔Y勝男指出，女性的產褥期是42天，正是需要配偶照顧的時期。

蔣勝男還建議，綜合考慮社?；鸬某惺苣芰?、不同企事業(yè)單位的工作性質及實力差異、職業(yè)女性個體對生育的不同訴求，將產假分為強制性產假和彈性產假兩部分。育兒假應該盡快在全國范圍內推廣，具體天數根據家中子女的數量進行考慮。應盡快在全國范圍內推廣并制定統(tǒng)一的標準。（中國教育報-中國教育新聞網見習記者 張欣 記者 唐琪）

謝文敏委員：對生育孩子的家庭按月發(fā)放補貼

全國政協(xié)委員、湖北省首義律師事務所主任謝文敏建議，對生育孩子的家庭按月發(fā)放補貼。此外，她還建議鼓勵各地結合實際增設生育二孩獎勵性產假?！巴瑫r最重要的一點，對生育婦女的配偶，也就是說男性，他也要陪同生育的婦女，陪同休產假一個月，并且這一個月還應該強制的實施，讓男性同胞一起共同承擔，養(yǎng)育孩子這樣的一個義務。”（中國新聞網記者 鄒浩）