優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)：為制造業(yè)培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才

職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的基礎(chǔ)性工程，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力的重要支撐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視我國新時期的職業(yè)教育發(fā)展前進(jìn)方向。2021年4月，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。

2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）提出要“優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)”，并詳細(xì)部署了四個方面的任務(wù)：一是圍繞國家制造業(yè)所需的新興專業(yè)開展建設(shè)；二是圍繞國家民生工程所需的緊缺專業(yè)開展建設(shè)；三是圍繞國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級所需的傳統(tǒng)專業(yè)及時進(jìn)行調(diào)整；四是鼓勵學(xué)校開設(shè)更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。這一系列改革任務(wù)為增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性明晰了方向。

我國制造業(yè)發(fā)展規(guī)模與增長速度

制造業(yè)是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。在建設(shè)中國特色社會主義的新時代，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，加快制造強(qiáng)國建設(shè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

制造業(yè)的突飛猛進(jìn)，是中國改革開放40多年解放生產(chǎn)力最重要的成果之一，也奠定了中國經(jīng)濟(jì)快速成長的底盤。現(xiàn)今的中國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，構(gòu)建了全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，形成了強(qiáng)大的生產(chǎn)能力。在新冠肺炎疫情沖擊下，展現(xiàn)出其他國家無法比擬的韌性和彈性。與此同時，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的動力也實(shí)現(xiàn)了由要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，在數(shù)字化、自動化和人工智能技術(shù)逐漸普及的時代，已深度融入全球技術(shù)價值鏈。

從整體來看，得益于國家產(chǎn)業(yè)政策的大力扶持和全球產(chǎn)業(yè)格局的轉(zhuǎn)變，我國制造業(yè)形成了門類齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來我國裝備制造業(yè)發(fā)展成效顯著，尤其是高端制造業(yè)投資發(fā)展勢頭較好，高技術(shù)制造業(yè)仍處于高速發(fā)展階段，對人才的需求數(shù)量增長較快。2020年，中國工業(yè)增加值達(dá)到31.3萬億元人民幣，已連續(xù)11年成為全球最大的制造業(yè)國家。

制造業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模與供給能力不斷提升

打造具有全球水準(zhǔn)的制造業(yè)體系，是提升國家綜合國力與核心競爭力、保障國家安全和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必由路徑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才是根本，制造業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。近年來，教育相關(guān)部門高度重視制造業(yè)人才培養(yǎng)，積極落實(shí)制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃有關(guān)部署，取得了一定的成績?？傮w來看，我國制造業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)?；緷M足產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張需求，人才質(zhì)量不斷提升，人才儲備基本完成。

一是制造業(yè)各級各類人才培養(yǎng)規(guī)模保持相對高位。近年來，教育部積極落實(shí)制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃有關(guān)部署，穩(wěn)步擴(kuò)大工學(xué)門類相關(guān)學(xué)科招生規(guī)模。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》2009年至2019年的數(shù)據(jù)顯示，工學(xué)門類各層次畢業(yè)生數(shù)量穩(wěn)步提升。其中，本科畢業(yè)生增長近72萬人，比2009年增長73.4%；專科畢業(yè)生增長32萬人，比2009年增長21.6%；碩士畢業(yè)生增長7萬人，比2009年增長59.3%。

二是圍繞制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置。2015年以來，教育部緊緊圍繞制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)目標(biāo)，增設(shè)智能制造工程、機(jī)器人工程等33種新專業(yè)，列入《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》。截至2020年，制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域涉及的12個專業(yè)類包含了118種專業(yè)，13561個專業(yè)布點(diǎn)，相比2016年增加3228個，增幅近25%。在招生方面，2016年至2019年，以智能制造工程、智能車輛工程等為代表的67種新興專業(yè)招生人數(shù)比2016年增加35.8%。

三是制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才存量目標(biāo)基本達(dá)成。為進(jìn)一步提高制造業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才保障，2016年教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，對制造業(yè)人才培養(yǎng)提出了明確要求。近年來，制造業(yè)高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、新材料、先進(jìn)軌道交通裝備等十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才總量呈正向增長，與《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測的2020年發(fā)展目標(biāo)相比，整體達(dá)成度為97.2%。

四是制造業(yè)人才規(guī)?；緷M足產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長需求。面對產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，我國制造業(yè)人才增速雖稍落后于產(chǎn)業(yè)增速，但與產(chǎn)業(yè)增速基本保持一致。其中，新能源汽車保持最快增速，高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、新材料人才增長較快，人才規(guī)模增長速度基本能夠滿足產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張速度。海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域人才數(shù)量增長率與產(chǎn)業(yè)增長率同步下降，表現(xiàn)出人才數(shù)量根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行自動調(diào)節(jié)，體現(xiàn)出人員流動的靈活性和適應(yīng)性，基本符合市場發(fā)展需求。

五是制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域人力資源效率不斷提高。2015年至2020年，制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人力資源效率總體由119.76增長至142.13，年均增幅約4.48%。其中，新材料、航空航天裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源汽車等領(lǐng)域人力資源效率增幅較大。人力資源效率提高使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才數(shù)量之間的矛盾放緩，人才總體數(shù)量較預(yù)期減少，起到了高效利用人才、節(jié)約勞動力的作用，體現(xiàn)了我國制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)效率的不斷提高和資源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

面臨的主要困難和挑戰(zhàn)

在高質(zhì)量發(fā)展的新時代新要求下，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度提升，對人才培養(yǎng)數(shù)量、質(zhì)量以及人才層次和類型都提出了更高要求。

制造業(yè)技術(shù)更新迭代速度加快，人才培養(yǎng)適應(yīng)力需有效提升。制造業(yè)特別是十大重點(diǎn)領(lǐng)域在國家政策和市場需求雙重推動下，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型升級，總體呈現(xiàn)從初級加工向高級制造轉(zhuǎn)變、從勞動密集向技術(shù)資本密集轉(zhuǎn)變、從技術(shù)依賴向自主研發(fā)轉(zhuǎn)變、從集中低效向高效分工轉(zhuǎn)變、從低附加值出口向高附加值出口轉(zhuǎn)變的發(fā)展態(tài)勢，新市場、新技術(shù)、新模式、新管理不斷涌現(xiàn)。與此同時，人才培養(yǎng)具有規(guī)律性和周期性特征，人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型速度難以追趕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度，人才培養(yǎng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制尚不完善，容易導(dǎo)致市場上出現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)性和周期性短缺。

制造業(yè)吸引力不足，相關(guān)領(lǐng)域人才社會地位和輿論環(huán)境有待提升。在招生環(huán)節(jié)，學(xué)生報考就讀現(xiàn)代制造業(yè)相關(guān)專業(yè)的熱情不夠高，需進(jìn)一步營造“勞動光榮、技能寶貴”的良好社會氛圍。學(xué)生和家長普遍認(rèn)為制造業(yè)存在著工作重復(fù)、勞動密集、工資水平低等特點(diǎn)，因此制造業(yè)領(lǐng)域的許多工作被認(rèn)為缺乏前景。從現(xiàn)實(shí)情況來看，技術(shù)技能人才的社會地位不高，收入普遍低于互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。有關(guān)崗位工作環(huán)境較差、工作條件較為艱苦，吸引力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

制造業(yè)產(chǎn)教融合缺乏廣度深度，學(xué)生實(shí)習(xí)條件受限。制造業(yè)相關(guān)企業(yè)遵循利潤最大化思維，對人才培養(yǎng)和課程開發(fā)熱情不足，且強(qiáng)調(diào)技術(shù)保密，導(dǎo)致大部分企業(yè)對接納學(xué)生實(shí)習(xí)的態(tài)度較為消極，部分專業(yè)的生產(chǎn)實(shí)習(xí)企業(yè)往往以加工和生產(chǎn)為主，設(shè)備多且危險性大，多數(shù)企業(yè)擔(dān)心安全隱患及影響生產(chǎn)不愿接收學(xué)生實(shí)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)會較少。而作為人才培養(yǎng)主體，院校以完成教學(xué)任務(wù)為目標(biāo)，更關(guān)注提升學(xué)生的專業(yè)知識與科研能力，對技術(shù)應(yīng)用和實(shí)踐能力重視程度不足。盡管近年來產(chǎn)教融合趨勢日益增強(qiáng)，但院校對產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)及未來的發(fā)展趨勢把握不準(zhǔn)確、不全面，造成融合培養(yǎng)方案滯后，仍舊難以適應(yīng)市場需要。

復(fù)合型人才緊缺，自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力不足。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合程度不斷加深。智能化管控、柔性化生產(chǎn)已經(jīng)成為未來制造業(yè)發(fā)展的大勢，需要既懂制造技術(shù)、信息技術(shù)，又懂市場需求的復(fù)合型人才。例如電力裝備領(lǐng)域不僅需要具有特高壓等傳統(tǒng)電力領(lǐng)域人才，還需要大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等技術(shù)背景的人才，以打造“裝備制造+智能化+互聯(lián)網(wǎng)”新模式；我國制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域中復(fù)合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)速度跟不上實(shí)踐及市場需求，缺乏跨學(xué)科、跨專業(yè)的課程體系。此外，自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力不足，高端裝備依賴國外供給制約了自主創(chuàng)新動力，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不足影響了協(xié)同創(chuàng)新的效率，產(chǎn)學(xué)研缺乏深度融合、產(chǎn)學(xué)研一體化浮于形式等問題仍然存在。

對策與建議

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生的人才需求變化對完善教育治理體系，推進(jìn)層次、專業(yè)、教師等改革創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)，需要采取多種手段進(jìn)行調(diào)整和完善。

構(gòu)建完善的制造業(yè)人才培養(yǎng)體系，暢通人才培養(yǎng)渠道。根據(jù)2021年3月通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的“完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”的要求，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，啟動職業(yè)教育專業(yè)升級和數(shù)字化改造工作，實(shí)現(xiàn)更新升級一批現(xiàn)有專業(yè)、增設(shè)和適度超前規(guī)劃一批新專業(yè)、淘汰一批落后專業(yè)、科學(xué)設(shè)置職教本科專業(yè)，形成中高本貫通、職教特色鮮明的專業(yè)目錄體系。遴選和推廣一批運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、成效顯著的職業(yè)教育集團(tuán)，把職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)與產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育結(jié)合起來。部署總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，深化職普融通，探索具有中國特色的高層次學(xué)徒制。

加快構(gòu)建制造業(yè)十大領(lǐng)域?qū)W科群，加快實(shí)習(xí)基地建設(shè)。建設(shè)制造業(yè)十大領(lǐng)域?qū)W科群，將教育資源、企業(yè)資源、社會資源等進(jìn)行有效整合，以“政產(chǎn)學(xué)研用”一體互動的產(chǎn)業(yè)集群形式提高創(chuàng)新水平。厘清“組群邏輯”，重構(gòu)教學(xué)組織，包括專業(yè)群對接的產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)環(huán)節(jié)、學(xué)生的就業(yè)崗位、職業(yè)能力的分析等。加快實(shí)習(xí)基地建設(shè)，將大學(xué)生實(shí)習(xí)列入政府財政補(bǔ)貼的范圍，要求國有企事業(yè)單位提供實(shí)習(xí)實(shí)踐崗位，加大對接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐企業(yè)的稅收減免力度，推動出臺大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐相關(guān)政策。建設(shè)一批共享型實(shí)習(xí)基地。引導(dǎo)企業(yè)向高校開放實(shí)習(xí)實(shí)踐場所，建立全國高校同類專業(yè)間的實(shí)習(xí)實(shí)踐信息互通、資源共享機(jī)制，與相關(guān)企業(yè)建立一批共享型實(shí)習(xí)基地。強(qiáng)化校內(nèi)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。依托學(xué)校虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代工程訓(xùn)練中心、國家大學(xué)科技園、孵化中心等建立校內(nèi)實(shí)習(xí)基地，引入企業(yè)兼職指導(dǎo)教師，創(chuàng)設(shè)接近實(shí)際企業(yè)實(shí)習(xí)的氛圍與環(huán)境，保障實(shí)習(xí)效果與質(zhì)量。

構(gòu)建人才培養(yǎng)動態(tài)調(diào)整系統(tǒng)，做好人才需求調(diào)查預(yù)測。從需求主體角度根據(jù)市場變化構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才需求動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時了解產(chǎn)業(yè)人才需求，并通過科學(xué)合理的數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)模型分析，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)—企業(yè)—崗位—能力”的對應(yīng)關(guān)系，從崗位緊缺度、崗位需求熱度、崗位緊缺技術(shù)技能等多維度反映產(chǎn)業(yè)人才動態(tài)需求。從培養(yǎng)主體角度，以人才動態(tài)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)動態(tài)需求為參考依據(jù)，參照各地、各高校、各專業(yè)年度招生計(jì)劃、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、教學(xué)計(jì)劃等，尋找人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求之間存在的實(shí)際差距，并指導(dǎo)專業(yè)群、課程體系和實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才需求和教學(xué)計(jì)劃動態(tài)匹配。從人才主體角度建立學(xué)生畢業(yè)、就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)信息查詢。對人才區(qū)域流向、行業(yè)分布、薪酬體系、就業(yè)期望、發(fā)展軌跡、崗位與人才能力相適度等多維度進(jìn)行監(jiān)測，科學(xué)把握人才發(fā)展動態(tài)，并幫助制定職業(yè)能力發(fā)展規(guī)劃，幫助人才自我能力的提升和根據(jù)需求進(jìn)行轉(zhuǎn)崗調(diào)崗。

創(chuàng)新制造業(yè)人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才成長環(huán)境。要改革人才培養(yǎng)模式，全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制的人才培養(yǎng)模式，不斷深化職業(yè)教育“三教”改革，推進(jìn)“1+X”證書制度實(shí)施；加強(qiáng)未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和特色專業(yè)學(xué)院建設(shè)，促進(jìn)新工科建設(shè)升級；強(qiáng)化依托重大項(xiàng)目培養(yǎng)工程碩士和工程博士。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，繼續(xù)實(shí)施國家級職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)遴選建設(shè)，建設(shè)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和企業(yè)實(shí)踐基地；深化教師隊(duì)伍管理，創(chuàng)新評價機(jī)制，在教師職稱評定中破除“五唯”頑疾。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提高技術(shù)技能人才社會地位和待遇，完善人事管理和評價制度，促進(jìn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動，不斷提升人才管理與使用水平。

有效釋放活力，進(jìn)一步提高高校科技成果轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，依靠科技進(jìn)步，加大自主創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，提高自主創(chuàng)新能力，突出質(zhì)量品牌建設(shè)。著力提升高校專利質(zhì)量。做好《關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量 促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的若干意見》的落地實(shí)施，指導(dǎo)高校逐步完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系，建立知識產(chǎn)權(quán)全流程管理機(jī)制，開展專利申請前評估，優(yōu)化考核評價體系，提升專利質(zhì)量，促進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)能力，繼續(xù)開展高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，有效促進(jìn)專業(yè)化服務(wù)水平的提升。加快專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)，研究開展高校技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)，在具備一定基礎(chǔ)的高校試點(diǎn)開展技術(shù)經(jīng)理人學(xué)歷教育，加強(qiáng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。

（作者孫誠，系中國教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所原所長、研究員）（《中國民族教育》雜志2021年第12期）