規(guī)范培訓(xùn)材料管理 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

近日，教育部辦公廳印發(fā)了《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。教育部校外培訓(xùn)教育監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《管理辦法》有關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問。

1.問：請介紹一下制定《管理辦法》的背景。

答：一是貫徹中央決策部署。黨中央高度重視“雙減”工作。今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，明確要求建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料管理辦法。

二是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，既要強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地，也要抓校外培訓(xùn)教育，構(gòu)建教育良好生態(tài)?；A(chǔ)教育階段，不論校內(nèi)或是校外，都有責(zé)任守護(hù)好孩子們的健康成長、促進(jìn)其全面發(fā)展，沒有空白地帶、灰色地帶，必須嚴(yán)把培訓(xùn)材料這一育人載體的關(guān)口。

三是規(guī)范管理的現(xiàn)實(shí)需要。隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作不斷深入，各類培訓(xùn)材料已成為管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。長期以來，培訓(xùn)材料存在導(dǎo)向性、規(guī)范性、科學(xué)性不足等問題，對其編寫、審核、選用等方面的要求不夠明確，培訓(xùn)材料管理存在制度缺失。在現(xiàn)實(shí)工作中，亟需強(qiáng)化相關(guān)規(guī)范要求，完善制度建設(shè)。

2.問：請介紹一下《管理辦法》的研制過程。

答：研制《管理辦法》的過程中，我們主要開展了以下工作：一是系統(tǒng)梳理文獻(xiàn)資料。對國家相關(guān)政策、專題研究成果以及全國各?。▍^(qū)、市）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法等地方文件進(jìn)行深入研究，把握現(xiàn)有工作基礎(chǔ)。二是開展多方調(diào)研。面向?qū)W生家長、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，選取北京、福建、江西、河南、陜西、新疆等省份，采取書面調(diào)研和現(xiàn)場調(diào)研等方式，廣泛聽取意見，厘清培訓(xùn)材料存在的主要問題，明確《管理辦法》治理的重點(diǎn)和邊界。三是廣泛征求意見。堅(jiān)持邊調(diào)研、邊起草、邊修改。文稿形成后，進(jìn)行專題研究，先后兩輪面向全國各省級教育行政部門征求意見，對意見建議逐條研判吸收，完善文稿。

3.問：《管理辦法》所指的培訓(xùn)材料包括哪些？

答：《管理辦法》所指的培訓(xùn)材料，是指經(jīng)審批登記的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主編寫的面向中小學(xué)生的學(xué)習(xí)材料，包括線上與線下、學(xué)科類與非學(xué)科類培訓(xùn)材料。也就是說，只要是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)編寫的用于面向中小學(xué)生培訓(xùn)時(shí)使用的所有材料，都在《管理辦法》覆蓋范圍之內(nèi)，沒有死角，沒有遺漏。

4.問：對培訓(xùn)材料管理的總體要求是什么？

答：《管理辦法》著眼于突出導(dǎo)向、全程把控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，著力于建立健全培訓(xùn)材料管理機(jī)制，既要解決當(dāng)下實(shí)際問題，又要立足長遠(yuǎn)發(fā)展需要。

一是堅(jiān)持育人為本。校外培訓(xùn)必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)持公益屬性，因此，培訓(xùn)材料管理要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，體現(xiàn)正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，不斷提高培訓(xùn)材料的思想性、科學(xué)性、適宜性。

二是加強(qiáng)全程把控。培訓(xùn)材料管理涉及的環(huán)節(jié)很多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能犯錯(cuò)誤、出問題。因此，必須加強(qiáng)培訓(xùn)材料編寫、審核、選用、備案等全流程管理，明確人員資質(zhì)要求、培訓(xùn)材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)材料管理規(guī)范等，健全管理機(jī)制，突出全流程把控、檢視。

三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。培訓(xùn)材料管理既包括靜態(tài)的編審、又包括動(dòng)態(tài)的培訓(xùn)使用，涉及從業(yè)人員、學(xué)生、家長等社會(huì)方方面面，只有充分依靠各方的參與和監(jiān)督，才能確保培訓(xùn)材料的質(zhì)量。因此，要注重綜合施策，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立暢通的信息反饋和監(jiān)督舉報(bào)渠道，積極發(fā)揮行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體公眾等監(jiān)督作用，形成多方合力。

5.問：《管理辦法》對培訓(xùn)材料質(zhì)量提出哪些要求？

答：《管理辦法》對培訓(xùn)材料的思想性、科學(xué)性、適宜性提出了明確要求：一是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，傳播科學(xué)精神，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展；二是內(nèi)容科學(xué)準(zhǔn)確，容量、難度適宜，與國家課程相關(guān)的內(nèi)容應(yīng)符合相應(yīng)課程標(biāo)準(zhǔn)要求，不得超標(biāo)超前；三是符合學(xué)生成長規(guī)律，滿足多層次、多樣化學(xué)習(xí)需求，有利于激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、鼓勵(lì)探究創(chuàng)新。

同時(shí)，《管理辦法》明確強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)材料中嚴(yán)禁出現(xiàn)丑化黨和國家形象、損害國家榮譽(yù)和利益、破壞民族團(tuán)結(jié)、宣揚(yáng)宗教迷信等12種情況。這些都是必須牢牢守住的底線，也是培訓(xùn)材料審核的負(fù)面清單。

6.問：《管理辦法》對相關(guān)人員資質(zhì)有什么要求？

答：《管理辦法》主要是對培訓(xùn)材料編寫研發(fā)人員和審核人員提出了相應(yīng)要求。

編寫研發(fā)人員應(yīng)符合以下要求：一是編審人員必須在思想政治上過關(guān)，要政治立場堅(jiān)定，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度，具有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；二是編審人員必須忠誠于黨的教育事業(yè)，要全面貫徹黨的教育方針，熟悉中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，從事教育教學(xué)相關(guān)工作3年及以上；三是編審人員必須有較高的專業(yè)技術(shù)水平，學(xué)科類培訓(xùn)材料的編寫研發(fā)人員應(yīng)準(zhǔn)確理解和把握課程方案、學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)教師資格證書；非學(xué)科類培訓(xùn)材料的編寫研發(fā)人員，應(yīng)具備相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書或?qū)I(yè)能力證明；四是編審人員必須有合格的道德情操，要遵紀(jì)守法，有良好的思想品德、社會(huì)形象，無失德、失信、違紀(jì)、違法等不良記錄。

審核人員除應(yīng)符合編寫研發(fā)人員要求外，還須具有較高的政策理論水平和較豐富的相關(guān)教育或培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。教育行政部門在組建外部審核專家隊(duì)伍時(shí)，還應(yīng)兼顧相關(guān)學(xué)科專家、課程專家、教研專家、一線教師等共同參與。

7.問：對不同類型的培訓(xùn)材料如何進(jìn)行分類管理？

答：綜合考慮各地實(shí)際情況，對線上和線下、學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)材料實(shí)行分類管理。

學(xué)科類培訓(xùn)是“雙減”規(guī)范的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，對其監(jiān)管更嚴(yán)、要求更高?！豆芾磙k法》明確提出，學(xué)科類培訓(xùn)材料采取校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核和教育行政部門外部審核相結(jié)合的方式進(jìn)行雙審核。非學(xué)科類培訓(xùn)材料在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核基礎(chǔ)上，由各地教育行政部門協(xié)助相應(yīng)主管部門開展抽查、巡查。

考慮到線上、線下學(xué)科類培訓(xùn)材料形式不一，尤其是一些資料庫、視頻等，信息量很大且更新變動(dòng)頻繁。對此，《管理辦法》也細(xì)化了相應(yīng)管理要求，即要求各地教育行政部門對線上及線下培訓(xùn)相對固定形式的基礎(chǔ)性材料進(jìn)行全面審核，對以資料庫、視頻等形式存在的培訓(xùn)材料開展抽查性審核，并鼓勵(lì)各地探索運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段加強(qiáng)審核把關(guān)。

8.問：對培訓(xùn)材料的選用有什么要求？

答：《管理辦法》加強(qiáng)了對培訓(xùn)材料選用和備案的規(guī)范。

明確要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范培訓(xùn)材料選用程序。選用的培訓(xùn)材料須為審核通過的培訓(xùn)材料或正式出版物。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選用境外教材，應(yīng)參照《中小學(xué)教材管理辦法》等國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

明確要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對所有培訓(xùn)材料存檔保管、備查，保管期限不少于相應(yīng)培訓(xùn)材料使用完畢后3年。培訓(xùn)材料及編寫研發(fā)人員信息須向相應(yīng)教育行政部門備案。備案材料產(chǎn)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)提交變更內(nèi)容說明和變更材料。

9.問：如果違規(guī)使用培訓(xùn)材料會(huì)有什么后果？

答：《管理辦法》明確提出，檢查發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)材料違反本辦法規(guī)定的，教育行政部門督促相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)限期整改，并可按照有關(guān)規(guī)定予以處理。整改期間，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得使用相關(guān)材料開展任何形式的授課活動(dòng)。對情節(jié)嚴(yán)重或者逾期未完成整改的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其民辦學(xué)校辦學(xué)許可。