中西部教育“十四五”規(guī)劃的著力點

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的發(fā)展目標(biāo)。教育高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是全面發(fā)展，只有相對滯后的中西部地區(qū)的教育實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，才能實現(xiàn)國家教育事業(yè)的整體高質(zhì)量發(fā)展，從而把我國真正建成教育強(qiáng)國。因此，在“十四五”的開局之年，找準(zhǔn)中西部教育發(fā)展的著力點，提升中西部教育發(fā)展的層次和水平，是“十四五”時期及國家中長期教育發(fā)展的重點。

正視中西部教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)

可喜的是，“十三五”時期，在黨和政府的大力推動下，中西部民族地區(qū)、貧困地區(qū)以及落后邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育發(fā)展突飛猛進(jìn)，教育扶貧成效顯著，為未來教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。包括：義務(wù)教育有保障的目標(biāo)基本實現(xiàn)，教育普及程度水平明顯提高；大力實施營養(yǎng)改善計劃，留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系基本建立；加大貧困學(xué)生資助力度，資助范圍不斷擴(kuò)大；鄉(xiāng)村教師待遇明顯提升，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)漸趨合理；加強(qiáng)高等教育協(xié)同招生，中西部地區(qū)上好大學(xué)難的問題得以緩解；“組團(tuán)式”“萬名教師”對口支援支教力度加大，受援地師資短缺問題明顯改善。

與此同時，我們也看到中西部教育仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如：中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體偏弱，影響教育的持續(xù)發(fā)展；區(qū)域教育發(fā)展不平衡、不充分的問題依然存在。因歷史與社會原因，中西部地區(qū)教育與東部地區(qū)教育仍然存在較大差距，普惠性學(xué)前教育資源供給不足；義務(wù)教育辦學(xué)活力有待進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校存在發(fā)展困境，農(nóng)村留守兒童教育問題依然突出，高中教育辦學(xué)特色與內(nèi)涵發(fā)展需進(jìn)一步彰顯，職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)模式、育人理念有待進(jìn)一步凝練和加強(qiáng)，職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作模式單一，高等教育發(fā)展規(guī)模和水平亟待加強(qiáng)，高水平大學(xué)數(shù)量亟須擴(kuò)大，拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力有待加強(qiáng)；高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)亟待提升，專業(yè)化程度有待加強(qiáng)。中西部教師學(xué)歷層次偏低，整體素質(zhì)和水平尚需進(jìn)一步提升；中西部教育投入需進(jìn)一步加大，政策支持與賦能教育力度偏低。

“十四五”時期中西部教育的發(fā)展動能

黨的十九屆五中全會通過的《建議》，是未來“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)社會與文化發(fā)展的根本遵循。比如：在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，提出要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；在城市與人口發(fā)展方面，提出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈；在教育高質(zhì)量發(fā)展方面，提出了要深化教育改革，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，努力建設(shè)高質(zhì)量教育體系等。以上關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會、城市與人口和教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略，為中西部教育發(fā)展提供了新機(jī)遇和新動能。

中西部地區(qū)發(fā)展的核心在人才，根本在教育?！笆奈濉逼陂g，我們堅守“為黨育人、為國育才”初心使命，全面落實立德樹人根本任務(wù)，按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，加強(qiáng)黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，履行好把方向、管大局、做決策、保落實的職責(zé)。建立健全政府教育履職責(zé)任清單，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，解決人民群眾普遍關(guān)心的教育突出問題。

找準(zhǔn)中西部教育高質(zhì)量發(fā)展的著力點

加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，借力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。要徹底改變城鎮(zhèn)擁擠、鄉(xiāng)村薄弱的境況，合理規(guī)劃學(xué)校布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程。加大對農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，規(guī)范農(nóng)村辦園行為。加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村高中辦學(xué)條件達(dá)到所在省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，積極探索與優(yōu)化學(xué)校布局、經(jīng)費保障、師資配置、辦學(xué)條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理模式等，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長效保障機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，全面實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與行動，中西部地區(qū)教育發(fā)展要充分利用國家正在大力實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及行動計劃，全面布局與推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好教育需求。

創(chuàng)新教師編制配置機(jī)制，動態(tài)解決學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺乏難題。學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺乏是中西部地區(qū)學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校普遍存在的問題。要根據(jù)中西部教育發(fā)展實際需求，制定和規(guī)范各級各類學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)編制，集中資源發(fā)揮規(guī)模效益。將調(diào)劑出來的各類事業(yè)編制資源優(yōu)先用于補(bǔ)充中小學(xué)教職工編制，并按照相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)配備各級各類學(xué)校教師。加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨市縣調(diào)整力度，根據(jù)各地生源變化情況隨時調(diào)整。深化后勤服務(wù)改革，對各級中小學(xué)?，F(xiàn)有安保、保潔、食堂等能夠市場化和社會化的事項，通過購買服務(wù)等方式提供，逐步壓縮使用編制的非教學(xué)人員比例，優(yōu)先用于補(bǔ)充專業(yè)教師。探索建立政府購買教育服務(wù)管理制度，配齊配足音、體、美教師，大力發(fā)展中小學(xué)美育，使所有中小學(xué)能開齊開足規(guī)定課程，積極創(chuàng)造條件解決中小學(xué)校學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性失衡的狀況，多方面滿足中小學(xué)教育發(fā)展需要，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)方式，健全教師管理與評價體系。推進(jìn)教師職前職后一體化專業(yè)發(fā)展，全面提升教師培養(yǎng)質(zhì)量。創(chuàng)新幼兒園教師培養(yǎng)模式，前移培養(yǎng)起點，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點的五年制專科層次幼兒園教師。實施校長國培計劃，重點開展鄉(xiāng)村中小學(xué)骨干校長培訓(xùn)和名校長研修活動。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，引領(lǐng)帶動各地建立一支技藝精湛、專兼結(jié)合的雙師型教師隊伍。搭建高校的校級教師發(fā)展平臺，開展教學(xué)研究與指導(dǎo)，推進(jìn)教學(xué)改革與創(chuàng)新，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。開展人工智能助推教育領(lǐng)導(dǎo)力和教育教學(xué)能力示范培訓(xùn)，提升校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力、教師信息化教學(xué)能力、培訓(xùn)團(tuán)隊信息化指導(dǎo)能力。健全教師管理與評價制度，嚴(yán)格實施幼兒園教師準(zhǔn)入制度，深化縣管校聘改革，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，進(jìn)一步完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，建立符合各級各類學(xué)校教師崗位特點的考核評價指標(biāo)體系。

加大中西部教育經(jīng)費投入，完善資源配置與供給機(jī)制。要進(jìn)一步確保財政性教育經(jīng)費穩(wěn)定增長，建立完善教育經(jīng)費投入長效機(jī)制，保障財政性教育經(jīng)費依法依規(guī)投入到位，穩(wěn)步提升國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，并向中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜。加大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡資源配置力度，縮小義務(wù)教育班額，為教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供更多保障；逐步提高高中、中職和高職院校生均財政撥款水平，為學(xué)校特色發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供財政支持。積極鼓勵擴(kuò)大社會投入，完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，鼓勵社會力量興辦普惠性民辦園，鼓勵、支持企業(yè)舉辦職業(yè)教育。要創(chuàng)新教育籌融資方式，在高等教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育階段大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，通過市場競爭，政府以合適的價格到市場上購買滿意的教育產(chǎn)品和服務(wù)，提升教育資源供給能力，豐富教育資源產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對各種教育資源的需求。

以教育信息化填平區(qū)域教育發(fā)展鴻溝，助力中西部實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展。近年來，國家在教育信息化工程方面投入了大量的人力物力財力，積極推進(jìn)“三通兩平臺”“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”等工程建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施配備、科技教學(xué)建設(shè)等方面取得了初步成效。國家推出了一系列政策致力于用新技術(shù)手段促進(jìn)貧困地區(qū)教育信息化，提升教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距。教育信息化對于促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋、促進(jìn)教師隊伍建設(shè)，最終促進(jìn)區(qū)域教育差距的縮小具有重要意義。為更好讓中西部乘上教育信息化的快車，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，助力貧困地區(qū)教育跨越式發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步對貧困地區(qū)的教育資源進(jìn)行有針對性的傾斜，實施一地一策、一校一策、一事一策，依據(jù)特情合理地配置資源，確保資源得到最大程度的利用。同時要加強(qiáng)教育信息化行政管理人員培訓(xùn)力度，提升管理質(zhì)量和水平，充分調(diào)動和發(fā)揮學(xué)校作為教育信息化運用主體的作用，不斷實現(xiàn)教育質(zhì)量的提升。

（作者吳霓系中國教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師，楊定玉系中國教育科學(xué)研究院博士后、貴州師范學(xué)院教授）（《中國民族教育》雜志2021年第4期）