云南迪慶：脫貧攻堅“扶智”顯成效——訪云南省迪慶藏族自治州教育體育局局長馮金祥

云南省迪慶藏族自治州是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，受自然和歷史條件的影響，教育起步晚、底子薄，教育脫貧攻堅任務(wù)艱巨。近年來，迪慶州緊緊圍繞“兩不愁三保障”，全力推進(jìn)迪慶教育扶貧攻堅工作，于今年5月，實現(xiàn)了全州整體脫貧。

一個深度貧困地區(qū)的教育怎樣實現(xiàn)“突圍”？如何從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”？日前，中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者對迪慶州教育體育局局長馮金祥進(jìn)行了專訪。

教育脫貧攻堅“一個都不能少”

記者：我們是如何實現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”目標(biāo)的？

馮金祥：過去，由于觀念、條件等各方面的原因，迪慶州的孩子們輟學(xué)現(xiàn)象比較明顯。控輟保學(xué)工作成為迪慶在脫貧攻堅中重中之重的任務(wù)。近兩年，全州緊緊圍繞“兩不愁三保障”中“義務(wù)教育有保障”目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)控輟保學(xué)工作。目前全州義務(wù)教育學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.77%。為了達(dá)到教育扶貧路上“一個都不能少”的目標(biāo)，我們?nèi)?、全力、全面重點落實。

首先，全州上下把做好控輟保學(xué)工作作為“義務(wù)教育有保障”工作內(nèi)容之首。州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署和督促落實，分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究并約談排名靠后鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下控輟保學(xué)工作實施方案》《迪慶州義務(wù)教育控輟保學(xué)行事歷》等一系列文件、方案和措施。確保義務(wù)教育階段失輟學(xué)學(xué)生動態(tài)“清零”。

其次，建立完善控輟保學(xué)責(zé)任制。全州實施了“雙線四級”控輟保學(xué)責(zé)任機(jī)制和“六長”負(fù)責(zé)制（縣市長—鄉(xiāng)鎮(zhèn)長—村長—家長—教育局長—校長），持續(xù)推進(jìn)依法控輟“四步法”。以“找得著、勸得回、留得住、學(xué)得著”為主要目標(biāo)，扎實開展“四查三比對”工作，多部門聯(lián)動，組成專項工作組，深入基層，深入輟學(xué)學(xué)生家庭，一對一勸返，落實聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，突出抓好重點區(qū)域重點人群控輟保學(xué)工作，實現(xiàn)建檔立卡戶學(xué)生“零輟學(xué)”目標(biāo)。

此外，全州建立定期檢查匯報制度。每學(xué)期開學(xué)初對學(xué)生入學(xué)情況進(jìn)行全面排查，勸導(dǎo)未入學(xué)學(xué)生及時入學(xué)就讀。對少數(shù)拒不履行送適齡兒童入學(xué)的家長或監(jiān)護(hù)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、司法部門依法強(qiáng)制其履行義務(wù)，到目前為止，全州落實控輟保學(xué)“四步法”，依法提起訴訟6起。

記者：請您介紹一下迪慶的14年免費教育？

馮金祥：迪慶州屬于深度貧困地區(qū)，資源有限、貧困面大、貧困程度深。直過民族及特殊困難的群體比較多。從中央到省里都非常關(guān)懷關(guān)心，并對迪慶實施了14年免費教育。我們制定并認(rèn)真貫徹落實《云南省教育扶貧實施方案》和《云南省全力推進(jìn)迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》等文件精神，全面落實教育惠民政策，實施14年免費教育，落實高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補(bǔ)助政策、營養(yǎng)改善計劃、大學(xué)生精準(zhǔn)資助、生源地助學(xué)貸款，實現(xiàn)學(xué)生資助全覆蓋，做到應(yīng)助盡助，確保不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。

尤其是注重普惠，加快學(xué)前教育擴(kuò)面提質(zhì)。實施學(xué)前教育三年行動計劃，基本實現(xiàn)“一縣一示范、一鄉(xiāng)一公辦、一村一幼”學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)。著力提升學(xué)前教育覆蓋面和保教質(zhì)量。2019年學(xué)前三年毛入園率達(dá)79.51%，比2015年提高17.3個百分點，學(xué)前一年毛入園率達(dá)92.92%，普惠性幼兒園占比達(dá)89.77%。

此外， 通過恢復(fù)維西一中高中辦學(xué)，進(jìn)一步擴(kuò)大高中學(xué)位。推進(jìn)普通高中內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)教育交流合作，積極辦好省內(nèi)迪慶高中班，著力提升高中教育教學(xué)質(zhì)量。2019年高中階段毛入學(xué)率86.7%，比2015年的65.6%提高21.1個百分點。

通過這些舉措，在脫貧攻堅這場大戰(zhàn)中，解決了孩子們沒有因貧輟學(xué)的難點和困難。因?qū)W位不足、因家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因，導(dǎo)致失學(xué)孩子很難走出困局。

推動教育從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)為“上好學(xué)”

記者：隨著教育脫貧攻堅的深入開展，迪慶州的教育如何實現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變？

馮金祥：我認(rèn)為，實施教育質(zhì)量提升，首先是立德樹人這一根本任務(wù)。對于民族地方的孩子，我們從小就對他們進(jìn)行養(yǎng)成教育，培養(yǎng)他們養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活習(xí)慣。 同時加強(qiáng)對孩子們的愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育。在整個義務(wù)教育和高中階段教育階段，加強(qiáng)政治思想教育。緊緊圍繞兩個維護(hù)、緊緊圍繞擁護(hù)核心，心向北京。來開展工作，并取得了很好的成績。

另外，通過內(nèi)引外聯(lián)。一方面，從校長培訓(xùn)、加強(qiáng)學(xué)生管理、提高課堂教學(xué)質(zhì)量等方面入手，通過強(qiáng)化自身的內(nèi)生動力來發(fā)展我們教育質(zhì)量提升工作。另一方面，在扶貧攻堅的背景下，通過東西協(xié)作，滇滬合作的途徑， 如上海、昆明、曲靖、玉溪對口幫扶體系。邀請上海專家來到迪慶來手把手教我們的教師，讓我們的教師有機(jī)會到上海進(jìn)行點對點、面對面的培訓(xùn)來提升教師質(zhì)量。

同時，正確引導(dǎo)和積極鼓勵學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)迪慶，為進(jìn)一步加快迪慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)社會長治久安提供強(qiáng)有力的人才支撐。

記者：在有限的資源下，如何解決迪慶教育資源配置問題？

馮金祥：教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。我們積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。堅持把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平、助力脫貧攻堅、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，不斷加大投入，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，加強(qiáng)教育教學(xué)管理，縮小城鄉(xiāng)差異，推進(jìn)義務(wù)教育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。實施中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)中小學(xué)校辦學(xué)條件“20條底線”全面達(dá)標(biāo)。2017年實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，2019年小學(xué)毛入學(xué)率達(dá)107.82%，初中毛入學(xué)率達(dá)109.74%；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.61%。

我們加快實施教育信息化。教育信息化解決了農(nóng)村學(xué)校教師師資不足以及農(nóng)村學(xué)校音、體、美等課程開不足開不齊等問題。

針對現(xiàn)有教師師資能力不足的問題，通過遠(yuǎn)程教育等方式，把外界更多的優(yōu)質(zhì)資源，通過多媒體等形式把它傳遞到鄉(xiāng)村每一個學(xué)校，這對推進(jìn)整體教育質(zhì)量和孩子們公平接受有質(zhì)量教育來說，是一個非常有利的解決途徑。

通過這幾年教育脫貧攻堅的工作，迪慶的孩子們從有學(xué)上到上好學(xué)，步子邁的應(yīng)該說比較快。從目前的實際情況來看，效果也比較好。 扶貧攻堅任務(wù)雖然告一個段落，但是伴隨著全面實現(xiàn)小康，打好兩個一百年奮斗目標(biāo)的實踐，我們的教育工作、培養(yǎng)人的工作是一個非常漫長非常艱巨的實踐過程。

依托教育點燃脫貧希望

記者：教育是阻斷貧困代際傳遞最重要的途徑之一。在與當(dāng)?shù)匕l(fā)展緊密相關(guān)的高等教育人才培養(yǎng)方面，迪慶州是如何布局的，取得了哪些實效？

馮金祥：依托國家面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，少數(shù)民族預(yù)科班民族班等招生傾斜政策，我們穩(wěn)步推進(jìn)扶貧招生計劃，加大招生傾斜力度，落實省內(nèi)相關(guān)高校招生計劃向迪慶傾斜政策，云南師范大學(xué)、云南民族大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)三所高校已連續(xù)6年對我州實施專項招生計劃，滇西科技師范學(xué)院也從2017年開始對我州實施專項招生。

2020年，州政府與滇西科技應(yīng)用技術(shù)大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；同時，我們積極與西藏、青海、甘肅等?。▍^(qū)）雙語高校爭取藏漢雙語招生計劃，積極創(chuàng)造農(nóng)牧民子女接受高等教育的機(jī)會。2020年我州高考本科上線率首次突破超50%大關(guān)，大學(xué)本?？瓶備浫÷示３衷?8%以上。2015年至2019年我州共完成國家、高校、地方貧困地區(qū)招生專項計劃235人；完成少數(shù)民族預(yù)科生計劃516人；藏漢雙語高校共錄取學(xué)生883人。自實施專項計劃以來，我州共向省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高校輸送迪慶專項計劃就讀學(xué)生1306人。同時，我們正確引導(dǎo)和積極鼓勵學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)迪慶，為進(jìn)一步加快迪慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)社會長治久安提供強(qiáng)有力的人才支撐。

我們堅信，在州委、州政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全州教育體育系統(tǒng)廣大干部、師生員工共同努力與社會各界的大力支持下，我們有信心、有決心、有能力持續(xù)推進(jìn)迪慶教育改革與發(fā)展，堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，努力辦好人民滿意的教育，不斷提升人民群眾對教育的滿意度和獲得感。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 徐倩 項佳楚 張春銘）