教育部副部長鄭富芝：牢牢把握基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的方向

近一年來，“高質(zhì)量發(fā)展”成為不少地區(qū)和學校研究、思考教育問題時的一個熱詞。

2017年，黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年，國務院召開全國基礎(chǔ)教育工作會議，部署深入貫徹全國教育大會精神，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，標志著基礎(chǔ)教育進入全面提高育人質(zhì)量的新階段。隨著2020年小康社會的全面建成，從2021年起，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展也將進入實質(zhì)性推進階段。

值得思考的是，在經(jīng)濟領(lǐng)域，高質(zhì)量發(fā)展意味著質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，需要一系列質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在教育領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，高質(zhì)量發(fā)展又意味著什么呢？高質(zhì)量發(fā)展階段要樹立什么樣的教育理念，抓好哪些關(guān)鍵問題？如何推動區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展？這是當前基礎(chǔ)教育改革發(fā)展必須厘清的重大問題。

近日，記者就此專門采訪了分管基礎(chǔ)教育工作的教育部黨組成員、副部長鄭富芝。

必須站在國家立場、人民立場、黨的立場來討論基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展問題

《人民教育》：富芝副部長，您好！很高興就基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展問題采訪您。我們知道，基礎(chǔ)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展取得了歷史性成就，特別是黨的十八大以來，獲得了長足的進步。去年7月，您在接受《人民日報》采訪時，就說到基礎(chǔ)教育進入了全面提高育人質(zhì)量的新階段，當時提出這個論斷的依據(jù)是什么？

鄭富芝：確實，中國基礎(chǔ)教育已進入以質(zhì)量為核心的新階段。為什么這樣說呢？一是教育自身發(fā)展需要。2019年義務教育鞏固率已達94.8%，學前教育毛入園率達83.4%，高中階段普及水平達89.5%，義務教育全面普及，高中教育基本普及，學前教育也將基本普及，下一步總體講重點是提高，轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是家長期盼?！坝袑W上”的問題基本解決后，家長對“上好學”的訴求自然就上來了，為什么“擇校熱”高燒不退、為什么校外培訓治理這么難？背后有很大一部分原因是需求推動的。三是國家戰(zhàn)略要求。國家高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要、主要大國之間競爭的加劇，讓全社會對高素質(zhì)人才、拔尖創(chuàng)新人才的渴求十分強烈。

《人民教育》：在很多地方和學校，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為研究討論的熱點。請問，要準確把握推進基礎(chǔ)教育“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵，需要注意什么？

鄭富芝：這是當前值得深入研究的重大問題。要推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，準確把握內(nèi)涵，首先要解決好立場和站位問題，其關(guān)鍵是要深刻認識教育的屬性。

一是政治屬性。核心是教育的意識形態(tài)屬性。教育塑造著一代代人的價值觀念，對任何國家來說，教育都是重要的意識形態(tài)陣地，關(guān)系著一個國家的長治久安和民族的永續(xù)發(fā)展。黨的十八大明確指出，把立德樹人作為教育的根本任務。習近平總書記強調(diào)，教育是國之大計、黨之大計，要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)能夠擔當民族復興大任的時代新人。把握了這一點，我們就能更自覺地去理解“立德樹人”，把好“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人”這個方向，切實把教育的政治功能發(fā)揮好，把意識形態(tài)陣地守好。

二是制度屬性。教育是上層建筑的重要組成部分，必然帶有相應的制度屬性?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定：國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。教育是個人發(fā)展的重要基礎(chǔ)。把握了這一屬性，就能自覺地把握我們教育的本質(zhì)，時刻想到我們辦的是中國特色的社會主義教育，要體現(xiàn)社會主義制度的特征和要求。有一種觀點值得警惕，有人說市場經(jīng)濟應該優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，公立學校是保基本的，應該把私立學校辦得更好，讓有錢人讀私立，西方國家很多都是如此。這種觀點顯然沒有考慮到教育的制度屬性，如果按照這種思路發(fā)展下去，最后演變成有錢才能讀好學校、接受最好的教育，大多數(shù)普通老百姓的孩子怎么辦？因此，公辦民辦學校都要辦好，我們的教育要為所有孩子的成長成才奠基。

三是社會屬性。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。通過教育提供平等的流動機會，可以防止階層固化，避免貧困的代際傳遞，如果教育一旦失去公平，必然會損害社會公平。因此，必須始終堅守教育的公益、普惠、公平性，促進義務教育均衡發(fā)展，通過維護教育的公平，促進社會的公平正義。

四是人民屬性。教育是最受關(guān)注的民生工程，與每個家庭息息相關(guān)。每個家長都希望孩子接受良好的教育，將來有所成就。把握了這一點，我們就要牢固樹立以人民為中心辦教育的理念，堅持人民立場，多從家長、學生的角度考慮問題，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題。

概而言之，必須站在國家立場、人民立場、黨的立場來討論基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展問題。以上四種屬性，可以看作是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本坐標，只有把握好，才能不偏離正確的方向。

《人民教育》：這是一個十分重要的坐標。從宏觀層面看，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中的“質(zhì)量”就不僅僅是育人的質(zhì)量，還有發(fā)展的質(zhì)量，公平的質(zhì)量，滿足人民群眾需要的質(zhì)量。您的這一見解確實豐富了我們對高質(zhì)量發(fā)展的理解。

科學的教育理念對基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要

《人民教育》：那么，在這樣一個新的發(fā)展階段，應該樹立什么樣的教育理念？

鄭富芝：科學的教育理念對基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。習近平總書記指出：發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。發(fā)展理念不是固定不變的，發(fā)展環(huán)境和條件變了，發(fā)展理念就自然要隨之而變。孫春蘭副總理在全國基礎(chǔ)教育工作會議上強調(diào)，要樹立科學的教育理念。教育理念有一定的穩(wěn)定性，因為人的成長規(guī)律是基本穩(wěn)定的，但理念也與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，具有鮮明的時代性。面對實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強國的新要求，我們必須樹立正確的教育理念。這里我想強調(diào)三個理念。

《人民教育》：哪三個理念？

鄭富芝：一是“有教無類”。基礎(chǔ)教育是面向人人的教育，特別是義務教育，是法律規(guī)定每個適齡兒童少年必須接受的，是每個適齡兒童少年的權(quán)利和義務。有的學校強調(diào)“集天下英才而育之”，我就在想，如果不是英才怎么辦？難道就不管了嗎？更有的學校通過考試掐尖招生，這說明“有教無類”的觀念講了兩千多年，現(xiàn)在還沒有完全落實好。我們必須樹立“全納”的思想。樹立了這一理念，我們就會更加自覺地推進教育公平，特別是對家庭貧困學生、學習有困難的孩子、殘疾兒童、留守兒童等，更要給予特別的關(guān)注，要解決有教無類、一視同仁的問題。

《人民教育》：有教無類，在當下尤其有針對性。因為我們還是有不少學校熱衷于靠搶生源來提升聲譽，而不是靠辦學質(zhì)量。

鄭富芝：所以我們今年強力治理招生領(lǐng)域的亂象，堅決推行公民同招政策，引導學校不挑生源，回歸本源，踏踏實實研究如何提高培養(yǎng)質(zhì)量。

《人民教育》：這一政策在基層引起了很大反響，可能會有陣痛，但長遠看是有利于基礎(chǔ)教育整體良性發(fā)展的。那么您剛才談到的第二個理念是什么？

鄭富芝：二是“素質(zhì)教育”。這是個永恒的主題，重點是要把握新時代的新內(nèi)涵。第一點，素質(zhì)教育的核心是什么？應是德智體美勞“五育”并舉，全面培養(yǎng)，當前勞動教育是最大的短板，必須加快補上。習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，中央經(jīng)過慎重研究，把勞動教育納入人才培養(yǎng)體系中。第二點，素質(zhì)教育如何實施？絕不能靠單純灌輸知識、死記硬背和題海戰(zhàn)術(shù)，我們提出了“核心素養(yǎng)”這個概念，其實就是為落實素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學生的正確價值觀、必備品格和關(guān)鍵能力。樹立了素質(zhì)教育的理念，就會主動變革課堂教學和考試評價方式，讓教育教學與學生思想、生活、學習實際相結(jié)合，與學生的動手操作和直接體驗相結(jié)合，與廣泛的社會生活和生產(chǎn)實踐相結(jié)合。

《人民教育》：您想強調(diào)的第三個理念是什么呢？

鄭富芝：三是“因材施教”。兩千多年前，孔子提出并努力實踐“因材施教”。今天，我們的基礎(chǔ)教育是面向大眾的普及教育，學生的天資稟賦、個性特征、興趣愛好、職業(yè)取向各不相同，家長對教育的需求也是多樣化的。這就要求教育應盡可能提供更多的選擇性。有一位知名校長找我，說要辦一所學校，我跟他說，你能不能辦這樣一所學校：招生時有教無類，不挑學生，進校后因材施教，促進學生個性化發(fā)展。把握了這個理念，我們就應該鼓勵學校，在嚴格執(zhí)行國家基本標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身傳統(tǒng)、辦學資源和生源特點，積極創(chuàng)新，辦出自己的特色；就應該鼓勵教師，充分考慮每個學生的特點，給予分類指導，提供差異化、個性化的教育。

《人民教育》：因材施教一直都是我們追求的理想。而育人質(zhì)量一定意義上取決于因材施教的程度和水平。這是解決學生發(fā)展不平衡、不充分問題的關(guān)鍵所在。現(xiàn)在我們高中學校推行的選課走班，就是在從教學內(nèi)容到教學方式上實現(xiàn)這一點，也期待未來在各學段都有更高的實現(xiàn)度。

區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展要在四個方面著力

《人民教育》：當前，很多地區(qū)都在探索基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑，您認為應該如何推進區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展？

鄭富芝：重點在立德樹人、推進公平、注重特色、補齊短板四個方面著力。

《人民教育》：立德樹人關(guān)鍵要抓什么？

鄭富芝：立德樹人要抓準方向。教育的根本任務是立德樹人，立什么德，樹什么人，是事關(guān)方向性的大問題?！傲⒌隆笔紫纫⒋蟮拢覀兪侵袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，必須堅持社會主義辦學方向，要培養(yǎng)學生從小樹立正確的“三觀”，落實習近平總書記要求，把愛國與愛黨、愛社會主義高度統(tǒng)一。“樹人”樹的是德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，是擔當民族復興大任的時代新人，既要有本領(lǐng)又要有擔當，奉獻社會、服務人民。各地要牢牢把握這個大方向，在完善立德樹人的落實機制上多下功夫，在大中小學貫通培養(yǎng)上多做探索，做到“為黨育人、為國育才”。

《人民教育》：推進公平是老話題，在當前高質(zhì)量發(fā)展的背景下，重點是什么？

鄭富芝：推進公平要抓好均衡。近日，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中強調(diào)，要把提高發(fā)展平衡性放在重要位置，不斷推動公共資源向基層延伸，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系。新時期推進教育公平的重點是促進優(yōu)質(zhì)均衡，不挑生源、關(guān)注弱勢、縮小差距。優(yōu)質(zhì)均衡，是實現(xiàn)基本均衡后教育公平的新目標。不挑生源，義務教育法規(guī)定免試就近入學，中央要求“公民同招”，目的都是讓每個孩子有平等的入學機會。關(guān)注弱勢，對家庭經(jīng)濟困難孩子、殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女等，要給予更多的幫助?？s小差距，這是當前推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的重點任務。雖然校際差距形成有很多原因，但作為政府必須想方設(shè)法辦好每一所學校，這是教育系統(tǒng)堅持人民立場的重要體現(xiàn)。盡管普通高中不像義務教育那樣提均衡發(fā)展，但也不是差距越大越好。希望各地在促進教育公平上多下功夫，更加均衡地配置資源，健全招生入學機制，解決“擇校熱”，營造良好教育生態(tài)，努力做到“公平均衡”。

《人民教育》：注重特色是提高教育質(zhì)量的內(nèi)在要求，特色發(fā)展應在哪里下功夫？

鄭富芝：注重特色要抓牢課改。教育質(zhì)量的關(guān)鍵是學生培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)學生關(guān)鍵是做好“因材施教”這篇大文章。什么是學校辦學特色，最重要的特色應該是做到因材施教，核心是在課程設(shè)置和育人模式上下功夫。深化課改，關(guān)鍵是要增加課程的豐富性和選擇性，讓每個孩子發(fā)揮其興趣和特長。改革要持續(xù)，必須有動力，要注重激發(fā)每一所學校的辦學活力和內(nèi)生動力，注重創(chuàng)新、充滿生機。還有一種現(xiàn)象要改，長期以來一些學校重點關(guān)注的是學習成績位于前20%的學生，今后我們要特別關(guān)注“后20%”的學生，給予他們更多的關(guān)心、更有針對性的幫扶，讓每個孩子在學校都能有所發(fā)展。希望各地在如何做好“因材施教”上深入探索，在激發(fā)學校辦學活力上多想辦法，支持每一所學校都辦出特色，讓每一個學生都獲得適宜的發(fā)展，努力做到“特色發(fā)展”。

《人民教育》：也就是說，每個學生的發(fā)展質(zhì)量提高了，我們的教育質(zhì)量也就得到了整體提升，從這個角度看，因材施教的確太重要了。那么補齊短板又指什么呢？

鄭富芝：補齊短板要抓住實踐。我們要始終堅持素質(zhì)教育，德智體美勞“五育”并舉。這一方針不能動搖。中國的教育有很多優(yōu)勢，我們的學生在學科知識方面普遍比較扎實，但必須清醒地認識到我們的短板，創(chuàng)新精神不夠，實踐能力不足，在“學以致用、知行合一”方面還需要加強。今年上半年，中央出臺了勞動教育文件，教育部印發(fā)了勞動教育指導綱要，就是要補齊“五育”中“勞”這個短板。通過勞動實踐的體驗，凈化心靈、培育精神、塑造品格、提升能力。希望各地在補齊人才培養(yǎng)短板上多下功夫，探索勞動教育落地的有效舉措，加快構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，提高學生的實踐能力，努力實現(xiàn)高質(zhì)量的“素質(zhì)教育”。

《人民教育》：基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展其實是個宏大的話題。今天的訪談，您從立場、站位、理念、抓手等方面給我們做了深入剖析，為戰(zhàn)線準確把握“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵提供了非常有針對性的指導，讓我們深受啟發(fā)。謝謝您接受我們的采訪?。ㄗ髡撸骸度嗣窠逃冯s志記者 余慧娟）

來源：《人民教育》2020年第21期