甘肅禮縣：堅持四個聚焦 促進(jìn)教育公平

甘肅禮縣位于甘肅省東南部，隴南市北部，總?cè)丝?4.3萬人，農(nóng)村人口48.41萬人，貧困人口1.21萬人，貧困發(fā)生率2.5%，是全國52個未摘帽退出的深度貧困縣之一。近年來，我們禮縣教育系統(tǒng)將教育扶貧與均衡發(fā)展相結(jié)合，堅持“四個聚焦”，采取“抓兩頭，促中間，保公平，提質(zhì)量”的方略，綜合施策，循序漸進(jìn)，促進(jìn)全縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平整體提升，有效保障了鄉(xiāng)村適齡兒童“享受公平而有質(zhì)量的教育”的權(quán)利。

聚焦機制創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育集團化一體化發(fā)展

作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣教育發(fā)展的主體和基礎(chǔ)在農(nóng)村，沒有高質(zhì)量的農(nóng)村教育，就談不上全縣教育健康發(fā)展。我縣始終把農(nóng)村教育作為教育改革發(fā)展的主陣地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，推動縣域內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)教育資源“雙循環(huán)”，著力打造教育發(fā)展“雙引擎”，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

組建學(xué)校聯(lián)盟，著力推動城鄉(xiāng)學(xué)校集團化發(fā)展。我縣按照學(xué)校辦學(xué)特色和地域條件，由10所縣鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱校組建了“1+1”學(xué)校聯(lián)盟，縣教育局對聯(lián)盟學(xué)校同步考核，推動城鄉(xiāng)聯(lián)盟學(xué)校從學(xué)校管理、教研教改、教師培養(yǎng)、學(xué)生關(guān)愛四個層面開展交流活動，促進(jìn)鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校教育教學(xué)水平不斷提升。在聯(lián)盟?；顒又?，除骨干教師支教或跟崗學(xué)習(xí)外，主要采用同課異構(gòu)方式進(jìn)行課堂研究，結(jié)合具體的實際問題進(jìn)行討論研究，既從微觀課堂上解決了教師的困惑，也從辦學(xué)理念上實現(xiàn)了潛移默化，為推動農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展撒播了金種子。鹽官鎮(zhèn)學(xué)區(qū)是我縣組建學(xué)校聯(lián)盟的先行者。自2008年組建聯(lián)盟以來，該學(xué)區(qū)從課堂教學(xué)、作業(yè)教案展示、師生體育競技、師德師風(fēng)建設(shè)等各個層面開展活動20多次，推動聯(lián)盟校之間在管理上相互借鑒、思想上相互交流、業(yè)務(wù)上相互學(xué)習(xí)，促進(jìn)全鎮(zhèn)辦學(xué)水平同步提升。

改革管理機制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)一體化發(fā)展。實行教育一體化發(fā)展是國家深化教育體制機制改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)教育資源共享，讓更多農(nóng)村孩子在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育資源的必由之路。按照國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》和教育部陳寶生部長在全國統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場會上的講話精神，我縣針對人口分布零散、學(xué)校布點多的特點，堅持“學(xué)生不動老師動”，探索實行中心學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)（九年制學(xué)校）為主體建設(shè)一體化學(xué)校。按照地理位置、生源范圍，將附近小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點的教育資源劃歸中心小學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配。中心小學(xué)（九年制學(xué)校）對學(xué)區(qū)內(nèi)小規(guī)模學(xué)校實施“五統(tǒng)一”管理（教育教學(xué)統(tǒng)一管理、教師統(tǒng)一配置、教育設(shè)施統(tǒng)一調(diào)配、教育經(jīng)費統(tǒng)一使用、教學(xué)績效統(tǒng)一考核），將中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”，使小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點）就讀學(xué)生能夠就近接觸中心小學(xué)的教師資源，實現(xiàn)了教育公平最大化。

湫山鎮(zhèn)是我縣的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，地處高寒地區(qū)，交通不便，信息閉塞，小規(guī)模學(xué)校布點多、學(xué)生少、教師缺、質(zhì)量差。湫山鎮(zhèn)包山方大希望小學(xué)是一個農(nóng)村教學(xué)點，現(xiàn)有81名學(xué)生，5名教師。由于缺少音體美學(xué)科教師，相關(guān)課程一直由基礎(chǔ)學(xué)科教師兼任，大量課時被擠占和挪用，素質(zhì)教育難以真正落實。2018年以來，湫山鎮(zhèn)學(xué)區(qū)探索采用一體化辦學(xué)模式，安排九年制學(xué)校教師每周到該校開展音體美教學(xué)，每學(xué)期開展課堂教學(xué)技能大賽，不僅使基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)質(zhì)量顯著提升，而且極大激發(fā)了該校發(fā)展活力，教室時常傳出清脆的歌聲，操場上經(jīng)常出現(xiàn)矯健的身影，學(xué)生全面發(fā)展態(tài)勢初步形成。

聚焦底部攻堅，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

學(xué)校數(shù)量多、分布廣，自然條件差，歷史欠賬多，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱是我縣教育多年來的主要特點。為了徹底改變這一現(xiàn)狀，我縣堅持就近入學(xué)、優(yōu)勢互補、資源共享、適度集中的原則，采取相對集中辦學(xué)、按需設(shè)置校點、擴大辦學(xué)規(guī)模、實施寄宿制管理等措施，科學(xué)調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化教育資源配置，為實現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2015年以來，按照“?；?、兜底線、補短板、促均衡”的原則，依托“全面改薄”和中央預(yù)算內(nèi)投資等項目，先后建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校95所，城鎮(zhèn)學(xué)校增加學(xué)位7000多個，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，全縣義務(wù)教育條件保障水平明顯提高。2017年之前，城區(qū)共有3所小學(xué)，平均班額72人，大班額問題十分嚴(yán)重。為切實緩解城區(qū)小學(xué)大班額問題，我們結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，及時調(diào)整學(xué)校布局，通過立項新建東城小學(xué)和西城小學(xué)、統(tǒng)籌使用原城關(guān)鎮(zhèn)中心小學(xué)及青少年校外活動中心校舍資源等途徑，使城區(qū)小學(xué)數(shù)量增加到5所，班級數(shù)增加到236個，平均班額減少到52人，實現(xiàn)了消除大班額的預(yù)期目標(biāo)。

聚焦質(zhì)量內(nèi)涵，加強教師隊伍建設(shè)

教育均衡的關(guān)鍵是質(zhì)量，根本是教師。我縣始終把教師作為教育促進(jìn)教育全面均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，堅持“兩統(tǒng)籌、兩保障、一提高”，確保農(nóng)村教師下得去、留得住、教得好。

堅持“兩統(tǒng)籌”，確保農(nóng)村教師下得去。統(tǒng)籌編制?？茖W(xué)合理地分配教職工編制是合理配置教師資源的基礎(chǔ)和前提。為加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊伍建設(shè)，我縣按照統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)要求，在核定的中小學(xué)教職工編制總量內(nèi)，根據(jù)班額、生源等變化情況，統(tǒng)籌分配各中小學(xué)教職工編制，實現(xiàn)了人盡其才、編盡其用。

統(tǒng)籌教師崗位。鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理是制約辦學(xué)水平不斷提高的重要因素。我縣將優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的重要手段，按照甘肅省委、省政府《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》精神，在核定的崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工崗位，核定義務(wù)教育階段教師高級崗位636個、中級崗位1831個、初級崗位1544個，使全縣教師隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，職稱晉升通道更加暢通。

堅持“兩保障”，切實提高農(nóng)村教師待遇。保障農(nóng)村教師工資待遇。為了切實加強農(nóng)村教師崗位的吸引力，我縣優(yōu)先保障教師待遇，嚴(yán)格落實國家和省市關(guān)于進(jìn)一步保障義務(wù)教師工資待遇水平的政策要求，全縣鄉(xiāng)村教師生活補助達(dá)到了不低于人均400元的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和班主任津貼分別達(dá)到了人均300元的標(biāo)準(zhǔn)。2019年，全縣義務(wù)教育學(xué)校教師年均工資收入達(dá)到79589元，實現(xiàn)了不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員年均工資收入水平的目標(biāo)。

保障服務(wù)期滿特崗教師編制。實施特崗計劃是我縣多年來補充農(nóng)村教師的主要途徑。為確保特崗計劃教師在農(nóng)村學(xué)校留得住、教得好，我縣在認(rèn)真落實特崗教師工資待遇的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)系縣委編辦，分期分批辦理服務(wù)期滿特崗教師的入編手續(xù)，先后入編694人，為特崗教師安心從教解除了后顧之憂。

堅持“一提高”，促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)成長。農(nóng)村學(xué)校的主要特點是辦學(xué)規(guī)模小，教師結(jié)構(gòu)單一。在現(xiàn)有教師總量不變的情況下，培養(yǎng)和造就一批“一專多能”的復(fù)合型教師，是促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的有效途徑。我縣堅持“兩為主、兩結(jié)合”（以縣為主、以緊缺學(xué)科為主，派出去和引進(jìn)來相結(jié)合、線上線下相結(jié)合），積極建立責(zé)任明確、分工合理、分層遞進(jìn)的縣、校培訓(xùn)體系，深入開展學(xué)校校本研修和教師自主研修，促進(jìn)教師專業(yè)素養(yǎng)不斷提升，專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

聚焦機會公平，切實保障適齡兒童入學(xué)權(quán)利

狠抓控輟保學(xué)。勞務(wù)輸出是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，伴隨著大量父母外出務(wù)工，難以避免地出現(xiàn)了一批適齡兒童外地就讀，甚至失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象，成為我縣教育脫貧攻堅的難點。為徹底解決這一問題，我縣結(jié)合實際，建立健全了“雙線三級”控輟保學(xué)責(zé)任制，實行控輟保學(xué)工作“周報制”和勸返復(fù)學(xué)機制、入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保機制、動態(tài)監(jiān)測機制和問責(zé)制度，形成了職責(zé)明確，任務(wù)具體，分級負(fù)責(zé)，齊抓共管的控輟保學(xué)責(zé)任體系，由縣級包鄉(xiāng)、包片領(lǐng)導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)掌握義務(wù)教育階段適齡兒童就學(xué)情況，對義務(wù)教育階段有厭學(xué)、輟學(xué)傾向的學(xué)生采取強有力的措施進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，實現(xiàn)了適齡兒童少年不因貧失學(xué)輟學(xué)的清零目標(biāo)。

強力推進(jìn)招生制度改革。近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)村人口向縣城遷移規(guī)模逐年增加，“擇校熱”成為導(dǎo)致“大班額”問題的主要根源。為規(guī)范招生秩序，保障適齡兒童少年入學(xué)機會均等，我縣通過深入調(diào)研，研究制定了一系列招生工作配套文件，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)招生“十項嚴(yán)禁”，全面推進(jìn)義務(wù)教育階段就近免試入學(xué)制度改革，采取多校劃片和單校劃片相結(jié)合的方式開展招生工作，有效化解了城區(qū)學(xué)?！皳裥帷焙汀按蟀囝~”問題。

完善特殊群體入學(xué)保障機制。進(jìn)城務(wù)工人員子女和留守兒童數(shù)量多、占比高是我縣義務(wù)教育階段學(xué)生的重要特點，其中義務(wù)教育階段學(xué)生中留守兒童占三分之一，保障這些孩子的入學(xué)權(quán)利是我縣教育脫貧攻堅的底線和重點。近年來，我縣堅持“兩為主、兩納入”原則（以流動地為主、以公辦學(xué)校為主，同時將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍），簡化隨遷子女入學(xué)手續(xù)，積極構(gòu)建以政府主導(dǎo)、社會各方面廣泛參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建成“留守兒童之家”44個，建成鄉(xiāng)村少年宮8所，實現(xiàn)了農(nóng)村留守兒童“學(xué)業(yè)有教、監(jiān)護(hù)有人、生活有助、健康有保、安全有護(hù)”的目標(biāo)。同時，我縣高度重視特殊教育工作，著力構(gòu)建以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的特殊教育體系，全縣545名適齡殘疾兒童中，除109人無接受教育能力外，其余436名適齡殘疾兒童全部進(jìn)行妥善安置，三類殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到了98%，有效保障了特殊兒童接受教育的權(quán)利。

在脫貧攻堅的道路上，我縣教育局以條件保障為基礎(chǔ)、師資培養(yǎng)為核心、學(xué)生關(guān)愛為主體、一體化發(fā)展為載體，推動全縣教育事業(yè)從“條件保障均衡”向“質(zhì)量內(nèi)涵均衡”轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育同步茁壯成長，為全縣整體脫貧摘帽提供了重要支撐。今后，我們將以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，不斷探索，不斷提升，努力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。（作者：李天林，單位：甘肅省隴南市禮縣教育局，《中國民族教育》雜志2020年第7-8期）