更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

［摘  要］更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，需要堅持鮮明的問題導(dǎo)向，集中力量突破制約教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；運用系統(tǒng)思維，把握教育改革各要素、各部分之間的關(guān)聯(lián)性與耦合性；推動協(xié)同治理，建立健全教育改革多方協(xié)同體系；凝聚改革共識，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］教育改革；整體性；系統(tǒng)性；協(xié)同性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以辦人民滿意的教育為出發(fā)點，系統(tǒng)回答了在新時代加快我國教育事業(yè)改革發(fā)展的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題。作為新時代全面深化改革的方法論指引，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的思想貫穿于習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，是唯物辯證法基本觀點在教育改革發(fā)展問題上的創(chuàng)造性運用，是對中國特色社會主義教育事業(yè)建設(shè)規(guī)律的深刻把握，是新時代堅持深化教育改革創(chuàng)新，加快推進教育現(xiàn)代化，努力建設(shè)教育強國的科學(xué)指引。

更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是新時代全面深化改革的內(nèi)在要求

黨的十九大將“著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為全面深化改革取得重大突破的一項重要經(jīng)驗，并將“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”寫入黨章。這意味著改革工作的關(guān)注點已經(jīng)從具體的政策措施層面提升到宏觀的頂層設(shè)計層面，不僅著眼認(rèn)識層面，也著眼實踐層面，不僅注重政策目標(biāo)與效果，也注重深層次的政策體系的結(jié)構(gòu)問題、政策效果的形成機理問題，標(biāo)志著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提升到了一個新的高度。

從根本上說，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是由新的歷史條件下全面深化改革的復(fù)雜性、艱巨性、敏感性決定的。習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。”“這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！?/p>

更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性就是要堅持鮮明的問題導(dǎo)向，集中力量突破制約教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

問題導(dǎo)向是馬克思主義世界觀和方法論的鮮明特征，是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革等多個歷史時期始終堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是全面深化改革的必然選擇和基本遵循。習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！备母镩_放40多年來，我國教育事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就，但同時也面臨錯綜復(fù)雜的矛盾和前所未有的挑戰(zhàn)。目前，我們的教育總體上符合我國國情、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，但也存在一些突出問題和短板。在新時代背景下，深化教育改革創(chuàng)新，開創(chuàng)教育事業(yè)發(fā)展新局面，必須做到敏銳發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、自覺解決問題。

增強問題意識，強化問題導(dǎo)向，需要瞄著問題去，追著問題走，不斷破除制約教育事業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的思想觀念桎梏、體制機制弊端、利益固化藩籬，不斷改進關(guān)鍵性薄弱環(huán)節(jié)。改革面對的矛盾和問題是不同層次、不同程度的矛盾和問題，有輕重之分、主次之分。有的矛盾和問題非常重要，對全局的影響很大，不重點解決好，其他矛盾和問題就無法解決，各項改革也難以推進。這就需要處理好整體推進和重點突破的關(guān)系，既注重改革措施整體效果，又要避免平均用力。必須善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，抓住貫穿教育事業(yè)改革發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量優(yōu)先破解重點難點問題，在考試招生制度改革、評價方式改革、基本教育公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等領(lǐng)域推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感，切實解決好人民群眾反映強烈的突出問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待。

更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性就是要運用系統(tǒng)思維，把握教育改革各要素、各部分之間的關(guān)聯(lián)性與耦合性

社會改革是一個內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、組成要素眾多、相互聯(lián)結(jié)耦合的體系。要用系統(tǒng)思維認(rèn)知改革，用統(tǒng)籌兼顧的方法的深化改革，將全面深化改革視作是一個由若干領(lǐng)域的改革組成的復(fù)雜系統(tǒng)工程，有效處理各個部分與其他部分的關(guān)系，在局部謀劃改革的過程中保證各個部分的結(jié)構(gòu)在整體中保持平衡；要把它們的相互聯(lián)系看作是普遍聯(lián)系的一個整體，統(tǒng)籌兼顧改革涉及的各個領(lǐng)域、不同層次的矛盾和問題、各項體制機制，研究每一個領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性與耦合性，由此做出既能立足于整體，又能兼顧各個部分的改革方略。與過去相比，當(dāng)前改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強。如果各領(lǐng)域改革不配套、各方面改革措施相互牽扯甚至相互抵觸，全面改革就很難推進下去。正因如此，我們要統(tǒng)籌謀劃深化改革的各方面、各層次、各要素，深入論證改革舉措可行性，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合，堅持整體推進，使各項改革舉措在政策方向上目標(biāo)一致、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，產(chǎn)生共振效果。

作為中國特色社會主義事業(yè)的組成部分，教育事業(yè)的改革發(fā)展要服務(wù)于黨和國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，需要遵循整體和全局的內(nèi)在要求與價值準(zhǔn)則。同時，作為具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用的關(guān)鍵部分，教育事業(yè)在黨和國家整體戰(zhàn)略布局中應(yīng)當(dāng)居于優(yōu)先地位。從教育改革的邏輯看，教育改革本身也是一場全面、系統(tǒng)、多維的龐大改革實踐，不僅涉及辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費投入體制、考試招生制度、就業(yè)制度、人事薪酬制度、教學(xué)管理制度、學(xué)術(shù)管理制度等多個方面的體制機制改革，以及相應(yīng)的人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和方法的改革；而且涉及學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、終身教育等多個教育學(xué)段，民辦教育、職業(yè)教育、非學(xué)歷教育等多種教育類型，以及德智體美勞多重教育任務(wù)。黨的十八大以來，黨和政府高度重視教育改革過程中的多方協(xié)同問題。從直面學(xué)前教育“短板”，增加普惠性資源供給，到開展對校外培訓(xùn)機構(gòu)的專項治理，著力減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，維護良好教育生態(tài)，黨和國家對深化教育領(lǐng)域綜合改革進行了科學(xué)部署，制定了明確的改革路線圖，開展了卓有成效的工作。

應(yīng)當(dāng)看到，對改革舉措的關(guān)聯(lián)性與耦合性的把握不可能無師自通、一蹴而就，往往需要經(jīng)歷一個長期、復(fù)雜，甚至反復(fù)的認(rèn)識過程。這就需要處理好尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性的關(guān)系、摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，推進局部的階段性改革要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革的基礎(chǔ)上來謀劃。要抓好重大改革頂層設(shè)計，也要充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性和主動性，在加強宏觀思考和頂層設(shè)計的同時，也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把教育改革推向深入。

更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性就是要踐行協(xié)同治理，建立健全教育改革多方協(xié)同體系

協(xié)同是指一個系統(tǒng)中的各組成部分相互協(xié)調(diào)、產(chǎn)生合力，形成共同作用的效果，從而達(dá)到系統(tǒng)整體效能大于各組成部分效能之和的目的。根據(jù)協(xié)同理論，協(xié)同的重點是處理好系統(tǒng)內(nèi)不同組織間的相互耦合關(guān)系。協(xié)同治理是由關(guān)心同樣問題或受同樣問題影響的多方利益相關(guān)者共同參與的治理活動，行動過程中，各利益相關(guān)者形成合作伙伴的關(guān)系，共同承擔(dān)跨越邊界的責(zé)任。協(xié)同治理在平等互利原則基礎(chǔ)上展開活動，解決單一組織不能或難以解決的問題，進而實現(xiàn)共同目標(biāo)。

習(xí)近平總書記在全國教育大會上的講話中指出，“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會都有責(zé)任?！苯逃母飭慰拷逃姓块T的單方面努力難以實現(xiàn)突破，需要沖破傳統(tǒng)的“部門思維”與“隧道視野”，加強與其他領(lǐng)域的改革相配套，有效整合分散配置在教育、市場、財政等各領(lǐng)域各部門的多種改革資源。

習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機制?！?013年12月，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，就是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務(wù)落實。此后，2017年8月，為了更好推進民辦教育改革發(fā)展，國務(wù)院辦公廳批復(fù)建立民辦教育工作部際聯(lián)席會議制度。2018年2月，黨的十九屆三中全會提出深化黨的國家機構(gòu)改革的問題，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，在國務(wù)院部門設(shè)立中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)，進一步理順黨政機構(gòu)職責(zé)關(guān)系，統(tǒng)籌調(diào)配資源，減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉，使黨政機構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動。根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，組建了中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)審議國家教育發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、教育重大政策和體制改革方案，協(xié)調(diào)解決教育工作重大問題等。2018年3月，中央全面深化改革委員會第一次會議對黨和國家機構(gòu)改革問題明確了若干改革方向，其中明確指出要在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，切實解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動的問題。并特別提出要在教育文化等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，重點攻堅、抓好落實。

教育改革更加需要秉持系統(tǒng)性與協(xié)同性的思維方法，妥善協(xié)調(diào)、處理教育行政系統(tǒng)與外部社會環(huán)境之間，教育行政系統(tǒng)內(nèi)部縱向與橫向之間的復(fù)雜關(guān)系，以黨和國家機構(gòu)改革為契機，加快推進教育行政體制改革與治理機制創(chuàng)新，充分調(diào)動、利用多方主體所掌握的多種資源，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，形成協(xié)同合力，在行政部門、第三方機構(gòu)、公民個體等多方主體之間加快構(gòu)建以溝通、協(xié)商、合作為基本特征的，積極、廣泛、靈活的教育改革多方協(xié)同體系。

更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性就是要凝聚改革共識，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

馬克思主義認(rèn)為，任何成功的社會實踐都是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。新時代的改革在強調(diào)以“做大蛋糕”為目標(biāo)的增量改革的同時，越來越重視以“分好蛋糕”為目標(biāo)的存量改革。應(yīng)當(dāng)看到，全面深化改革必然涉及不同群里、不同階層之間的利益調(diào)整。2012年12月，習(xí)近平總書記在廣東考察工作時強調(diào)指出，“現(xiàn)在，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨?！痹谛碌臅r代背景下，推進全面深化改革進程需要凝聚各方共識，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，眾志成城、攻堅克難，推動改革巨輪滾滾向前。

隨著中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對教育事業(yè)發(fā)展有更高期望，對分享多樣而優(yōu)質(zhì)的教育資源有了更強烈的期待，教育資源的供求關(guān)系將出現(xiàn)重大調(diào)整。當(dāng)前，教育改革的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化：教育與普通大眾的生活息息相關(guān)，與階層代際流動、個人價值實現(xiàn)、意識形態(tài)塑造等諸多議題具有直接聯(lián)系；教育領(lǐng)域與市場經(jīng)濟領(lǐng)域、公共民生領(lǐng)域的關(guān)系日益緊密，教育改革往往涉及教育理念、市場邏輯與公平價值等多種話語體系之間的深層次矛盾，面臨著錯綜復(fù)雜的價值與利益沖突，形成共識的難度與日俱增。因此，教育改革需要凝聚共識，才能推進改革順利進行，并取得全面成功。持續(xù)提高廣大人民群眾對于教育事業(yè)發(fā)展的獲得感、滿足感、幸福感，是新時代教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。深化教育領(lǐng)域綜合改革要善于尋求改革的最大公約數(shù)，下大力氣去凝聚共識，匯聚上下同心、協(xié)力共進的磅礴改革合力。

[本文為北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目研究成果]

【作者高杭，單位：中國人民大學(xué)】

原載《中國高等教育》雜志