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        如何認(rèn)識疫情下的留學(xué)形勢

        ——周洪宇談應(yīng)對西方發(fā)達(dá)國家留學(xué)政策突變之策

        發(fā)布時間:2020-08-05 作者:劉曉蕾 曹喆 來源:神州學(xué)人

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        教育對外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分。中共十八大以來,習(xí)近平總書記對教育對外開放工作作出一系列重要指示批示。日前,《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》印發(fā),對我國新時代教育對外開放進(jìn)行了新的部署,確定了加快和擴大教育對外開放的總基調(diào),重申將繼續(xù)通過出國留學(xué)渠道培養(yǎng)我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才,出國留學(xué)工作也將迎來新的發(fā)展。

        新冠肺炎疫情發(fā)生以來,以美國為首的部分西方發(fā)達(dá)國家留學(xué)政策日趨收緊,且不斷反復(fù),引起國際社會廣泛關(guān)注。出國留學(xué)工作是教育對外開放工作的重要組成部分,如何理性判斷當(dāng)前國際形勢?如何認(rèn)識疫情背景下出國留學(xué)的總體形勢?如何應(yīng)對西方發(fā)達(dá)國家留學(xué)政策的突變?就上述相關(guān)問題,本刊記者采訪了近年來在留學(xué)工作研究方面屢有成果問世的中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)教授、長江教育研究院院長周洪宇。

        您認(rèn)為,受新冠肺炎疫情影響,國際形勢發(fā)生了哪些變化?如何理解世界處于百年未有之大變局?

        疫情在全球蔓延以來,美國等西方發(fā)達(dá)國家的一些政客和媒體,為推卸防控不力的責(zé)任,竭盡混淆視聽之能事,極力制造謊言和恐慌,大肆渲染歧視和偏見,不斷對我國進(jìn)行“污名化”,企圖抹黑、“甩鍋”中國,制造對我國不利的國際環(huán)境,也為國際關(guān)系蒙上層層陰影。

        面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際形勢,既不能盲目自大,也不能不知所措。百年未有之大變局并不是強調(diào)變局是百年一遇的,而是指經(jīng)歷了百年的發(fā)展與演變,國際社會出現(xiàn)了一種重大調(diào)整的可能。這種變化是絕對的,也是相對的,是在變與不變的相互比較中被識別出來的。變與不變并存,仍然是當(dāng)今世界形勢的主要形態(tài)。

        中共十九大報告指出,世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,和平與發(fā)展仍然是時代主題。這是在對時代趨勢和世界形勢進(jìn)行全面深刻分析基礎(chǔ)上得出的科學(xué)論斷,也為中國和平發(fā)展提供了根本的前提條件和現(xiàn)實可能性,是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的根本外部條件。正確認(rèn)識和把握時代主題,是各國政府制定國內(nèi)外各種政策的基本依據(jù),攸關(guān)一國的戰(zhàn)略全局和國計民生。同樣,順應(yīng)時代潮流,認(rèn)清時代主題,是我國制定國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略的基本出發(fā)點,也是當(dāng)代中國發(fā)展的重要經(jīng)驗之一。

        數(shù)十年來,盡管國際形勢風(fēng)云變幻,但和平與發(fā)展的時代主題沒有變,國際社會的主流訴求不是戰(zhàn)爭,而是謀和平、求發(fā)展、促合作。因此,要把握歷史發(fā)展規(guī)律,順應(yīng)時代發(fā)展潮流,積極參與全球治理體系改革和建設(shè),反對單邊主義和霸權(quán)主義,堅持多邊主義和國際關(guān)系民主化,為構(gòu)建新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運共同體不斷注入正能量。

        當(dāng)然,我們既要肯定和平與發(fā)展的時代主題沒有發(fā)生根本性改變,又要看到和平與發(fā)展的背景與內(nèi)涵確實與過去有很大不同,既要看到不變的一面,也要看到變的一面。

        據(jù)報道,有美方人士認(rèn)為,美中兩國之間有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和金融脫鉤,特朗普聲稱美國保留與中國完全脫鉤的政策選項。您如何看待美國等西方發(fā)達(dá)國家對外戰(zhàn)略的變化?

        在疫情全球蔓延背景下,“國家主義”回歸,權(quán)力政治進(jìn)一步抬頭,多邊主義勢頭受挫,國際組織作用下降,大國戰(zhàn)略關(guān)系變化使中國和平發(fā)展所面臨的外部環(huán)境更為復(fù)雜。當(dāng)前,國際體系基礎(chǔ)正在發(fā)生變化,國際秩序面臨調(diào)整,可以說是一個充滿矛盾、競爭并加快重組的時期。但我們要看到,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化依舊深入發(fā)展,文化多樣化、社會信息化仍在持續(xù)推進(jìn),國際社會日益成為你中有我、我中有你的命運共同體。

        當(dāng)前,美國政府的所作所為是試圖與中國進(jìn)行“戰(zhàn)略脫鉤”,近期在經(jīng)貿(mào)、金融、政治、外交、科技、教育(包括留學(xué))等方面所采取的一系列反華遏華打壓措施都是這種“脫鉤政策”的具體體現(xiàn)。但中美之間能否“戰(zhàn)略脫鉤”?這種“脫鉤政策”能否完全實施?“脫鉤”能夠走多遠(yuǎn)?這些并不完全取決于美國政府單方面主觀愿望,還會受到世界發(fā)展的整體趨勢,美國國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等方面的發(fā)展需求,以及中國自身發(fā)展態(tài)勢等因素的制約,最終必將按照歷史發(fā)展的自身規(guī)律,回到各國間關(guān)系正?;能壍郎稀?/p>

        全球化是一個歷史進(jìn)程,這一進(jìn)程從18世紀(jì)末開始,經(jīng)歷了三次工業(yè)革命,至今已有200多年。伴隨著人工智能、清潔能源、物聯(lián)網(wǎng)、機器人技術(shù)、量子信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實及生物技術(shù)等全新技術(shù)的出現(xiàn),第四次工業(yè)革命正在到來,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢進(jìn)一步加強。2019年11月5日,習(xí)近平主席出席第二屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式并發(fā)表主旨演講時指出,長江、尼羅河、亞馬孫河、多瑙河晝夜不息、奔騰向前,盡管會出現(xiàn)一些回頭浪,盡管會遇到很多險灘暗礁,但大江大河奔騰向前的勢頭是誰也阻擋不了的。這進(jìn)一步深刻揭示了經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn),全球化的歷史進(jìn)程并沒有結(jié)束。 

        美國等西方發(fā)達(dá)國家不斷調(diào)整留學(xué)政策,是否會對我國教育對外開放政策造成影響?

        近期,美國不斷調(diào)整留學(xué)政策,引發(fā)社會關(guān)注和輿論嘩然。然而,美國教育界重視正常文化教育交流的力量起到了積極作用,今后還將繼續(xù)發(fā)揮巨大作用。這也反映出美國國內(nèi)執(zhí)政黨與在野黨、政府與社會、政客與民眾等對留學(xué)政策的看法和立場并不一致,有多股力量在與美國政府逆潮流的政策進(jìn)行博弈。美國試圖將教育政治化,最終受到損害的還是美國自己,世界上一些優(yōu)秀的生源和人才將轉(zhuǎn)移或流失到其他國家。

        疫情背景下,國際形勢發(fā)生了變化,但和平與發(fā)展的主題沒有變;以美國為首的部分西方發(fā)達(dá)國家對外戰(zhàn)略發(fā)生變化,但全球化趨勢沒有變;以美國為首的部分西方發(fā)達(dá)國家留學(xué)政策發(fā)生變化,但我國教育對外開放政策沒有變。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期內(nèi),我國處在社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國由世界教育“追趕者”向“并跑者”發(fā)展的過程特征沒有變,我國推進(jìn)教育對外開放的基本出發(fā)點沒有變,我國教育對外開放的政策也沒有變。面對世界百年未有之大變局,中國只要集中精力做好自己的事,保持改革開放的定力,發(fā)揮中國“世界最大消費市場、最大留學(xué)市場、最大人才市場”的潛力,天就不會塌下來。 

        針對當(dāng)前部分西方發(fā)達(dá)國家留學(xué)政策的突變,我們應(yīng)該如何應(yīng)對?

        留學(xué)事業(yè)歷來與國家和民族的命運緊密相連。改革開放40多年來,我國留學(xué)事業(yè)取得了令人矚目的成績,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。在新時期,我們要進(jìn)一步堅持統(tǒng)籌謀劃,突出工作重點,更好發(fā)揮作用,提升留學(xué)工作水平。

        在宏觀層面,要堅持加快和擴大教育對外開放。中共十八大以來,習(xí)近平總書記對教育對外開放作出一系列重要指示批示。2014年12月13日,習(xí)近平對全國留學(xué)工作會議作出重要指示強調(diào),留學(xué)工作要適應(yīng)國家發(fā)展大勢和黨和國家工作大局,統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)和來華留學(xué),綜合運用國際國內(nèi)兩種資源,培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才,努力開創(chuàng)留學(xué)工作新局面。2019年3月20日,習(xí)近平在人民大會堂會見美國哈佛大學(xué)校長巴科時指出,教育交流合作是中美關(guān)系的重要組成部分,有助于增進(jìn)中美友好的民意基礎(chǔ)。我們主張互學(xué)互鑒,鼓勵留學(xué),支持中外教育交流合作,希望中美人文交流取得更多積極成果。這些重要論述是做好疫情背景下留學(xué)工作的指導(dǎo)思想和根本遵循,是統(tǒng)籌謀劃教育對外開放工作的戰(zhàn)略思路。

        在新的歷史時期,我們要繼續(xù)推進(jìn)教育領(lǐng)域有序開放,借鑒國際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗,促進(jìn)我國教育改革與發(fā)展,提升我國教育的國際地位、競爭力和影響力。在深化雙邊多邊教育合作過程中積極參與全球教育治理。完善教育國際交流合作格局,加強與大國、周邊國家、發(fā)展中國家及國際組織的務(wù)實合作,形成合作共贏的教育對外開放局面。

        在中觀層面,要貫徹落實《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》。新冠肺炎疫情給海外留學(xué)人員的健康和安全帶來挑戰(zhàn),相關(guān)部門應(yīng)貫徹落實《意見》,落實黨和國家對海外留學(xué)人員的關(guān)心關(guān)愛,努力克服疫情影響,維護(hù)廣大留學(xué)人員的切身利益和合法權(quán)益。要繼續(xù)通過出國留學(xué)渠道培養(yǎng)我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才,積極開拓優(yōu)質(zhì)教育資源合作渠道,拓展出國留學(xué)空間。同時,下大力氣完善“平安留學(xué)”機制,將應(yīng)對疫情過程中摸索出的有效做法進(jìn)一步制度化、常態(tài)化,為廣大學(xué)子實現(xiàn)留學(xué)夢提供有力保障。

        在微觀層面,要積極探索推進(jìn)“轉(zhuǎn)學(xué)”“插班”“學(xué)分互認(rèn)”“借讀”等形式,拓展出國留學(xué)空間。應(yīng)盡快調(diào)整或出臺關(guān)于未完成學(xué)業(yè)的本科階段留學(xué)生回國進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的相關(guān)政策。疫情對出國留學(xué)的影響是暫時的,不是永久的。經(jīng)過各方努力,當(dāng)前留學(xué)人員面臨的困境終究是會渡過的。對此我們要有足夠的信心。

        美國等西方發(fā)達(dá)國家收緊留學(xué)政策,給留學(xué)生及其家長帶來很大困惑和擔(dān)憂,很多留學(xué)人員因疫情影響無法按時完成在國外院校的學(xué)習(xí)任務(wù),對此您有何建議?

        需要立足中國教育轉(zhuǎn)型升級,著眼長遠(yuǎn),為留、回、去提供制度供給。對此,我的建議是:

        第一,建議相關(guān)部門在作出具體決策前,先對擬回國的留學(xué)生及其家長作深入調(diào)研,全面、準(zhǔn)確地了解其實際需求。有學(xué)者建議,一方面,我駐外使領(lǐng)館應(yīng)及時匯總海外高校關(guān)于入學(xué)政策、授課方式等最新信息并反饋至國內(nèi),便于留學(xué)生及其家長快速了解相關(guān)情況,減少他們的焦慮;另一方面,有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)解決海外高校由于各種原因取消留學(xué)生入學(xué)資格等問題。

        第二,建議相關(guān)部門根據(jù)分類分層、因人施策的原則,對愿意回國繼續(xù)學(xué)習(xí)的留學(xué)生,根據(jù)其自身不同情況采取不同的政策措施。依據(jù)留學(xué)生就讀國外高校的綜合排名、所學(xué)專業(yè)以及自身的學(xué)業(yè)成績和綜合素質(zhì)等,對研究生層次和本科生層次的留學(xué)生,經(jīng)過一定形式的考試考核,分別轉(zhuǎn)學(xué)/插班到相應(yīng)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí);對于原先在社區(qū)大學(xué)、一般??圃盒W(xué)習(xí)的留學(xué)生,提供合適選擇方案,經(jīng)考核后進(jìn)入國內(nèi)相應(yīng)層次和專業(yè)的高職院校學(xué)習(xí)??己诉^程中,相關(guān)部門應(yīng)全程、全面、透明監(jiān)管,確保公開、公平、公正,不影響和損害教育公平,統(tǒng)籌兼顧各方利益。

        第三,建議相關(guān)部門對于希望繼續(xù)留在國外但因疫情無法進(jìn)行線下或線上學(xué)習(xí)的留學(xué)生,給予相應(yīng)便利,提供合理方案,協(xié)助其聯(lián)系國內(nèi)學(xué)校對應(yīng)的學(xué)科專業(yè),幫助他們繼續(xù)完成學(xué)習(xí)任務(wù)。此外,還可考慮采取臨時性借讀措施,允許這些留學(xué)生以交換生身份在國內(nèi)高校學(xué)習(xí),待疫情結(jié)束后,再由留學(xué)生此前就讀的國外高校認(rèn)定其歸國交流學(xué)習(xí)期間的學(xué)分,并最終授予學(xué)位。

        第四,建議相關(guān)部門盡快調(diào)整關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)、插班、免試入學(xué)及學(xué)位授予等政策措施。如涉及更高法律層面,可提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院選擇部分試點城市,暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定。也可在今后修改《教育法》《高等教育法》《學(xué)位法》(原《學(xué)位條例》)等法律時,一并予以調(diào)整。

        總之,我們要統(tǒng)籌規(guī)劃未來,借解決疫情所帶來新問題的契機,盡快調(diào)整相應(yīng)政策,完善相應(yīng)法律法規(guī),建立更加有利于全面對外開放,有利于培養(yǎng)、造就各類高層次人才,與國際接軌的制度。(文|本刊記者 劉曉蕾 曹喆 )(注:周洪宇2000年-2001年曾在美國哥倫比亞大學(xué)教育學(xué)院做高級訪問學(xué)者)

        來源|神州學(xué)人(2020年第8期)

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