建立對(duì)縣級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度 促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展

1. 請(qǐng)問《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

答：近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)學(xué)前教育規(guī)?？焖贁U(kuò)大，普及普惠水平穩(wěn)步提升，學(xué)前教育事業(yè)取得了顯著成績(jī)。但總體上看，學(xué)前教育仍是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在：普惠性資源供給不足，公辦園在園幼兒占比不高；小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理不規(guī)范；財(cái)政支持不到位，成本分擔(dān)機(jī)制有待完善；教師數(shù)量短缺，工資待遇和總體素質(zhì)都較低；學(xué)前教育監(jiān)管薄弱、幼兒園辦園行為不規(guī)范等問題普遍存在?！叭雸@難”“入園貴”問題尚未得到根本解決，學(xué)前教育處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段。

2018年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）出臺(tái)，對(duì)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展提出了總體目標(biāo)和具體政策，并明確要求“制定普及學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，以縣為單位對(duì)普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評(píng)估，省級(jí)為主推動(dòng)實(shí)施，國(guó)家審核認(rèn)定”。開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體舉措，是推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

2.請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《辦法》制訂的過程。

答：教育部于2019年5月啟動(dòng)了《辦法》的研究制定工作，主要經(jīng)歷了以下過程：

一是專題研究。多次組織專題研討，研究落實(shí)《若干意見》的具體舉措，提出督導(dǎo)評(píng)估的理念原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、工作程序等，形成《辦法》的總體思路和基本框架。

二是文稿起草。全面梳理《若干意見》等文件有關(guān)內(nèi)容，借鑒“兩基”驗(yàn)收、縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)做法，起草形成《辦法》初稿。

三是征求意見。分別召開座談會(huì)征求了省、市級(jí)教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人和部分國(guó)家督學(xué)、學(xué)前教育領(lǐng)域權(quán)威專家的意見，書面征求了各省（區(qū)、市）教育廳（教委）意見，在充分吸收意見建議基礎(chǔ)上，修改完善《辦法》。

四是會(huì)議審議。2020年1月，《辦法》經(jīng)教育部黨組會(huì)審議通過。

3.請(qǐng)介紹一下督導(dǎo)評(píng)估的思路原則。

答：按照《若干意見》的要求，督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象是縣級(jí)人民政府，督導(dǎo)評(píng)估要從發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入、教師工資待遇保障、監(jiān)督管理等各方面，對(duì)縣級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門履職情況進(jìn)行考察，引導(dǎo)縣級(jí)人民政府建立完善工作體制機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠和持續(xù)健康發(fā)展。

督導(dǎo)評(píng)估主要堅(jiān)持四個(gè)原則:一是科學(xué)規(guī)劃。各地按照國(guó)家總體目標(biāo)，結(jié)合本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定督導(dǎo)評(píng)估總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家制定統(tǒng)一的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行，確保督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容真實(shí)、程序規(guī)范、結(jié)果可靠。三是公開透明。公開公示督導(dǎo)評(píng)估過程和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，提高督導(dǎo)評(píng)估工作的權(quán)威性和可信度。四是注重實(shí)效。通過客觀評(píng)估各地實(shí)際工作成效，督促引導(dǎo)地方政府積極發(fā)展學(xué)前教育。統(tǒng)籌評(píng)估項(xiàng)目，簡(jiǎn)化督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)，優(yōu)化工作流程，減輕基層負(fù)擔(dān)。防止形式主義，杜絕虛假普及普惠。

4. 請(qǐng)問督導(dǎo)評(píng)估的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？具體有哪些？

答：在設(shè)計(jì)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們把國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育的總體要求與學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，一方面堅(jiān)持有據(jù)可依，全部指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)均來源于《若干意見》和現(xiàn)有政策文件，標(biāo)準(zhǔn)拔高；另一方面堅(jiān)持“兜底線”“補(bǔ)短板”，健全政策措施、完善體制機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

督導(dǎo)評(píng)估包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況3大方面，共17條具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。普及普惠水平的3條指標(biāo)，是《若干意見》對(duì)2020年全國(guó)普及普惠水平提出的總體目標(biāo)，用于對(duì)每個(gè)縣普及普惠水平的定量考查，即：學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園覆蓋率即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到80%、公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%。政府保障情況的9條指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，主要著眼于政府建立健全體制機(jī)制、完善政策制度，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理、學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善、小區(qū)配套幼兒園管理規(guī)范、財(cái)政投入到位、收費(fèi)合理、教師工資待遇有保障、安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制健全、監(jiān)管制度比較完善等。幼兒園保教質(zhì)量保障情況的5條指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，分別是辦園條件合格、班額普遍達(dá)標(biāo)、教師配足配齊、教師管理制度嚴(yán)格、落實(shí)科學(xué)保教要求。

5.請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下督導(dǎo)評(píng)估的程序。

答：督導(dǎo)評(píng)估按照“縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)初核、省級(jí)評(píng)估、國(guó)家認(rèn)定”的程序開展。

國(guó)家認(rèn)定包括4個(gè)程序：一是指標(biāo)審核，審核申報(bào)縣是否達(dá)標(biāo)以及省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)是否明確、方式是否科學(xué)、程序是否規(guī)范、結(jié)果是否客觀等。二是社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查，抽取一定比例的申報(bào)縣，對(duì)家長(zhǎng)、教職工、園長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾等開展調(diào)查，抽查縣社會(huì)認(rèn)可度須高于85%。三是實(shí)地核查，督導(dǎo)組隨機(jī)抽取一定比例的申報(bào)縣，明查與暗訪相結(jié)合，通過聽取匯報(bào)、座談、查閱資料、隨機(jī)抽查幼兒園、設(shè)立舉報(bào)渠道、聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姷确绞?，全面考察了解?dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展情況。督導(dǎo)組對(duì)申報(bào)縣“是否通過實(shí)地核查”形成意見，并向國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室提交書面報(bào)告。四是結(jié)果認(rèn)定，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)、資料、舉報(bào)情況、實(shí)地核查情況對(duì)申報(bào)縣形成最終評(píng)估認(rèn)定結(jié)論，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)審核后，確定國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣名單。

在國(guó)家認(rèn)定過程中，各抽查縣達(dá)到所有指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求且通過所有環(huán)節(jié)認(rèn)定，則該?。▍^(qū)、市）當(dāng)年所有申報(bào)縣均通過認(rèn)定；凡存在任一抽查縣明顯不達(dá)標(biāo)、群眾對(duì)學(xué)前教育投訴舉報(bào)多、負(fù)面反映強(qiáng)烈、數(shù)據(jù)弄虛作假等嚴(yán)重問題的，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將終止對(duì)該?。▍^(qū)、市）當(dāng)年的評(píng)估認(rèn)定工作。

6.問：督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用方面是如何考慮的？

答：一是每年向社會(huì)公布當(dāng)年度學(xué)前教育普及普惠縣名單和各?。▍^(qū)、市）所有學(xué)前教育普及普惠縣名單及占比。

二是把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為對(duì)縣級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和教育發(fā)展水平綜合評(píng)估的重要依據(jù)；國(guó)家將?。▍^(qū)、市）學(xué)前教育普及普惠情況納入對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

三是對(duì)如期完成督導(dǎo)評(píng)估目標(biāo)的地區(qū)，遴選典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣；對(duì)履行學(xué)前教育普及普惠工作職責(zé)不力、未如期完成督導(dǎo)評(píng)估目標(biāo)的地區(qū)，采取約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人、通報(bào)批評(píng)等方式予以問責(zé)。