中央編辦：事業(yè)編制資源優(yōu)先用于補充中小學教職工編制

中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)北京12月16日訊（記者 王家源 見習記者 林煥新）在教育部今天舉行的發(fā)布會上，中央編辦四局巡視員、副局長田中介紹，中央編辦會同教育部、財政部、人力資源社會保障部就關于進一步挖潛創(chuàng)新加強中小學教職工管理出臺了有關政策意見，“各地要結(jié)合實際，將通過各類專項改革挖潛調(diào)劑出來的事業(yè)編制資源，優(yōu)先用于補充中小學教職工編制?！?/p>

田中介紹，今年以來，四部門組成專題調(diào)研組，深入調(diào)查研究當前中小學教職工管理中存在的突出問題?！拔覀兛傮w上認為，當前我國中小學教職工隊伍總量已經(jīng)不小，基本能夠保障中小學教育發(fā)展總體需求。同時，城市和農(nóng)村之間、不同地區(qū)之間、不同學校之間甚至同一學校的不同學段之間，因為人員編制配備不平衡、編制調(diào)整不及時、人員流動不暢等問題，結(jié)構(gòu)性缺編、缺員問題也比較普遍。個別地區(qū)還存在中小學教職工編制總量未達國家標準、一些新建學校編制配備不及時等問題?！?/p>

針對存在的問題，四部門提出了有關政策意見，總的要求是，要堅持總量控制，増減平衡，在現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)按照標準及時核定中小學教職工編制，滿足發(fā)展需要；要堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)劑，綜合需求變化動態(tài)調(diào)整不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、學校及學段間中小學人員編制配置，提高使用效益；要堅持存量挖潛，保障需求，盤活用好現(xiàn)有事業(yè)編制資源，優(yōu)先滿足中小學教育需要；堅持創(chuàng)新管理豐富供給，通過購買服務、支持社會力量參與等，推動中小學教育服務提供方式多樣化。

“重點從教育系統(tǒng)自我挖潛、事業(yè)編制總量統(tǒng)籌、管理服務方式創(chuàng)新三個方面入手。”田中說。

第一，優(yōu)化資源配置，提高教育系統(tǒng)人員編制效益。各地要根據(jù)教育系統(tǒng)各單位職能任務變化、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實際，首先從內(nèi)部挖掘潛力、盤活存量，實現(xiàn)現(xiàn)有資源的最大使用效率。

“結(jié)合地方機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進教育系統(tǒng)職能弱化、任務不飽和、規(guī)模較小的事業(yè)單位整合撤并，精減收回的編制資源統(tǒng)籌用于補充中小學教育需要。結(jié)合城鎮(zhèn)化進程、新農(nóng)村建設、脫貧攻堅、優(yōu)質(zhì)教育資源均等情況，優(yōu)化各級各類公辦中小學校、教學點設置，合理配置人員編制。根據(jù)學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域人口流動、各學段學生規(guī)模變化等情況，加強教師交流輪崗，推動人員和編制在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校及學段之間動態(tài)調(diào)整?！碧镏姓f。

第二，統(tǒng)籌事業(yè)編制，優(yōu)先保障中小學教育需要。加大機構(gòu)編制資源統(tǒng)籌力度，通過挖潛創(chuàng)新精簡機構(gòu)編制，統(tǒng)籌調(diào)劑保障基礎教育，落實編制標準，加強管理嚴格編制使用，補齊缺口滿足發(fā)展急需。

田中表示，各地要結(jié)合實際，將通過各類專項改革挖潛調(diào)劑出來的事業(yè)編制資源，優(yōu)先用于補充中小學教職工編制。明確要求加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨市縣調(diào)整力度，結(jié)合實際切實將城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準落實到位。中小學教職工編制原則上以省為單位每2-3年調(diào)整一次，市、縣根據(jù)生源變化情況可隨時調(diào)整。嚴格查處中小學教職工“吃空餉”占用編制等問題。

第三，創(chuàng)新管理方式，增加服務供給?！拔覀冊诳偨Y(jié)地方有益經(jīng)驗的基礎上，提出從創(chuàng)新人員管理和培養(yǎng)考核方式，合理保障經(jīng)費加大政府購買服務力度，支持社會力量參與舉辦教育事業(yè)等方面加大政策支持力度?！碧镏斜硎荆膭钣袟l件的地方探索以縣域或上一級行政區(qū)域為單位，統(tǒng)一核定教職工編制并配備人員，跨學校統(tǒng)籌使用教師，提高人員編制效益。支持有條件的地方探索利用高校、培訓機構(gòu)等社會資源，通過政府購買服務等方式補充中小學社會實踐等課程和教學輔助力量等。