教育部等五部門聯(lián)合發(fā)文治理“校鬧”

中國教育報—中國教育新聞網(wǎng)8月20日訊（記者 焦以璇 林煥新）在今天教育部舉行的新聞發(fā)布會上，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善安全事故處理機制 維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》。

“因為‘校鬧’的存在，學(xué)校承擔(dān)了不應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任和壓力，導(dǎo)致一些學(xué)校不敢正常開展體育教學(xué)、課外活動，不敢正常批評教育學(xué)生，干擾了素質(zhì)教育的實施，影響了良好教育生態(tài)的形成，必須下大力氣予以解決。”教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮說。

據(jù)鄧傳淮介紹，《意見》借鑒治理“醫(yī)鬧”做法，結(jié)合教育領(lǐng)域特點，遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協(xié)作的原則，圍繞依法治理“校鬧”，構(gòu)建了從加強預(yù)防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴格執(zhí)法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系。《意見》共15條，主要包括五方面內(nèi)容。

一是突出“預(yù)防為先”。實踐中，“校鬧”主要由學(xué)校人身傷害事故引起。《意見》首先強調(diào)加強學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各級各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，落實安全標準，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險排查和防范機制，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險。

二是實現(xiàn)“不鬧也賠”。實踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機制和充分有效的損害賠償機制，造成少數(shù)家長以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭取最大限度賠償?shù)氖侄?。《意見》強調(diào)以保險機制為核心建立多元化的損害賠償機制，要求學(xué)校不得推諉塞責(zé)，積極通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛。學(xué)校確有責(zé)任的，要依法、及時進行傷害賠償，實現(xiàn)“不鬧也賠”。

三是強調(diào)“鬧也不賠”。針對實踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況，《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責(zé)任明確前，學(xué)校不得賠錢息事。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮，片面加重學(xué)校責(zé)任，明確規(guī)定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民法院要依法裁判、主動釋法，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。

四是做到“堅決打擊”。《意見》明確了“毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的”等8類“校鬧”行為，一旦發(fā)生“校鬧”行為，要求公安機關(guān)及時出警，依法制止；對于實施“校鬧”行為，擾亂社會秩序、造成他人人身傷害或財產(chǎn)損失的，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。

五是堅持“聯(lián)合治理”?！兑庖姟窂娬{(diào)，要發(fā)揮公安機關(guān)重要作用，加強學(xué)校及周邊安全風(fēng)險防控；要做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對，防止輿論炒作、混淆視聽；要加強法治教育，營造尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍；要建立工作協(xié)調(diào)機制，設(shè)區(qū)的市以上教育部門要積極協(xié)調(diào)建立學(xué)校安全聯(lián)席會議制度。

此外，《意見》特別強調(diào)，學(xué)校要切實樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。