落實政府責(zé)任 完善普惠機制 推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展

《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確了新時代學(xué)前教育的定位，進(jìn)一步強調(diào)了學(xué)前教育堅持公益普惠的基本方向。北京市委市政府高度重視學(xué)前教育工作，認(rèn)真貫徹黨的十九大作出的“辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育”的重大決策部署，堅定不移地朝著公益普惠安全優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展學(xué)前教育。

截止到2018年12月底，北京市有獨立法人幼兒園1657所，在園幼兒45萬，其中公辦園在園幼兒 28.32 萬人，占比63 %，民辦園在園幼兒16.68萬人，占比37%。隨著人口高峰到來以及“全面二孩”政策的實施、外來人口壓力等因素，未來幾年，北京市幼兒園學(xué)位仍然存在缺口，特別是普惠性學(xué)位供給還難以滿足群眾的需要。

為此，我們將堅持政府主導(dǎo)，牢牢把握公益普惠基本方向，堅定辦好學(xué)前教育的決心。加強政府統(tǒng)籌保障，調(diào)動全社會積極性，攻堅克難，持續(xù)發(fā)力，久久為功，逐步實現(xiàn)公辦民辦普惠性幼兒園“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、補助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一”，全面構(gòu)建普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

一、多措并舉，擴增普惠性學(xué)位資源 

北京市學(xué)前教育發(fā)展的基本政策是普惠制，由政府主導(dǎo)，全社會共同舉辦。普惠制是政策導(dǎo)向，只要符合辦園條件，所有辦園主體都可以自愿選擇辦，所有辦園形式都可以辦，政府不包辦，也不強制辦。北京市在保存量的基礎(chǔ)上，因地制宜、多措并舉，內(nèi)外挖潛，不斷擴增普惠性學(xué)前教育學(xué)位資源。

一是在城區(qū)盤活存量，優(yōu)化資源，增加學(xué)前教育學(xué)位。比如為緩解中關(guān)村地區(qū)入園學(xué)位緊張的問題，政府支持中國科學(xué)院持續(xù)擴大學(xué)前教育資源。中國科學(xué)院一次性投入3100余萬元，將一所閑置的辦公樓改建成了一所幼兒園，市區(qū)兩級財政通過生均補助保障幼兒園持續(xù)運行。

二是在學(xué)位矛盾比較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，通過自辦、委托或合作等多種創(chuàng)新形式舉辦普惠性幼兒園。比如為緩解溫泉鎮(zhèn)地區(qū)入園難問題，海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)政府攻堅克難，積極作為，探索了由鎮(zhèn)農(nóng)工商總公司出資建設(shè)、鎮(zhèn)政府支付租金、區(qū)教委運營管理的三方合作辦園新模式，共投入8000多萬，建成了一所優(yōu)質(zhì)的普惠性幼兒園。

三是提高市級財政對其他國有單位辦園的補貼力度，大力支持其他國有單位辦園。比如，中華全國總工會通過央地合作，舉辦了一所幼兒園，園所一期建設(shè)于去年10月完成，目前已正式開園。

二、加大扶持，完善普惠保障機制 

一是加大財政扶持。為了實現(xiàn)“四個統(tǒng)一“目標(biāo)，對所有普惠性幼兒園，不管公辦民辦，只要提供安全的、有質(zhì)量的教育，都納入生均定額補助、一次性擴學(xué)位補助及租金補助范圍，并對于由非普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園的給予一次性獎勵。2018年，北京市學(xué)前教育經(jīng)費占財政教育經(jīng)費的比例由3%提高到10%。

這里給大家舉一個我們扶持幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園具體案例。朝陽區(qū)的春宇幼兒園是一所小區(qū)配套園，原來收費是1999元一個月?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園后，收費雖然降低為750元一個月，但是市級層面每生每月補貼1000元，區(qū)教委每生每月再補貼600元，相當(dāng)于園所生均收入每月合計是2350元。此外，轉(zhuǎn)普后，幼兒園還得到了一次性轉(zhuǎn)普獎補、學(xué)前教育研究發(fā)展經(jīng)費、專項教研經(jīng)費等支持。春宇幼兒園的管理者反饋，轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園后，園所教職員工的工資待遇和工作積極性得到了明顯提升，園所環(huán)境得以改善，經(jīng)費比以前充足了，教師的專業(yè)能力也獲得了更大的發(fā)展空間。

二是明確普惠性幼兒園的認(rèn)定和管理。今年初，北京市出臺了《普惠性幼兒園認(rèn)定與管理辦法》，明確了普惠性幼兒園的認(rèn)定范圍、申報條件、認(rèn)定程序、退出機制、保障支持和日常監(jiān)管要求。尤其是明確提出了普惠性幼兒園用于人員經(jīng)費支出比例占保教費收入和財政生均定額補助收入之和的比例原則上不低于70%，這對提升普惠性幼兒園教師工資待遇，保障園所質(zhì)量有重要的意義。

三是強化過程管理，督促普惠政策落地。北京市建立了普惠性幼兒園補助項目進(jìn)展臺賬，督促各區(qū)落實相關(guān)補助政策。同時，設(shè)置普惠園質(zhì)量發(fā)展獎勵與區(qū)政府普惠工作獎勵，確保普惠政策在各區(qū)落地見效。

三、加強管理，促進(jìn)安全規(guī)范發(fā)展 

北京市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)前教育管理的意見》等一系列文件，加強學(xué)前教育管理，確保幼兒園安全規(guī)范發(fā)展。

一是健全幼兒園安全風(fēng)險防控機制。包括完善幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)，確保實現(xiàn)監(jiān)控探頭在園內(nèi)全覆蓋，監(jiān)控系統(tǒng)視頻保存30天，并做到有專人值守；建立健全幼兒園日常巡查制度、法治副園長制度等一些系列安全制度，要求幼兒園在看護幼兒時，一般要有兩名工作人員同時在場；建立了教育、公安等部門處置聯(lián)動機制，切實保護幼兒安全。

二是加強對幼兒園的監(jiān)管。去年，北京市出臺了《北京市學(xué)前教育專職督查隊伍建設(shè)與管理暫行辦法》，在編制緊張的情況下，特批了100多個事業(yè)編制，組成了市區(qū)兩級學(xué)前教育專職督查隊伍，對幼兒園進(jìn)行全覆蓋的日常巡檢。同時，全面實施了幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。專職督查與掛牌督導(dǎo)相結(jié)合，對全市各類幼兒園的辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內(nèi)部管理等方面進(jìn)行有重點地定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤督促整改情況，確保整改到位。

三是加大社會監(jiān)管力度。各區(qū)教委將向社會公布普惠性幼兒園名單、財政扶持經(jīng)費及收費標(biāo)準(zhǔn)等，接受社會監(jiān)督。我們也歡迎家長們與我們一起來監(jiān)督，督促普惠性幼兒園規(guī)范發(fā)展。

四、聚焦質(zhì)量，確保普惠不降質(zhì) 

提升學(xué)前教育質(zhì)量，是當(dāng)前和今后一段時間北京市學(xué)前教育的重點努力方向。

一是加強幼兒園教師隊伍建設(shè)。在加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和招聘力度、擴大市屬高校學(xué)前專業(yè)招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過招聘非學(xué)前專業(yè)京籍本科畢業(yè)生委托培養(yǎng)的方式補足短期缺口；通過京籍畢業(yè)生“專升本”和初中畢業(yè)生“3+2”培養(yǎng)項目解決中長期缺口。已經(jīng)完成一輪全員輪訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋了本市各級各類幼兒園，培訓(xùn)對象除了在職在崗的幼兒園園長、專任教師和保育員，還包括幼兒園保健醫(yī)、廚師、保安、保潔員等，全市共計9.4萬教職工人員參與培訓(xùn)。加強幼兒園教職員工準(zhǔn)入與考核管理，堅持將師德放在首位，實行師德素養(yǎng)“一票否決制”。

二是完善學(xué)前教育教研體系。推進(jìn)北京市學(xué)前教育教研全覆蓋項目，構(gòu)建市-區(qū)-園三級教研共同體網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域內(nèi)教研覆蓋各級各類園所、區(qū)域之間教研手拉手，充分發(fā)揮教研對提升辦園質(zhì)量和水平的作用，推動全市學(xué)前教育質(zhì)量均衡發(fā)展。

三是健全質(zhì)量評估體系。制定了針對全市各類型幼兒園的《北京市幼兒園辦園質(zhì)量督導(dǎo)評估辦法（試行）》，這個辦法整合了當(dāng)前市級對幼兒園的各類評估項目，實現(xiàn)多標(biāo)合一；打通了質(zhì)量評估結(jié)果的使用方式，為政府決策、監(jiān)督管理、實施獎懲等提供科學(xué)依據(jù)，一標(biāo)多用。同時引入社會第三方專業(yè)機構(gòu)開展質(zhì)量評價，逐步實現(xiàn)管與評的分離，促進(jìn)幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，關(guān)注幼兒一日生活，關(guān)注師幼互動，關(guān)注家園共育，注重幼兒發(fā)展性評價，實施科學(xué)保教。

目前，北京市各項政策都在積極推進(jìn)完善落實中，面臨增加學(xué)位、擴大普惠、加強管理、提高質(zhì)量的多重發(fā)展任務(wù)，學(xué)前教育正在補短板、強保障、爬坡過坎的關(guān)鍵時期。我們將堅持以人民為中心，克服一切困難，改革創(chuàng)新，不懈努力，不斷增強人民群眾的獲得感，辦人民滿意的學(xué)前教育。