推動基礎教育改革的12個關鍵點

　　2024年9月，全國教育大會召開，全面擘畫了建成教育強國的戰(zhàn)略圖景。基礎教育是教育強國建設的基點。一年來，基礎教育緊跟時代步伐，瞄準人民需求，圍繞立德樹人根本任務，深入推進各項綜合改革。筆者立足國家基礎教育年度重大政策，系統(tǒng)梳理和評述基礎教育年度熱點問題，提出未來發(fā)展方向，以期為基礎教育改革和發(fā)展提供參考。

　　1 黨建引領中小學鑄魂育人

　　習近平總書記在全國教育大會上強調，我們要建成的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力。在“六力”之中，思政引領力排在首位。加強黨對教育工作的全面領導，是貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的堅強保障。一年來，各地不斷創(chuàng)新、積極探索，全面加強中小學黨建工作，完善學校黨組織的管理體制和運行機制，學校黨組織成為引領學校創(chuàng)新發(fā)展的堅強堡壘，確保黨中央教育決策部署在中小學校貫徹落實，推動基礎教育鑄魂育人沿著正確方向前進。

　　面對新形勢新要求，一是要牢牢把握中小學黨建工作的正確方向，深化中小學領導體制改革，落實好中小學校黨組織領導的校長負責制，確保黨組織在學校發(fā)展方向、重大決策、隊伍建設等影響學校發(fā)展的重要領域發(fā)揮領導核心作用。二是落實思政課關鍵課程地位，加強中小學思政課改革創(chuàng)新。將學校思政課建設與黨的創(chuàng)新理論武裝同步推進，把學校思想政治教育貫穿各學科體系、教學體系、教材體系和管理體系，融入思想道德、文化知識、社會實踐教育。三是對標政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正的標準，培養(yǎng)一支高素質專業(yè)化的思政課教師隊伍，深入推進大中小學思想政治教育一體化建設。

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　　6月14日9版《教育強國建設凸顯立德樹人使命》

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　　2 頒布學前教育法

　　2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學前教育法》（以下簡稱“學前教育法”），標志著我國學前教育發(fā)展正式納入法治化軌道，這是學前教育事業(yè)健康發(fā)展的里程碑事件。學前教育法及時回應了國家需求和人民關切，樹立兒童中心原則，突出對學前兒童的權益保障，從辦園、管理和監(jiān)督等方面全方位構建了兒童權益的保護機制。一是明確學前教育的公益屬性，保障學前兒童的就近入園權。二是規(guī)范幼兒園的內部管理，保障學前兒童的發(fā)展權，保障殘疾兒童公平接受學前教育權利。三是強化監(jiān)督，保障兒童權益有效落地。健全幼兒園違規(guī)的責任追究體系和問責條款，從法律上保障了幼兒在園的安全和尊嚴。

　　深入實施學前教育法，要不斷完善學前教育投入保障機制，強化各級政府對學前教育的投入責任，推動有條件的地方逐步實施免費學前教育，降低家庭保育教育成本。要研究探索托育一體化，解決好學前教育與托育服務銜接問題，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，提供托育服務，充分滿足社會的托育需求。要探索教師編制統(tǒng)籌管理，切實解決學前教師缺編問題，保障學前教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

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　　11月12日1版《學前教育步入“有專門法可依”新階段》

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　　3 推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

　　2024年5月，教育部決定認定56個縣（市、區(qū)）為2023年義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣，隨后印發(fā)了新的縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展國家督導評估認定工作規(guī)程。一是優(yōu)化“硬件”評估指標。允許地方根據(jù)學齡人口變化特點，按照“實用、夠用、管用”的原則，對個別硬件指標的達標情況不實行“一刀切”，提高學校資源配置的靈活性和適應性。二是強化“內涵”發(fā)展。將黨的全面領導、學校德育、學生課業(yè)負擔和心理健康等納入督導評估，“軟”指標成為“硬”約束。三是注重為基層減負。充分利用義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展國家督導評估認定平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和資源共享，切實減輕基層申報負擔。

　　在深刻理解優(yōu)質均衡時代內涵的基礎上，未來要重點關注以下方面。第一，樹立全面發(fā)展理念，著力體現(xiàn)學校標準化建設程度更高、教師隊伍更強、人民群眾更滿意等特點。第二，聚焦教育質量和人民群眾滿意度。糾正片面強調辦學條件標準化，督促和評價學校在立德樹人、課程教學和學生全面發(fā)展等方面的質量提升程度，逐步實現(xiàn)教育質量的高位均衡。第三，完善義務教育質量監(jiān)測和復查，推動各地形成持續(xù)提升教育質量和人民群眾滿意度的新常態(tài)。

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　　6月7日9版《實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡的N條路徑》

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　　4 “規(guī)范管理年”行動

　　2024年5月，教育部辦公廳印發(fā)《關于開展基礎教育“規(guī)范管理年”行動的通知》，明確“三項規(guī)范整治重點”和“十二條負面清單”，要求重點規(guī)范整治安全底線失守、日常管理失序和師德師風失范等三方面問題。強化基礎教育規(guī)范管理是推動教育治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)基礎教育高質量發(fā)展的重要途徑。行動立足高質量教育體系建設，旨在提高辦學治校的法治化、規(guī)范化、精細化水平，增強基礎教育戰(zhàn)線工作者的政治意識、法律意識、規(guī)矩意識，徹底遏制法律法規(guī)禁止的行為，進而提升學校管理能力和教書育人水平。

　　基礎教育規(guī)范管理是一項長期性、系統(tǒng)性的工程，需要建立良好的長效機制予以保障。一是要充分認識治理的長期性和艱巨性。壓實各級政府和學校責任，強化責任擔當，固化治理成果，常管長治、久久為功。二是要堅持問題導向。重點針對“三項規(guī)范整治重點”和“十二條負面清單”，徹底解決違法違規(guī)、違背教育規(guī)律和教育功利化短視化等問題和行為。三是要體現(xiàn)“防”“治”結合。一方面不斷總結完善規(guī)范辦學相關政策制度，做到有規(guī)可依；另一方面要加大督導評估，建立基礎教育辦學治校聲譽評價體系，加大對違反負面清單規(guī)定、觸碰底線紅線辦學行為的懲處力度。

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　　5月15日1版《以規(guī)范管理推進基礎教育高質量發(fā)展》（作者：本報評論員）

　　5 縣中高質量發(fā)展

　　2024年《政府工作報告》提出“加強縣域普通高中建設”。10月，全國縣域普通高中發(fā)展現(xiàn)場推進會在湖南省常德市召開。會議深入分析縣域普通高中發(fā)展面臨的形勢任務，總結交流地方經(jīng)驗做法，進一步部署落實“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃和新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃。會議要求，各地要在教育強國目標引領下，從優(yōu)化區(qū)域教育資源配置、抓實教師隊伍建設、提升縣中辦學質量、深化辦學機制改革、完善教育治理體系等方面加快推動縣域普通高中高質量發(fā)展。

　　縣域普通高中在推進教育高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔著重要使命，寄托著廣大鄉(xiāng)村學生對接受更好教育的美好期盼。一是開展縣中標準化建設。完善普通高中學校建設標準，擴充縣域普通優(yōu)質高中辦學資源。同時繼續(xù)“實施縣中托管幫扶工程”，加大對教育基礎薄弱縣普通高中幫扶力度，提升縣中整體辦學水平。二是加強縣中發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)人口變化趨勢，科學布局，實現(xiàn)縣中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。三是提升縣中辦學質量。辦好一批特色高中，發(fā)展好一批綜合高中。建立綜合高中學生學籍，實現(xiàn)普通高中和中職學校的課程互選、學分互認、資源互通，為學生提供更多的選擇機會。

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　　4月15日1版《一個縣域優(yōu)質高中群的生長之路》

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　　6 科學應對學齡人口變化

　　當前，我國人口呈現(xiàn)少子化、老齡化和區(qū)域人口增減分化的總體特點。有研究發(fā)現(xiàn)，學齡人口將出現(xiàn)先達峰后減少的變化趨勢。

　　基于學齡人口變化趨勢，未來要建立各學段學齡人口變化監(jiān)測預警制度，科學調配基礎教育資源。在學前教育階段，著力優(yōu)化普惠性資源布局結構，穩(wěn)步增加公辦資源供給，優(yōu)化教師隊伍配置，推動學前教育普及普惠發(fā)展。在義務教育階段，針對部分城市地區(qū)學位供給緊張與農村地區(qū)資源相對富余同時存在、“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”問題，優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，擴大學齡人口凈流入地區(qū)學位供給，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，促進學校優(yōu)秀校長和骨干教師在區(qū)域內統(tǒng)籌調配、交流輪崗。在高中教育階段，引導支持地方統(tǒng)籌優(yōu)化普通高中、中等職業(yè)學校布局，在教育基礎薄弱縣、人口集中流入地新建改擴建一批高中學校。同時鼓勵各地加大資源統(tǒng)籌力度，因地制宜打通使用各個學段教育資源，這是資源調配的重要方向。

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　　1月10日7版《應對學齡人口變化要下好“先手棋”》

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　　7 以教育家精神引領教師隊伍建設

　　2024年8月，中共中央、國務院印發(fā)《關于弘揚教育家精神加強新時代高素質專業(yè)化教師隊伍建設的意見》，從加強教師隊伍思想政治建設、涵養(yǎng)高尚師德師風、提升教師專業(yè)素養(yǎng)、加強教師權益保障和弘揚尊師重教社會風尚等方面，對高素質專業(yè)化教師隊伍提出明確要求。全國教育大會進一步提出：“要實施教育家精神鑄魂強師行動，加強師德師風建設，提高教師培養(yǎng)培訓質量，培養(yǎng)造就新時代高水平教師隊伍。”2024年11月，教育部等七部門印發(fā)《進一步加強尊師惠師工作的若干措施》，著力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，加強教師待遇保障。系列重大政策出臺，彰顯國家對教師隊伍建設的極端重視，弘揚教育家精神，建設高素質專業(yè)化教師隊伍成為時代最強音。

　　以教育家精神引領新時代教師隊伍建設，未來需重點把握以下方面：一是推動教育家精神融入教師培養(yǎng)培訓全過程，堅持師德師風第一標準，健全師德師風建設長效機制。二是健全教師教育體系和管理機制，提升教師專業(yè)素質能力，完善教師資格制度和教師招聘制度，深化教師考核評價制度改革。三是按照《進一步加強尊師惠師工作的若干措施》的政策要求，從醫(yī)療健康、文化提升、生活服務、住房保障等方面把尊師惠師各項舉措落實落細。

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　　11月29日9版《聚力托舉新時代教師隊伍》

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　　8 拔尖創(chuàng)新人才貫通培養(yǎng)

　　拔尖創(chuàng)新人才是國家人才中的稀有資源，對創(chuàng)新型國家建設具有決定性作用。隨著國際競爭的日益加劇，拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)由高校前置到基礎教育階段，加強基礎教育與高等教育的銜接和貫通培養(yǎng)，成為世界教育強國的戰(zhàn)略選擇。為提升學生創(chuàng)新能力和科學素養(yǎng)，一是構建中小學科學教育體系，完善科學課程標準、豐富科學實踐課程和活動、拓展科學教育資源等。二是深化基礎教育人才培養(yǎng)改革，加強初高中學段貫通培養(yǎng)，探索拔尖人才早期培養(yǎng)的長效機制。三是深化學生評價改革，通過學生綜合評價、科學分流，為有創(chuàng)新潛力和綜合能力強的學生提供多元人才成長通道。

　　實現(xiàn)拔尖創(chuàng)新人才貫通培養(yǎng)，應樹立多元的人才教育觀。完善科學識別特殊潛質學生機制，厚植創(chuàng)新人才培養(yǎng)根基。重視科學類教師隊伍建設，系統(tǒng)培養(yǎng)一批高素質的科學類教師。統(tǒng)籌政府、家庭、學校、社會多方主體協(xié)同共育，扭轉“唯分數(shù)”的評價導向，營造拔尖創(chuàng)新人才健康成長的良好環(huán)境。

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　　12月19日3版《如何讓潛在拔尖創(chuàng)新人才盡早“冒尖”》（作者：梁丹）

　　9 讓“健康第一”落細落地

　　促進學生身心健康、全面發(fā)展，是黨中央關心、人民群眾關切、社會關注的重大課題。

　　2月，教育部召開全國學生心理健康工作咨詢委員會第一次全體會議，將每年5月確定為“全國學生心理健康宣傳教育月”。3月，《政府工作報告》明確提出“加強學生心理健康教育”。學生心理健康關乎人才培養(yǎng)質量，開展好心理健康教育，首先要加強學生心理健康的預防和評估，構建全國學生心理健康監(jiān)測預警系統(tǒng)，促進學生心理健康從治療向預防轉變。其次要推進心理健康教師隊伍專業(yè)化建設，通過設置心理教研員、研制心理健康教師專業(yè)標準等措施，不斷提升教師心理健康教育能力。另外要構建全員、全程、全面滲透的心理健康教育體系，營造有利于學生健康成長的學校環(huán)境和家庭環(huán)境，共同守護學生身心健康成長。

　　9月，國務院新聞辦公室舉行的“推動高質量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上提到，保障中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，每天保證一節(jié)體育課。近年來，各地各校更加重視學生課間活動，以保障中小學生身心健康和全面發(fā)展。2024年以來，北京、山東、遼寧、內蒙古、江蘇、浙江等多地探索推進義務教育階段學校落實課間10分鐘變15分鐘，鼓勵學生走出教室、走進陽光。

　　讓“健康第一”落細落地，通過實施學生體質強健計劃、學生心理健康工作專項行動計劃等，讓孩子動起來、跑起來、活動起來，讓他們身上有汗、眼里有光。通過種種努力，著力破解“小眼鏡”“小胖墩”等問題，讓學生更加健康陽光。

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　　12月7日1版《體育課“天天見”如何落地見效》

　　（作者：張婷 繆志聰）

　　10 數(shù)字賦能教育變革

　　教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。今年是國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動實施第三年，也是數(shù)字教育“擴優(yōu)提質年”。教育部啟動國家中小學智慧教育平臺全域應用試點工作，提出“集成化、智能化、國際化”的新要求，以數(shù)字化助力基礎教育擴優(yōu)提質，賦能教育教學方式變革。

　　面向人機協(xié)同的人類文明新形態(tài)，推動教育數(shù)字化轉型，應把握好如下幾點：第一，要始終以人的發(fā)展為本，服務人的自由全面發(fā)展。面向未來創(chuàng)新型人才培養(yǎng)需求，加強中小學人工智能教育。第二，重構教學場景，構建跨區(qū)域、跨?；拥亩嗫臻g協(xié)同教學環(huán)境，推動線上線下融合的多場景應用。大力推進基于任務式、項目式、問題式學習的教學，實現(xiàn)優(yōu)質資源共建共享。第三，加強教師培訓，提升教師數(shù)字素養(yǎng)和教學創(chuàng)新能力。要將教師數(shù)字化學習與研修納入?yún)^(qū)域教育數(shù)字化轉型的整體規(guī)劃，讓教師在人機協(xié)同實踐中推進數(shù)字技術與學科融合。

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　　12月6日9版《在新賽道上跑出“加速度”》

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　　11 完善家校社協(xié)同育人機制

　　建成教育強國，必須具備強大的社會協(xié)同力。為貫徹落實教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)的《關于健全學校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》，今年教育部積極推進協(xié)同育人體制機制改革創(chuàng)新試點，公布97個縣（區(qū)、市）作為全國學校家庭社會協(xié)同育人實驗區(qū)。10月，教育部等十七部門聯(lián)合印發(fā)《家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”工作方案》，明確政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、學校主導、家庭盡責、社會參與的責任劃分方式，通過聯(lián)責任、聯(lián)資源、聯(lián)空間，共同破解學生發(fā)展過程中面臨的新情況新問題，打造家校社協(xié)同育人新格局。

　　推動家校社協(xié)同育人，一是強化黨委政府的統(tǒng)籌作用，明確黨委教育工作領導小組作為家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”的責任主體。二是搭建一體化平臺，把各相關部門可承擔的責任和可統(tǒng)籌的資源通過平臺的形式向學生開放，為學生個性化發(fā)展提供豐富的社會資源。三是將“教聯(lián)體”落實情況納入政府履行教育職責評價范圍，切實保障家校社協(xié)同育人機制落到實處。

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　　11月2日1版《構建協(xié)同育人“教聯(lián)體” 共畫學生成長“同心圓”》（作者：高毅哲）

　　12 深入實施美育浸潤行動

　　美育事關強國建設和民族復興，事關滿足人民對美好生活的向往和精神追求，事關全面發(fā)展人才培養(yǎng)要求。美育具有陶冶情操、溫潤心靈、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的價值功能。2023年12月，教育部印發(fā)《關于全面實施學校美育浸潤行動的通知》，提出八大浸潤行動，對新時代學校美育工作進行整體部署。一年來，各地深入實施美育浸潤行動，以美育評價改革和美育智慧行動為主線，著力構建全時空浸潤場域、多樣化育人模式的全新格局。

　　做好新時代學校美育工作，要進一步發(fā)揮美育評價的導向作用，探索具有中國特色的學校美育評價制度。美育浸潤行動需要全體教師參與，要實施教師全員美育培訓，將美育素養(yǎng)要求貫穿教師資格考試、聘任和培訓全過程。要改革美育教學，推進學科育人。遵循美育特點，充分發(fā)揮藝術課程在學校美育中的主渠道作用，深入挖掘各學科蘊含的美育價值與功能，構建藝術與其他學科協(xié)同推進的美育課程體系。

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　　12月20日6版《春風化雨 美育有聲》

　　（作者：鄭翅）

《中國教育報》2024年12月27日 第09版