部分發(fā)達國家通過教育應(yīng)對人口變化難題

　　人口與教育之間存在多維復(fù)雜關(guān)系，除了人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)影響教育資源配置外，還應(yīng)認識到，教育對人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都有顯著影響。少子化、老齡化是全世界面臨的共同難題。一般來說，發(fā)達國家主要通過兩個手段來應(yīng)對：一是通過教育手段提高生育意愿，著力解決人口數(shù)量問題，以改變?nèi)丝谧兓厔?；二是通過教育提高人口素質(zhì)，開發(fā)人力資源潛力，著力解決人口質(zhì)量問題，以適應(yīng)人口變化趨勢。

　　通過教育提高生育意愿

　　研究表明，家庭的經(jīng)濟和時間投入、社會思維模式、個人觀念等都對結(jié)婚率和生育意愿有影響。面對生育率下降的問題，一些發(fā)達國家加大了對家庭育兒的經(jīng)濟支持和政策照顧，還有一些國家從長計議，試圖通過改變社會思維模式來提高生育意愿。

　　完善學(xué)前教育服務(wù)體系。發(fā)達國家通過加大學(xué)前教育財政投入、完善兒童照料養(yǎng)育方式，來減少家庭投入成本。例如，德國擴大公共教育經(jīng)費投入，頒布法案，為3歲以下幼兒提供高質(zhì)量日托服務(wù)。英國政府加大投入，為3—4歲幼兒提供每年570小時的免費早期教育或托育服務(wù)。日本對政府下轄的托育機構(gòu)免去保育金費用，對小規(guī)模家庭托兒所加大補貼力度。法國提供多樣化的兒童保育模式，鼓勵開放私人托兒所。瑞典幼兒教育和保育公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過1%，政府通過幼兒園、家庭托兒所和日間照顧中心等方式完善托育服務(wù)。

　　開展中小學(xué)課后服務(wù)。發(fā)達國家積極開展各類課后照管服務(wù)，以平衡家長工作與育兒的時間沖突。德國面向中小學(xué)生提供課后和假期照管服務(wù)。韓國在小學(xué)階段提供各種類型的放學(xué)后和假期托管服務(wù)。芬蘭等北歐國家為兒童提供免費教科書和午餐，并以政府主導(dǎo)和家庭分擔的方式強化課后服務(wù)經(jīng)費保障。

　　緩解教育領(lǐng)域競爭壓力。社會思維模式是人口問題背后的深層次原因。新加坡認為，比賽競爭的思維模式，雖然對經(jīng)濟增長和繁榮有一定促進作用，卻造成巨大壓力，是引起低生育率的原因之一。新加坡嘗試通過多元教育體系、多種成功路徑減輕競爭壓力。韓國也力圖扭轉(zhuǎn)應(yīng)試文化和學(xué)歷文化，加強學(xué)生能力本位的教育，減輕社會“內(nèi)卷”。

　　加強婚育觀引導(dǎo)。日本通過中小學(xué)家庭課程，培養(yǎng)下一代積極的婚育觀和健康的家庭觀。美國將婚姻教育納入必修課程，多個州的初高中都開設(shè)了與婚姻教育相關(guān)的課程。新加坡試圖通過婚戀觀教育改變學(xué)生對婚姻、家庭、育兒等方面的觀念和態(tài)度。

　　通過教育提高人口素質(zhì)

　　發(fā)達國家為減輕少子化、老齡化的不利影響，從教育的關(guān)鍵要素入手，提高教育質(zhì)量，進而全面提高人口素質(zhì)。

　　課程方面，一方面在國家課程框架中強調(diào)核心素養(yǎng)，另一方面注重課程的個性化。芬蘭、加拿大、英國、美國等都在國家課程框架中強調(diào)核心素養(yǎng)的培養(yǎng)。美國在中小學(xué)階段推行個性化學(xué)習(xí)和差異化教學(xué)，一些學(xué)校甚至根據(jù)學(xué)生的不同需求和能力，為他們制定個性化學(xué)習(xí)方案，以提高學(xué)習(xí)成效。英國也采用個性化英才培養(yǎng)模式，制定差異化學(xué)習(xí)目標和課程內(nèi)容，促成學(xué)生的個性化發(fā)展。

　　教學(xué)方面，注重基于項目的學(xué)習(xí)和跨學(xué)科學(xué)習(xí)。芬蘭實行現(xiàn)象式教學(xué)，圍繞日常現(xiàn)象開展跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生運用多學(xué)科知識，通過合作探究的方式，解決真實問題。美國將科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育納入國家長期戰(zhàn)略規(guī)劃，促進學(xué)生在STEM領(lǐng)域的知識融合，培養(yǎng)具備STEM能力的科技人才。

　　教師方面，通過制定教師專業(yè)標準、加強教師培訓(xùn)等方式促進教師專業(yè)發(fā)展。美國、英國、德國、澳大利亞等國家發(fā)布教師專業(yè)標準，明確教師應(yīng)具備的教育教學(xué)能力。美國、英國、日本等國家針對中小學(xué)教師開展在職培訓(xùn)，培訓(xùn)模式多樣，培訓(xùn)主體多元，培訓(xùn)內(nèi)容前沿，旨在提高教師專業(yè)水平。

　　還有一些國家著力提升教育數(shù)字化水平。例如，德國加大數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施投資。法國的多個城市實施了數(shù)字教育計劃，并積極推進“數(shù)字化校園”規(guī)劃和“法國數(shù)字大學(xué)”戰(zhàn)略。芬蘭極其重視智能技術(shù)在教育領(lǐng)域的運用，強化教師和學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)，以應(yīng)對數(shù)字社會的挑戰(zhàn)。

　　通過教育開發(fā)人力資源潛力

　　人口下降，會對勞動力供給造成巨大影響。發(fā)達國家力圖打造全鏈條的教育環(huán)境，提供全方位支持，來開發(fā)現(xiàn)有人力資源的潛力，以應(yīng)對勞動力不足的挑戰(zhàn)。

　　一是開展生涯教育，做好生涯發(fā)展規(guī)劃。韓國頒布《生涯教育法》，從小學(xué)就開始實施生涯規(guī)劃教育。芬蘭對中學(xué)生開展生涯指導(dǎo)，通過課堂授課、一對一咨詢、工作崗位實習(xí)等方式幫助中學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的興趣和特長，更好地實現(xiàn)自身潛力。

　　二是加強職業(yè)培訓(xùn)，提高技能水平。法國頒布《繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)法》，詳細規(guī)定了職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。德國發(fā)布《專業(yè)人才戰(zhàn)略》，基于需求開展職業(yè)培訓(xùn)。英國提供技能培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，并提供個性化建議和指導(dǎo)。瑞典開發(fā)了職業(yè)培訓(xùn)套餐，以促進成人技能提升。

　　三是建立終身教育體系，開展終身教育指導(dǎo)。日本和韓國出臺終身教育相關(guān)法案，并設(shè)立專門機構(gòu)，推動終身教育發(fā)展。德國強調(diào)終身學(xué)習(xí)的全生命周期覆蓋，從早期兒童教育到成人階段，提供多渠道學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會。芬蘭營造終身學(xué)習(xí)文化氛圍，建立靈活的終身教育體系，重視終身教育指導(dǎo)和培訓(xùn)。

　　四是提升老年教育質(zhì)量和水平，開發(fā)老年人口人力資源潛力。英國和澳大利亞采用“自助型”老年教育模式，鼓勵老年人自主選擇教育內(nèi)容。日本老年教育包括社區(qū)型、廣域型、函授型、退休準備型等多種教育模式，強調(diào)政府主導(dǎo)、多元主體實施。新加坡開展“樂齡教育”，制定多項政策，設(shè)置多樣化課程，滿足不同老年人的需求。

　　五是拓展各種渠道，吸引國際優(yōu)秀人才。韓國發(fā)布“留學(xué)韓國”項目，設(shè)立獎學(xué)金，引進海外優(yōu)秀人才。英國調(diào)整移民政策，啟動“全球卓越人才尋求計劃”，吸引全球高精尖人才。德國通過頒布系列法案，完善技術(shù)移民路徑，吸引更多國外技術(shù)人員。

　　發(fā)達國家應(yīng)對人口變化的舉措，帶來一些啟發(fā)。一是要做好人口預(yù)測和研究，以保證政策制定和實施的科學(xué)性和有效性。比如，韓國發(fā)布4期低生育老齡化社會基本規(guī)劃，每一期都在對前一期評估的基礎(chǔ)上進行改進。二是要以系統(tǒng)思維應(yīng)對人口問題，不能就人口談人口，而是要厘清人口與教育的關(guān)系、人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，系統(tǒng)性地應(yīng)對人口變化問題。

　　（作者系中國教育科學(xué)研究院研究員，本文系該院基本科研業(yè)務(wù)費專項資金項目“小學(xué)科學(xué)教育的實踐路徑研究”［GYJ2024073］成果）

《中國教育報》2024年12月19日 第09版