學(xué)前教育步入“有專門法可依”新階段

　　本報(bào)北京11月11日訊（記者 林煥新）11月8日，十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國學(xué)前教育法》（以下簡稱“學(xué)前教育法”），標(biāo)志著學(xué)前教育步入“有專門法可依”新階段。今天，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀學(xué)前教育法并介紹教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)法律有關(guān)情況。

　　為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

　　教育部政策法規(guī)司司長張文斌在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，要求促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。近年來，學(xué)前教育得到快速發(fā)展，但仍是國民教育體系當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)，需要通過立法，把黨對學(xué)前教育的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，把實(shí)踐成果上升為法律制度，用法治方式破解突出問題，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　張文斌介紹，學(xué)前教育法主要規(guī)定了以下內(nèi)容。

　　第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)辦學(xué)方向。法律規(guī)定，學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。

　　第二，堅(jiān)持公益普惠，明確屬性定位。法律規(guī)定，學(xué)前教育是指由幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對三周歲到入小學(xué)前的兒童實(shí)施的保育和教育；明確學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。規(guī)定國家推進(jìn)普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。明確對農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜，以及對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等群體的保障。

　　第三，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善保障機(jī)制。辦好學(xué)前教育，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程。學(xué)前教育法規(guī)定，發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。完善幼兒園規(guī)劃和舉辦機(jī)制。規(guī)定學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。

　　第四，堅(jiān)持兒童為本，提高保教質(zhì)量。學(xué)前教育法凸顯兒童中心，規(guī)定學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護(hù)照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利。規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推動(dòng)適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學(xué)前教育；學(xué)前兒童入園，不得對其組織任何形式的考試或者測試。普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合的原則。

　　第五，堅(jiān)持教師為基，提升隊(duì)伍素質(zhì)。學(xué)前教育法明確資質(zhì)要求，規(guī)定幼兒園教師、園長、保育員、衛(wèi)生保健人員等應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件。規(guī)定幼兒園聘任教師等工作人員應(yīng)當(dāng)報(bào)教育行政部門備案并進(jìn)行背景查詢和健康檢查。強(qiáng)化待遇保障，加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)。

　　第六，堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化監(jiān)督管理。學(xué)前教育法著力健全治理體系，推動(dòng)提升治理能力。明確設(shè)置要求，加強(qiáng)安全管理，加強(qiáng)收費(fèi)管理，加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估。此外，專章規(guī)定了各有關(guān)主體的法律責(zé)任。

　　把握公益普惠基本方向，加快完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系

　　教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭表示，學(xué)前教育法是推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的法律依據(jù)、行動(dòng)準(zhǔn)繩。教育部將牢牢把握公益普惠基本方向，加快完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　一是進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平。推動(dòng)各地落實(shí)以政府舉辦為主、大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育的法定要求，切實(shí)履行政府對普惠性幼兒園規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、舉辦與支持舉辦的責(zé)任，適應(yīng)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢新要求，科學(xué)規(guī)劃配置學(xué)前教育資源，鞏固提升普及普惠水平。

　　二是進(jìn)一步健全學(xué)前教育保障機(jī)制。在投入保障方面，會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)各地依法建立完善財(cái)政投入長效機(jī)制，建立省市縣財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，制定并落實(shí)公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)前教育資助政策。嚴(yán)格幼兒園教師資質(zhì)條件，依法保障落實(shí)幼兒園教師工資待遇，提高教師培養(yǎng)層次和培養(yǎng)質(zhì)量。

　　三是進(jìn)一步完善學(xué)前教育監(jiān)管體系。建立健全教育部門牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)幼兒園辦學(xué)資質(zhì)審核，督促幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度。加強(qiáng)過程監(jiān)管，建立健全督導(dǎo)評(píng)估和信息備案及公示制度。強(qiáng)化責(zé)任追究，對違法違規(guī)辦學(xué)的，教職工存在師德師風(fēng)問題、侵害幼兒權(quán)益的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　四是進(jìn)一步提高保教質(zhì)量。加強(qiáng)幼兒園專業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)幼兒在游戲和生活中健康快樂成長。規(guī)范保教行為，研究制定課程教學(xué)資源審定管理辦法。繼續(xù)深入開展清理整治，堅(jiān)決糾正幼兒園“小學(xué)化”等不規(guī)范辦園行為。強(qiáng)化保教質(zhì)量評(píng)估，深入推進(jìn)幼兒園督導(dǎo)評(píng)估。加強(qiáng)家長科學(xué)育兒指導(dǎo)。

　　發(fā)布會(huì)上，江蘇省教育廳副廳長顧月華表示，下一步，江蘇省將強(qiáng)化政府職能，堅(jiān)定優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展方向，積極開展學(xué)前教育普及普惠縣區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)各類幼兒園保教質(zhì)量、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入等總體均衡。

　　成都市第十六幼兒園園長余琳在發(fā)布會(huì)上表示，她將帶領(lǐng)教師發(fā)揮公辦園的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以“對口支援”“手拉手”等活動(dòng)為載體，助力學(xué)前教育法在薄弱地區(qū)、薄弱幼兒園落地。

　　推進(jìn)家園社協(xié)同育人、避免小學(xué)化傾向

　　發(fā)布會(huì)還對社會(huì)關(guān)切的部分熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。

　　針對法律如何推進(jìn)家園社協(xié)同育人，張文斌介紹，一是在總則中，強(qiáng)調(diào)“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)為適齡兒童接受學(xué)前教育、健康快樂成長創(chuàng)造良好環(huán)境”。二是在幼兒園層面，要求幼兒園應(yīng)當(dāng)充分利用家庭、社區(qū)的教育資源，拓展學(xué)前兒童生活和學(xué)習(xí)空間等。三是在家庭層面，規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行撫養(yǎng)與教育兒童的義務(wù)，創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，積極配合、支持幼兒園開展保育和教育活動(dòng)等。四是在社會(huì)層面，規(guī)定青少年宮等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供適合學(xué)前教育身心發(fā)展的公益性教育服務(wù)，按照規(guī)定免費(fèi)開放等。

　　針對法律提出避免學(xué)前教育活動(dòng)小學(xué)化傾向，田祖蔭表示，3到6歲的兒童以具體的形象思維為主，尚不具備理解抽象文字符號(hào)的能力。如果提前學(xué)習(xí)小學(xué)課程內(nèi)容，不僅會(huì)剝奪孩子的童年快樂，更會(huì)挫傷他的學(xué)習(xí)興趣，影響身心健康發(fā)展。教育部將加強(qiáng)學(xué)前教育法社會(huì)宣傳，面向家長、幼兒園和小學(xué)持續(xù)宣傳科學(xué)的銜接理念和方法，強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管，深入治理幼兒園、小學(xué)超前超綱教學(xué)的不規(guī)范辦學(xué)行為。

　　針對從業(yè)禁止的有關(guān)規(guī)定，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、黑龍江大學(xué)校長王敬波介紹，學(xué)前教育法明確了兩類從業(yè)禁止的情形，一類是具有虐待、性侵害、性騷擾、拐賣、暴力傷害、吸毒、賭博等違法犯罪記錄的，另一類是有酗酒、嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為等其他可能危害兒童身心安全情形的。法律還針對幼兒園的教職工體罰或者變相體罰、歧視、侮辱兒童等行為規(guī)定了法律責(zé)任，要求幼兒園或者有關(guān)部門要依法根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理。

《中國教育報(bào)》2024年11月12日 第01版