發(fā)達國家如何提升高?？萍汲晒D化效能

　　科技成果轉化是創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要引擎。高校作為科技創(chuàng)新的前沿陣地，是科技成果的重要供給側，在促進科技成果轉化方面扮演著重要角色。發(fā)達國家以高校和科研機構為主要抓手，逐步形成了較為完善的科技成果轉化體系，特別是在制度保障、機構建設、協同推進等方面取得了相對豐富的經驗。

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　　出臺法律法規(guī)和鼓勵性政策

　　法律法規(guī)和政策體系是明確高?？萍汲晒麣w屬的首要依據，是從源頭上保障高校成果處置和收益分配合法性和靈活性的支撐。從世界范圍來看，科技實力較強的國家普遍重視發(fā)揮政府在推進科技成果轉化中的引導作用，努力破除高?？萍汲晒D化的體制機制障礙。

　　1980年，美國頒布了《拜杜法案》，明確規(guī)定高校使用聯邦政府科研經費所產生的科技成果，其專利屬于高校而不歸聯邦政府所有，打破了美國長期以來“誰資助，誰擁有”的固化思想，使美國高?？萍汲晒D化率在10年內由5%飆升至80%。2020年發(fā)布的《拜杜法案》實施40周年會議報告認為，《拜杜法案》在推動高?；A研究創(chuàng)新成果轉化為新產品、催生初創(chuàng)企業(yè)和促進經濟增長等方面產生了積極的影響，成為構建美國產學研合作模式的“內驅力”和“潤滑劑”。以《拜杜法案》為基礎，美國頒布了一系列科技促進法案，構建了激勵和規(guī)制相結合的法律框架和制度體系。

　　德國于2002年修訂了《雇員發(fā)明法》，規(guī)定發(fā)明所有權屬于發(fā)明人的雇主單位（即高校），轉化收益的30%須分配給發(fā)明人。該法案顯著增強了科研人員進行商業(yè)化職務發(fā)明的內在動力，使德國高校專利申請數量大大提升。為加快科技成果轉化，德國還頒布了一系列政策法規(guī)和協議公約。2019年，德國科學聯席會議出臺了《研究與創(chuàng)新公約Ⅳ》、《未來協議：加強高校學習與教學》和《高校教學創(chuàng)新協議》，三份協議計劃在2021—2030年投入約1625億歐元資金，用于提升德國高校的整體科研質量和創(chuàng)新效能。

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　　設立專門的技術轉化部門

　　科技成果轉化具有高度專業(yè)性，各個環(huán)節(jié)都需要專業(yè)能力支撐，如技術培育能力、價值評估能力、知識產權保護能力、商業(yè)運作能力等。為確保高?？萍汲晒D化工作實質性推進，發(fā)達國家高校普遍設立了專門的服務機構或中介機構，開展技術轉移轉化工作，如技術許可辦公室、技術轉移公司、概念驗證中心等，組建了具備法律知識、多學科背景、企業(yè)運作經驗和敏銳市場洞察力的專業(yè)化復合型人才隊伍，為高?？萍汲晒D化提供系統(tǒng)指導和專業(yè)支持。

　　技術許可辦公室。美國斯坦福大學在1970年成立了第一個技術許可辦公室，當年，其為斯坦福大學創(chuàng)造的收益是該校此前15年科技成果轉讓總收入的11倍。作為高校和產業(yè)界溝通的橋梁，技術許可辦公室的核心使命是助力師生把科技成果轉化為造福社會的有形產品，并為發(fā)明者和學校帶來收益，從而進一步支持大學的研究和教育。技術許可辦公室不僅擁有一支熟悉技術、精通法律并掌握企業(yè)運作規(guī)律的專業(yè)化隊伍，還有著規(guī)范的操作流程和兼顧多方的分配機制，成為推進高校科技成果向現實生產力轉化，進而實現社會經濟價值、促進技術進步的關鍵支點。根據斯坦福大學技術許可辦公室發(fā)布的最新數據，斯坦福大學在2023年獲得專利許可115項，總收入為5900萬美元，孵化了27家創(chuàng)業(yè)公司，達成了2110項產學研合作協議。上述成就的取得與技術許可辦公室的工作密切相關。不同于美國，日本的技術許可辦公室分為三種類型，第一種是大學自主經營和管理的內部機構，第二種是大學出資控股、在校外設立的外部機構，第三種是具有完全法人資格、獨立于大學的機構。作為設立在高校與企業(yè)之間、旨在推動高?？萍汲晒蚱髽I(yè)轉移的中介組織，技術許可辦公室將高校研究人員的科技成果通過合法途徑轉讓給企業(yè)使用，同時扮演著第三方監(jiān)督者的角色，在發(fā)掘和評價研究成果、保護專利等方面具有重要作用。技術許可辦公室已成為美國、日本等國家高校技術轉移和知識產權經營的標準模式。

　　技術轉移公司。技術轉移公司主要提供知識產權商業(yè)化服務。國外許多高校成立了獨立的技術轉移公司，作為第三方機構，為學校科技成果轉化提供專業(yè)化的服務。以英國牛津大學為例，其全資成立的技術轉移公司，每年達成許可協議超過100份，并組建了70多家衍生公司。牛津大學所有的科技成果首先由大學研究服務部通過許可方式轉讓給技術轉移公司，之后，技術轉移公司根據成果的商業(yè)化特點，通過許可、衍生公司和聯合投資等3種模式進行轉化。技術轉移公司不僅提升了科技成果轉化效率，還使牛津大學在知識和技術轉化方面更具靈活性，同時完善了所在地區(qū)的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。以色列的高校特別是研究型大學也通過創(chuàng)建技術轉移公司的形式開展技術轉移工作。目前，以色列除海法大學以外的6所研究型大學均建有自己的技術轉移公司。這些公司在轉化大學專利技術的主責之外，還與企業(yè)簽訂委托研發(fā)合同，組織人員研發(fā)，同時積極拓展國際市場，為技術向海外轉移創(chuàng)造條件。

　　概念驗證中心。概念驗證中心是設立在高校，由多種組織、機構和高校共同運行的，聚焦成果、人才和市場等轉化要素，加速挖掘和釋放研究成果價值的新型載體。截至2022年上半年，美國高校概念驗證中心的數量已達42個。概念驗證中心主要通過提供種子資金、商業(yè)顧問、創(chuàng)業(yè)教育等活動，彌合高?？萍汲晒c可市場化成果之間的鴻溝，跨越科技成果轉化的“死亡之谷”。概念驗證中心擁有專業(yè)的管理團隊和顧問，能夠識別出具有商業(yè)化價值的科技成果，在填補早期資金缺口的同時，通過多樣化的教育項目，培養(yǎng)研發(fā)人員的成果轉化意識，引導科研人員注重成果的應用性和可轉化性，最大限度地賦能初期項目，降低從基礎研究到產業(yè)孵化的早期風險，從源頭上杜絕科技和經濟“兩張皮”現象。

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　　政校企合作搭建產學研平臺

　　為解決科技成果轉化過程中信息不對稱、高校市場化意識不足、技術轉移效率不高等問題，美國、英國、法國等發(fā)達國家高度重視建立政府、高校和企業(yè)的戰(zhàn)略合作關系，政校企共同搭建產學研合作平臺，使創(chuàng)新項目、科技成果與行業(yè)產業(yè)和社會經濟發(fā)展需求有效銜接。

　　政府推進產學研創(chuàng)新體系建設。英國政府出臺了一系列政策和舉措，比如“聯系計劃”、“院校與企業(yè)合作伙伴計劃”等，全方位、多層次地提升高校科技成果與經濟社會發(fā)展的契合度，同時幫助高校教師和學生獲得更多企業(yè)生產運作經驗。此外，英國政府還鼓勵技術創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)。其“科學企業(yè)挑戰(zhàn)計劃”投資2500億英鎊在英國大學建立了8個創(chuàng)業(yè)中心，用于支持高校科研人員的新設想和研究的商業(yè)化。2021年底，法國政府提出了“大學創(chuàng)新中心計劃”，旨在充分發(fā)揮高校和研究機構的創(chuàng)新優(yōu)勢，推動產學研合作。該計劃整合了來自多方的參與者，各方共同制定知識產權、技術轉讓、企業(yè)初創(chuàng)等創(chuàng)新戰(zhàn)略，并在項目構想、發(fā)明創(chuàng)造、技術熟化、創(chuàng)業(yè)培訓、企業(yè)創(chuàng)建等環(huán)節(jié)中提供支持，提升知識轉移和技術轉讓的信息透明度，最終達到激發(fā)生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新活力的目標?！按髮W創(chuàng)新中心計劃”已在索邦大學、克萊蒙奧弗涅大學、蒙彼利埃大學和斯特拉斯堡大學等試點取得成功，為進一步提升法國高?？蒲兴胶蛣?chuàng)新能力提供了保障。

　　成立技術經理人聯盟，協調產學研合作事務。專業(yè)的成果轉化人才是推動高校科技成果轉化的重要保證。為此，國外許多高校聘請了專門負責科技成果轉化的技術人員，這些人通常被稱為“技術經理人”或“技術經紀人”。為了提升這些技術經理人的專業(yè)水平和工作效能，一些國家還專門成立了技術經理人聯盟，旨在統(tǒng)一協調科技成果轉化、專業(yè)人才培養(yǎng)和產學研合作等事務。例如，美國成立了大學技術經理人協會，每年對會員進行培訓，同時搭建信息溝通和交流平臺，為會員提供技術和工具支持。截至目前，其會員幾乎涵蓋了美國所有研究型大學。日本也有類似的組織——大學技術轉移協會，它由高校、研究機構、技術許可辦公室等組成，通過開展交流、培訓和調研活動，促進高校與企業(yè)之間的技術轉讓和聯合研究。

　　協同多方力量，創(chuàng)建獨具特色的科技園區(qū)?？萍紙@區(qū)是推動創(chuàng)新、產業(yè)轉型升級、科技成果轉移轉化的重要通道。世界一流大學周邊，總是衍生出服務大學科技成果轉化的科技園區(qū)。如美國斯坦福大學周邊的“硅谷”、英國劍橋大學建立的“劍橋科技園”、德國柏林工業(yè)大學附近的“西柏林革新與創(chuàng)業(yè)中心”等。綜合來看，這些科技園區(qū)在政府的推動下，將國家科研規(guī)劃、大學研發(fā)優(yōu)勢和企業(yè)技術需求相結合，注重建立“研發(fā)—孵化—產業(yè)”全鏈條模式，從而形成科技成果轉化的生態(tài)系統(tǒng)，在產學研合作中展現出獨特優(yōu)勢。具體來說，主要具有以下特點，一是高水平大學和科研機構依托學科特色，為科技研發(fā)提供學術和人才支撐；二是高新技術企業(yè)呈現出一定的商業(yè)化、市場化特征；三是高校、政府、企業(yè)合作，為企業(yè)孵化和技術商業(yè)化提供多渠道的資金支持；四是保持開放性的關系，鼓勵高校教師和學生進入企業(yè)了解科技成果轉化的過程?？傊萍紙@區(qū)的建立能夠有效整合政府、高校和企業(yè)等多方力量，全面提升高校科技成果轉化效能。

　　（作者單位系中國教育科學研究院，本文系該院中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項資助項目“世界主要國家人口變化及其教育應對策略的比較研究”[GYJ2024004]成果）

《中國教育報》2024年11月07日 第09版