深化教育綜合改革 引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展

■深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專論·教育篇

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，強(qiáng)調(diào)“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用”，“激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”，在“深化教育綜合改革”部分強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”。一系列戰(zhàn)略部署，為我國民辦教育在中國式現(xiàn)代化新征程上的發(fā)展指明了方向。

　　持續(xù)推進(jìn)民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展

　　改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，為民辦教育奠定和夯實(shí)了發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。隨著民辦教育法律制度體系的不斷完善，民辦教育走上了法治化軌道，更加健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，從作為國家辦學(xué)的補(bǔ)充形態(tài)，發(fā)展成為社會主義教育事業(yè)的組成部分?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)。

　　新時(shí)代以來，黨和政府始終關(guān)注和推進(jìn)民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“鼓勵(lì)社會力量興辦教育”，黨的十九大報(bào)告指出“支持和規(guī)范社會力量興辦教育”，黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會《決定》都提出了“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”的要求。近年來，政府工作報(bào)告也多有對民辦教育支持、引導(dǎo)和規(guī)范等的相關(guān)要求。2016年修改的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》），進(jìn)一步完善了民辦學(xué)校的相關(guān)管理和扶持制度。同年12月29日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》。次日，教育部等五部門發(fā)布《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》、教育部等三部門發(fā)布《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》。一系列配套文件從制度上解決了我國民辦教育發(fā)展中存在的法人屬性不明、財(cái)產(chǎn)歸屬不清等問題，標(biāo)志著我國民辦教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2021年修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），對《民辦教育促進(jìn)法》的具體實(shí)施進(jìn)行了細(xì)化安排，強(qiáng)調(diào)“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性”，同時(shí)詳細(xì)規(guī)定實(shí)施分類管理的原則等，在規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為的同時(shí)，為民辦學(xué)校特色化發(fā)展提供了充分保障。

　　在我國一系列重要戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中，民辦教育發(fā)展也受到不同程度的重視。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》將民辦教育納入“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展框架，指出“鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現(xiàn)代學(xué)校制度改革創(chuàng)新”。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將民辦教育作為“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”部分一并部署，提出“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”的要求。

　　新時(shí)代民辦教育發(fā)展成就和面臨的挑戰(zhàn)

　　黨的十八大以來，民辦教育層次類型多樣、結(jié)構(gòu)功能完備，有效增加了教育服務(wù)供給，培養(yǎng)了大批合格人才，為滿足人民群眾多樣化教育需求、創(chuàng)新教育體制機(jī)制、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2022年，我國共有各級各類民辦學(xué)校17.83萬所，占全國學(xué)?？倲?shù)的比例超過三分之一。具體成就如下：

　　一是強(qiáng)化民辦學(xué)校黨建引領(lǐng)，工作成效穩(wěn)步提升。黨對民辦教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是民辦教育堅(jiān)持正確辦學(xué)方向的根本保障，要將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于辦學(xué)治校和教書育人全過程。健全完善基層黨組織建設(shè)、向民辦學(xué)校派駐黨組織書記等措施，有力促進(jìn)了民辦學(xué)校黨組織建設(shè)的有效覆蓋。

　　二是法律體系更加完備，配套政策逐步完善。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，政府加大對民辦教育機(jī)構(gòu)注冊備案、行政許可和日常監(jiān)督等方面的管理力度，整治行業(yè)亂象，規(guī)范市場秩序。同時(shí)，教育部門也加強(qiáng)對民辦教育的質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

　　三是深化分類管理改革，民辦教育高質(zhì)量發(fā)展有序推進(jìn)。迄今，陸續(xù)出臺的一系列法規(guī)和配套政策有效推進(jìn)了民辦學(xué)校分類管理，創(chuàng)新了民辦教育管理體制機(jī)制，建立了差別化扶持的民辦教育政策體系，致力于開創(chuàng)引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域和促進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展的雙贏局面。

　　四是增加教育服務(wù)供給，基本公共教育服務(wù)體系逐步完善。積極扶持普惠性民辦幼兒園，提供普惠性的學(xué)前教育服務(wù)。優(yōu)先將招收隨遷子女較多的民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府購買學(xué)位范圍。

　　五是開展培訓(xùn)治理，校外培訓(xùn)健康、規(guī)范發(fā)展。學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅壓減，截至2022年9月，線下機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)95.6%，線上壓減率達(dá)87.1%，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張的逐利行為得到有效遏制，校外培訓(xùn)治理成效得到持續(xù)鞏固。

　　六是促進(jìn)非營利性民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展?！秾?shí)施條例》對非營利性民辦學(xué)校的設(shè)立、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行了明確規(guī)定，同時(shí)在支持與獎(jiǎng)勵(lì)方面規(guī)定“非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策”等，為非營利性民辦學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展提供了有力保障。

　　七是融入發(fā)展大局，社會服務(wù)能力不斷提高。廣大民辦學(xué)校積極參與脫貧攻堅(jiān)、公益性社會服務(wù)等，履行社會責(zé)任。主動將社會服務(wù)功能進(jìn)一步延伸到學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過整合民辦學(xué)校教育資源、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)等，助力教育資源共建共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　民辦教育在我國教育事業(yè)及社會發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。面對深化教育綜合改革的戰(zhàn)略需求，民辦教育發(fā)展還存在需要完善的方面：在政策層面，仍需進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策，確保民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展。如進(jìn)一步推進(jìn)民辦學(xué)校營利性和非營利性的分類管理，在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)和基金獎(jiǎng)勵(lì)等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持，同時(shí)為營利性民辦學(xué)校提供發(fā)展空間。此外，還需健全完善民辦教育質(zhì)量監(jiān)控體系，確保其服務(wù)和質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)等。在實(shí)踐層面，民辦教育整體發(fā)展水平有待提高，部分民辦學(xué)校在資金投入力度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和師資隊(duì)伍建設(shè)等方面需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。

　　民辦教育發(fā)展助力教育綜合改革

　　《決定》指出：“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！泵褶k教育應(yīng)該牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，深刻認(rèn)識教育在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中所應(yīng)發(fā)揮的重要作用，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，扎實(shí)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，不斷提升辦學(xué)水平、育人質(zhì)量，以自身健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，助力加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，增強(qiáng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

　　新時(shí)代新征程，伴隨著高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日漸健全、完善，要引導(dǎo)規(guī)范民辦教育，不斷提升民辦教育質(zhì)量，促進(jìn)教育綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　第一，加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作，堅(jiān)定不移落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，確保社會主義辦學(xué)方向。

　　第二，加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，積極探索多樣化發(fā)展路徑，包括學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型辦學(xué)實(shí)踐，滿足人民群眾多樣化教育需求，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展。

　　第三，各級政府應(yīng)堅(jiān)持深化民辦教育綜合改革，優(yōu)化管理方式，吸引更多社會資金興辦教育，并加強(qiáng)對民辦學(xué)校的財(cái)政扶持和差異化扶持政策。

　　第四，注重政府統(tǒng)籌聯(lián)動，在民辦學(xué)校校園建設(shè)、土地使用、稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助和師資待遇等多個(gè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性，提高促進(jìn)民辦教育發(fā)展的治理效率。

　　第五，暢通民辦教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多樣籌資渠道。民辦學(xué)校要提高自身的內(nèi)生性籌資能力，同時(shí)在國家政策的扶持和鼓勵(lì)下吸納社會捐贈和校友捐資辦學(xué)等，積極推進(jìn)專業(yè)化、多樣化的籌資活動，贏得社會捐贈的突破性進(jìn)展。

　　第六，加強(qiáng)內(nèi)部和外部評估，建立健全民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系和外部質(zhì)量保障機(jī)制，實(shí)行基于辦學(xué)過程狀態(tài)數(shù)據(jù)的常態(tài)監(jiān)測，以推進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄗ髡呦抵袊逃茖W(xué)研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師，全國民辦教育協(xié)作創(chuàng)新聯(lián)盟理事長。本文系中國教育科學(xué)研究院2024年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金所級部門項(xiàng)目[GYI2024002]成果）

《中國教育報(bào)》2024年11月07日 第06版