先破后立，城鄉(xiāng)教育資源如何“活”起來(lái)

　　四川眉山市洪雅縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)教師劉睿曾經(jīng)有個(gè)“心病”，從1994年被評(píng)為二級(jí)教師以來(lái)，由于工作崗位調(diào)整、學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)和職稱比例等問(wèn)題，他一直沒(méi)有機(jī)會(huì)競(jìng)聘一級(jí)教師。

　　2021年，洪雅縣推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革，將全縣中小學(xué)校、幼兒園劃分為江北、江南、柳江3個(gè)學(xué)區(qū)。去年以來(lái)，該縣在學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌中高級(jí)職稱指標(biāo)，探索教師“崗編適度分離”，在學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)施“跨校競(jìng)聘”。2023年9月，劉睿在學(xué)區(qū)內(nèi)成功競(jìng)聘一級(jí)教師。

　　“推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程?！焙檠趴h教體局局長(zhǎng)黎勇告訴記者，從解決師生關(guān)切的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題“破冰”，到朝著制約發(fā)展的政策性問(wèn)題“發(fā)力”，洪雅縣打破校園“圍墻”，讓城鄉(xiāng)間教育資源要素充分流動(dòng)起來(lái)。

　　政策有“堵點(diǎn)”，校際有“壁壘”：如何“破”？

　　從教34年來(lái)，劉睿以高度的責(zé)任感和出色的教學(xué)能力，獲得了師生、家長(zhǎng)的一致好評(píng)，但職稱卻總是“上不去”。

　　問(wèn)題出在哪？劉睿先后任教于位于縣城的洪雅中學(xué)和洪雅縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)。洪雅縣人社局副局長(zhǎng)張華俊表示，以前，教師職稱“指標(biāo)到?！鼻摇敖處熤荒茉诒締挝粎⒓痈?jìng)聘”，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，出現(xiàn)不少城區(qū)學(xué)?！皸l件達(dá)標(biāo)、沒(méi)有名額”，而不少農(nóng)村學(xué)?！坝忻~，卻無(wú)人條件達(dá)標(biāo)”的問(wèn)題。

　　如何化解矛盾？去年以來(lái)，洪雅縣在推進(jìn)學(xué)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，人社部門核準(zhǔn)職稱指標(biāo)總數(shù)，教體部門研判3年來(lái)各校職稱競(jìng)聘情況，將學(xué)區(qū)內(nèi)富余指標(biāo)統(tǒng)籌到指標(biāo)緊張的學(xué)校，實(shí)行學(xué)區(qū)內(nèi)“跨校競(jìng)聘”，突破了只能在本單位競(jìng)聘中高級(jí)職稱的限制。2024年，該縣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌中級(jí)職稱指標(biāo)9個(gè)，高級(jí)職稱指標(biāo)1個(gè)。

　　“如何把寶貴的編制資源用好？”洪雅縣委編辦副主任尹洪告訴記者，近年來(lái)，洪雅編制部門按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的原則，建立完善縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年由教育部門提交用編計(jì)劃，編制部門保障教師崗位“缺編即補(bǔ)”“滿編運(yùn)行”；同時(shí)，在學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一核定中小學(xué)教職工編制、崗位設(shè)置，打破學(xué)區(qū)內(nèi)教師流動(dòng)“壁壘”。

　　3年來(lái)，洪雅縣以教師編制、職稱等關(guān)鍵因素為突破口，在同一學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)行教師調(diào)配、職稱評(píng)聘、教育管理、經(jīng)費(fèi)調(diào)配、資產(chǎn)使用“五個(gè)統(tǒng)一”，有效打破了校際壁壘，促進(jìn)了資源的高效利用。

　　管理缺經(jīng)驗(yàn)，學(xué)區(qū)難定位：如何“立”？

　　2021年4月，洪雅縣學(xué)區(qū)制改革試點(diǎn)率先在柳江學(xué)區(qū)推行，柳江學(xué)區(qū)統(tǒng)籌管理4個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8所中小學(xué)校。

　　為什么要在山區(qū)建學(xué)區(qū)？洪雅縣的考量是：一是區(qū)域內(nèi)學(xué)校發(fā)展水平相似；二是解決部分鄉(xiāng)村學(xué)校課程開不齊的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；三是區(qū)域內(nèi)學(xué)校前期已經(jīng)有交流合作的基礎(chǔ)。

　　學(xué)區(qū)的成立也給區(qū)內(nèi)學(xué)校帶來(lái)不少困惑和挑戰(zhàn)。學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的關(guān)系是什么？在學(xué)校和縣教育行政部門之間增加“學(xué)區(qū)”這樣一級(jí)組織，是否會(huì)削弱兩者之間的聯(lián)系？

　　在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，洪雅縣引導(dǎo)柳江學(xué)區(qū)探索“兩個(gè)引領(lǐng)，實(shí)行共治”的管理方式：落實(shí)黨建引領(lǐng)，成立學(xué)區(qū)黨委，強(qiáng)化對(duì)學(xué)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)與管理；落實(shí)名師引領(lǐng)，以“名師工作室”為依托，統(tǒng)一學(xué)區(qū)內(nèi)教研活動(dòng)。

　　洪雅縣柳江鎮(zhèn)花溪中學(xué)近年來(lái)以“奮進(jìn)”校園文化凝聚師生，推動(dòng)教師管理改革和課堂模式創(chuàng)新，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，學(xué)生人數(shù)由2000年的400余人增長(zhǎng)至目前的1440人，成為洪雅縣農(nóng)村教育的“一面旗幟”。該校校長(zhǎng)李志勇同時(shí)也是柳江學(xué)區(qū)黨委副書記，他說(shuō)，花溪中學(xué)作為學(xué)區(qū)示范引領(lǐng)學(xué)校，就是要把探索的經(jīng)驗(yàn)輻射到周邊學(xué)校，“讓山區(qū)群眾在家門口上好學(xué)”。

　　3年來(lái)，柳江學(xué)區(qū)教師流動(dòng)起來(lái)了，邊遠(yuǎn)學(xué)校的課程開齊開好了，閑置設(shè)備器材充分利用起來(lái)了；統(tǒng)籌安排3名教師負(fù)責(zé)整個(gè)學(xué)區(qū)的財(cái)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)降本增效；通過(guò)學(xué)區(qū)集體教研、培訓(xùn)和競(jìng)賽，教師水平快速提升，2024年，市級(jí)以上骨干教師由學(xué)區(qū)成立前的13人增加到30人。

　　校長(zhǎng)“不容易”，教師“不愿意”：如何“變”？

　　到其他學(xué)校工作對(duì)教師來(lái)講是一件大事。記者發(fā)現(xiàn)，教師對(duì)于工作流動(dòng)，最大的擔(dān)憂是“沒(méi)有歸屬感”“缺乏安全感”。

　　這與洪雅縣教體局的調(diào)研結(jié)果相似：學(xué)校離城市（家庭）遠(yuǎn)，教師不愿意；鄉(xiāng)村學(xué)校師資配備不平衡，校長(zhǎng)不容易。教師不愿意、校長(zhǎng)不容易，又指向“學(xué)校課程開不齊，學(xué)生不樂(lè)意；辦學(xué)質(zhì)量不高，家長(zhǎng)不滿意”。

　　為此，洪雅縣在劃分學(xué)區(qū)時(shí)明確提出，要根據(jù)“地理位置，學(xué)校實(shí)際”原則，科學(xué)合理規(guī)劃“三大學(xué)區(qū)”；同時(shí)，辦好“三類學(xué)?！薄议T口的幼兒園、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中的小學(xué)、向中心城鎮(zhèn)集中的初中。“教師既是教育發(fā)展中最核心的資源，更是鮮活的人，在改革中應(yīng)充分考慮他們工作生活的便捷度、舒適度，考慮他們成長(zhǎng)發(fā)展的需求?！崩栌抡f(shuō)。

　　記者在洪雅采訪時(shí)，印象最深刻的是這里教師的精神狀態(tài)，不論城區(qū)還是鄉(xiāng)村的教師，都精神飽滿、勁頭十足。

　　正如眉山市教體局分管教師工作的副局長(zhǎng)郝凌燕所言：“構(gòu)建城鄉(xiāng)高質(zhì)量教育體系，不是等來(lái)的、靠來(lái)的，也不是一味靠投入‘補(bǔ)’出來(lái)的，而是要充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的內(nèi)生動(dòng)力，一起奮斗和創(chuàng)造，這是洪雅探索的意義所在?！?/p>

《中國(guó)教育報(bào)》2024年11月06日 第03版