持續(xù)推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　■慶祝中華人民共和國成立75周年專論·教育篇

　　教育改革是一個不斷變革、創(chuàng)新和發(fā)展的過程。75年來，中國教育治理深化變革，探索出符合中國教育國情、針對中國實踐問題、體現(xiàn)中國智慧的教育治理現(xiàn)代化模式、路徑和經(jīng)驗。面向未來，我們需要繼續(xù)堅持以人民為中心，全面深化教育綜合改革，形成全社會共同參與的教育治理新格局，建成高質(zhì)量教育體系，增強教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，朝著建成教育強國戰(zhàn)略目標扎實邁進。

　　新中國成立以來，我國已經(jīng)建成世界規(guī)模最大且有質(zhì)量的教育體系，教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。75年來，中國教育治理深化變革，探索出符合中國教育國情、針對中國實踐問題、體現(xiàn)中國智慧的教育治理現(xiàn)代化模式、路徑和經(jīng)驗。

　　教育治理現(xiàn)代化的發(fā)展脈絡

　　75年的教育治理變革，步履鏗鏘，篳路藍縷，推動教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；教育治理與教育事業(yè)發(fā)展雙向促進，繪就教育現(xiàn)代化的恢宏畫卷。

　　新中國教育體系建立。新中國成立之初，改造舊教育、建立新中國教育制度的任務緊迫?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）規(guī)定民族的、科學的、大眾的新民主主義文化教育性質(zhì)，確立教育為工農(nóng)服務、為國家建設服務的教育方針。為適應大規(guī)模工業(yè)化建設需求，20世紀50年代初，進行院系調(diào)整，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，加強工科教育。1961年9月，《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》發(fā)布，1963年3月，《全日制小學暫行工作條例（草案）》、《全日制中學暫行工作條例（草案）》發(fā)布，規(guī)范和指導教育工作，加強學校管理，維護教學秩序，奠定教育制度基礎。

　　深入推進教育制度改革。1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，開啟改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期?！白鹬刂R，尊重人才”的教育觀人才觀和 “三個面向”教育方針，為教育改革發(fā)展注入新活力。通過重新修訂和頒布大中小學三個“暫行工作條例”，恢復和重建教育秩序，恢復學制、重點學校制度、職稱制度，實行學位制度，恢復高等學校招生考試。其中，恢復高考成為中國教育改革的先聲。

　　1985年5月27日，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，改革教育管理體制，簡政放權(quán)，擴大高等學校辦學自主權(quán)，把發(fā)展基礎教育的責任交給地方，實行地方負責、分級管理，改革高等學校招生計劃和畢業(yè)生分配制度，調(diào)動地方政府和學校積極性。

　　20世紀90年代初，伴隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的建立，我國開始探索建立適應市場經(jīng)濟的教育體制。改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會共同辦學的體制；探索建立以國家財政撥款為主、輔之以多種渠道籌措教育經(jīng)費的投入體制，把教育作為第三產(chǎn)業(yè)中對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導性影響的基礎行業(yè)，“發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)”，探索公辦民助、民辦公助等多種辦學形式，嘗試公辦學校改制。

　　21世紀初，教育治理由主要追求效率轉(zhuǎn)向更加注重公平，強化政府公共教育責任，反對“教育產(chǎn)業(yè)化”。2006年新修訂的義務教育法首次在法律上規(guī)定義務教育是“國家必須予以保障的公益性事業(yè)”?！敖逃绞巧鐣降闹匾A”成為共識。國家改革農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，落實教育經(jīng)費“三個增長”，實施“兩免一補”政策。

　　加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，教育發(fā)展由“基本均衡”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”，扎實推動教育強國建設，要求全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。黨和國家堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值一直保持在4%以上。深化教育領域綜合改革，推進管辦評分離，提高政府綜合運用法律、標準、信息服務的治理能力和教育服務水平。擴大學校辦學自主權(quán)，增強自主管理能力，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。深化教育評價改革，克服“五唯”頑瘴痼疾，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，構(gòu)建政府、學校、社會等多元參與的評價體系。深化教育督導改革，建立健全教育監(jiān)測制度、督學責任區(qū)制度、督導問責制度，建立教育督導與行政審批、處罰、執(zhí)法聯(lián)動機制。改革考試招生制度，探索分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制。

　　黨的二十大對教育科技人才進行一體部署，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，成為教育治理的新命題。

　　教育治理現(xiàn)代化的主要經(jīng)驗

　　75年的教育治理變革，治理體系不斷完善，治理能力不斷提高，治理經(jīng)驗日漸豐富。

　　堅持黨對教育事業(yè)的全面領導。75年來，教育事業(yè)始終堅持黨的全面領導、堅持社會主義辦學方向，堅持教育的人民性，將立德樹人作為教育根本任務，全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。在領導體制上，高校實行黨委領導下的校長負責制，中小學建立學校黨組織領導的校長負責制，重大教育決策充分發(fā)揮黨組織領導核心作用，確保決策的科學性和民主性。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)增加教育投入。20世紀90年代以來，確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實施科教興國戰(zhàn)略。持續(xù)增加教育投入是落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。我國在1993年首次提出本世紀末國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%的目標，并于2012年達成。2017年以來，在確保財政一般公共預算教育支出、按在校學生人數(shù)平均的全國一般公共預算教育支出“逐年只增不減”基礎上，保證財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%。黨的二十大明確指出，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅(qū)動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國。

　　堅持依法治教，保障教育秩序。75 年來，我國教育法律和政策體系不斷完善。新中國成立伊始，《共同綱領》規(guī)定了文化教育的性質(zhì)和任務，為后續(xù)教育立法奠定基礎。1951年10月1日，政務院發(fā)布的《關(guān)于改革學制的決定》確立了教育制度的基本框架。1980年2月12日，《中華人民共和國學位條例》頒布，標志著我國學位制度的正式建立，開啟了教育法制建設進程。目前已基本形成以憲法為根本，以教育法、義務教育法、教師法、職業(yè)教育法、高等教育法、民辦教育促進法、學位法等多部教育法律為核心，以教育行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性教育法規(guī)規(guī)章為重要組成部分的教育法律法規(guī)體系。

　　合理配置央地之間、政府學校社會之間的教育權(quán)責關(guān)系。75年來，教育管理權(quán)限配置不斷優(yōu)化?！胺旨夀k學、分級管理”體制經(jīng)歷了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、以縣為主、省級統(tǒng)籌等模式。隨著教育改革的深入，政府不斷加強宏觀調(diào)控，通過教育方針、法律、政策、規(guī)章、標準、規(guī)劃等，加強宏觀管理和監(jiān)督評估，規(guī)范和引導學校辦學行為；強化服務功能，持續(xù)增加教育投入，改善辦學條件，促進教育均衡發(fā)展。逐步擴大學校辦學自主權(quán)，鼓勵自主辦學，支持高校行使更多自主權(quán)。調(diào)動一切社會力量積極支持和參與辦學，發(fā)展民辦教育。

　　強國先強師，依靠高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍發(fā)展教育。75年來，我國始終把教師作為教育發(fā)展第一資源。倡導尊師重教，1985年設立教師節(jié)，在全社會營造尊師風尚；通過教師法等法律政策，確定并提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，保障教師合法權(quán)益。加強師德師風建設，健全師德師風建設長效機制，弘揚教育家精神，加強新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設。完善教師管理制度，從新中國之初的基本教師管理制度，到改革開放后實行教師資格認證制度、編制制度、職稱制度等，規(guī)范教師職業(yè)準入、晉升、評價等。健全教師教育和發(fā)展制度，從三級師范學校系統(tǒng)，到師范教育向教師教育轉(zhuǎn)型，再到以師范院校為主體、綜合大學參與、開放靈活的教師教育體系的建立，不斷創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式。持續(xù)提高教師待遇，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，一些地區(qū)建立了教師工資收入隨當?shù)毓珓諉T工資收入調(diào)整長效聯(lián)動機制。

　　立足我國實際，持續(xù)擴大教育開放。新中國成立之初，通過學習蘇聯(lián)教育經(jīng)驗建立了較為完整的教育體系。改革開放以來，我國通過“走出去”、“請進來”等多種方式，發(fā)展教育國際合作交流，學習借鑒國外科學技術(shù)和教育經(jīng)驗。把握2001年加入世界貿(mào)易組織機遇，擴大教育對外開放，促進人員雙向流動，留學教育規(guī)模顯著增長；擴大與全球知名高校合作，積極探索境外、來華高水平合作辦學，推進共建“一帶一路”教育行動。堅持扎根中國與融通中外相結(jié)合，在堅定文化自信、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，加強國際理解教育。積極參與全球教育治理，不斷提升我國教育的國際影響力、競爭力和話語權(quán)。

　　教育治理現(xiàn)代化的未來路向

　　面向未來，為建設教育強國，實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國宏偉目標，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設任重道遠。

　　建立公平而有質(zhì)量的教育體系，促進人的全面發(fā)展?？s小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育；關(guān)注弱勢群體教育權(quán)益，確保教育起點與機會平等；營造民主平等的教學環(huán)境，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，尊重個體差異，讓受教育過程公平公正。打破和消解優(yōu)績主義、功利主義造成的扭曲的教育競爭、內(nèi)卷和躺平現(xiàn)象，營造健康教育生態(tài)，尊重生命成長，建設洋溢著人文情懷的學校文化和民主平等的師生關(guān)系，著力培養(yǎng)學生創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力，促進每個學生全面健康成長。

　　優(yōu)化教育體制機制，激發(fā)教育主體活力。教育治理的核心是激發(fā)多元教育主體活力，需要進一步轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，不斷提升服務學校、教師和學習者的主動性，提高管理水平。依法保障學校法律地位和辦學自主權(quán)，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，支持教師參與學校治理，使學?；盍Ω傁啾虐l(fā)、師生才智充分涌流。煥發(fā)社會教育力，充分發(fā)揮校外教育滿足個性化教育需求的獨特作用，建立全社會共同參與的終身學習體系。

　　促進協(xié)同治理，推動教育科技人才一體發(fā)展。統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展的難點在完善協(xié)同治理機制。為此，需要構(gòu)建多元主體協(xié)同平臺，促進跨系統(tǒng)跨部門跨行業(yè)的教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和資源共享，促進人才流動，完善產(chǎn)學研合作，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)拔尖人才和技能型人才。

　　應對智能技術(shù)挑戰(zhàn)，促進智能教育治理迭代發(fā)展。人工智能尤其是生成式人工智能，從根本上顛覆了以傳授確定性知識為特征的傳統(tǒng)教育模式，由此需要探索以生成式人工智能為基礎、與之同步迭代的教育治理范式，以教育大數(shù)據(jù)分析等為各級教育決策提供科學依據(jù)，確保教育資源供給和共享更加透明公平，對個體學習和教育發(fā)展的監(jiān)測評估更加即時真實可靠，促進學習者的自適應學習及其與人工智能的沉浸式交互學習。

　　完善保障機制，全面推進依法治教。在教育法律體系基本形成基礎上，依法治教的重心從法制走向法治，提高公眾法律意識和認知理解，保障公民受教育權(quán)和教育選擇權(quán)；完善教育法律政策執(zhí)行、監(jiān)督機制，提高教育治理效能和法治化水平。

　　教育改革是一個不斷變革、創(chuàng)新和發(fā)展的過程。面向未來，我們需要繼續(xù)堅持以人民為中心，全面深化教育綜合改革，形成全社會共同參與的教育治理新格局，建成高質(zhì)量教育體系，增強教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，朝著建成教育強國戰(zhàn)略目標扎實邁進。

　?。钗慕芟等A東師范大學教育管理學系副教授，范國睿系該校基礎教育改革與發(fā)展研究所研究員；本文系國家社會科學基金教育學重大課題“中國特色社會主義教育制度優(yōu)勢及轉(zhuǎn)化為治理效能的實現(xiàn)路徑研究”[VGA200001]成果）

《中國教育報》2024年10月31日 第06版