在教育強國建設(shè)中提升職教民生保障力

　　在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多元人才、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途經(jīng)，在助力新質(zhì)生產(chǎn)力落地、促進高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生中發(fā)揮著重要的支撐作用。學(xué)習貫徹全國教育大會精神，需要準確把握職業(yè)教育與民生的關(guān)系，堅持問題導(dǎo)向，運用系統(tǒng)觀念謀劃職業(yè)教育改革舉措，以釘釘子精神落實職業(yè)教育強國建設(shè)任務(wù)。

　　職業(yè)教育與民生保障

　　統(tǒng)一于以人民為中心

　　“堅持以人民為中心”是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的一項重要原則。職業(yè)教育作為“面向人人”的教育，承載著每年1000多萬畢業(yè)生和普通家庭對美好生活的向往，關(guān)系著在發(fā)展中保障和改善民生、促進全體人民共同富裕的成色。

　　職業(yè)教育在助力經(jīng)濟社會發(fā)展中保障和改善民生。發(fā)展是民生之源。職業(yè)教育作為對接產(chǎn)業(yè)最密切、服務(wù)經(jīng)濟最直接的教育類型，在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要的勞動要素供給和生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化作用。近10年來，職業(yè)教育累計培養(yǎng)輸送了6100萬名高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線從業(yè)人員中70%以上來自職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，有力保障了發(fā)展所需的人力資源供給，推動了新興生產(chǎn)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

　　職業(yè)教育在促進就業(yè)中保障和改善民生。就業(yè)是最大的民生。我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200多萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于較高水平，“有人沒活干”與“有活沒人干”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)工人、人口結(jié)構(gòu)變化所需要的高素質(zhì)服務(wù)人才持續(xù)性短缺，技能人才求人倍率長期保持在1.5以上，養(yǎng)老護理員等現(xiàn)代服務(wù)人才求人倍率超過3.0。發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)、轉(zhuǎn)變勞動者觀念已是提供更多就業(yè)崗位、化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進而通過完善收入初次分配兜牢民生底線的重要任務(wù)。

　　職業(yè)教育在服務(wù)人的全面發(fā)展中保障和改善民生。人的全面發(fā)展是最可持續(xù)的民生。職業(yè)教育是促進就業(yè)的重要途徑，但不是單純的就業(yè)教育，職業(yè)教育落實立德樹人根本任務(wù)，堅持德技并修，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，注重勞動者勞動素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)和身心健康的培育。職業(yè)教育適應(yīng)技術(shù)革命對勞動者要求的變化，建立健全多形式銜接、多通道成長的終身教育和培訓(xùn)體系，服務(wù)人的全面可持續(xù)發(fā)展。

　　堅持問題導(dǎo)向，

　　厘清職業(yè)教育發(fā)展難題

　　當前我國職業(yè)教育存在著以下困難：

　　一是吸引力需要進一步提升。人民群眾對接受職業(yè)教育的態(tài)度不容樂觀，學(xué)生就讀職業(yè)院校的意愿整體不足，這與國家強調(diào)職業(yè)教育的地位和重要性形成明顯的反差。從職業(yè)教育的實踐來看，選擇就讀職業(yè)院校往往是學(xué)生和家長在競爭普通高中階段和普通高等教育失利后的無奈選擇。究其原因，既有學(xué)歷崇拜、職業(yè)貴賤等社會傳統(tǒng)輕視職業(yè)教育的觀念因素，也有勞動力市場制度性分割、戶籍政策、收入分配等造成職業(yè)教育回報不高的現(xiàn)實考量。

　　二是適應(yīng)性需要進一步增強。社會需求和產(chǎn)業(yè)支撐是職業(yè)教育存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，“用工荒”與“就業(yè)難”的并存說明職業(yè)教育與社會需求之間不相適應(yīng)。為了增強適應(yīng)性，職業(yè)教育要瞄準產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級的方向，推進產(chǎn)教融合，提升人力資本和全面發(fā)展能力，在實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)中增進民生福祉。

　　三是辦學(xué)條件和教育質(zhì)量需要進一步提高。《2023中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》顯示，對照基本辦學(xué)條件指標，核心教學(xué)條件、監(jiān)測指標全部合格的中等職業(yè)學(xué)校只占總數(shù)的四分之一，高等職業(yè)學(xué)校只占總數(shù)的五分之一。產(chǎn)教“合而不融”，專業(yè)設(shè)置與社會需求不匹配，教學(xué)內(nèi)容陳舊，教學(xué)手段滿足不了德技并修、手腦并用的學(xué)習要求，來自產(chǎn)業(yè)一線的高水平“雙師”隊伍匱乏，崗課賽證人才評價體系不健全。

　　四是職業(yè)教育投入需要進一步加大。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的測算，職業(yè)教育辦學(xué)成本應(yīng)是普通教育的3倍左右，但目前我國職業(yè)教育總體投入不僅在同級教育中占比低，且投入力度與辦學(xué)規(guī)模嚴重不符。職業(yè)教育所獲得的財政支持和資源配置與其承擔的社會責任還不相適應(yīng)。

　　全面深化改革，

　　建設(shè)良好職業(yè)教育發(fā)展生態(tài)

　　職業(yè)教育要發(fā)揮多元主體的作用，在政府統(tǒng)籌下，調(diào)動企業(yè)、行業(yè)和社會積極性共同發(fā)展職業(yè)教育。當前，最緊要的任務(wù)是以制度建設(shè)為主線，進一步全面深化改革，建設(shè)良好的職業(yè)教育發(fā)展生態(tài)。

　　首先，在制度安排和頂層設(shè)計層面，建立更為開放的教育體系。打破普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校在招錄環(huán)節(jié)的批次化和層級化，尊重學(xué)生的多元智能和差異化發(fā)展，使學(xué)生能夠依據(jù)自身的優(yōu)勢稟賦來選擇對應(yīng)的教育軌道。要搭建職普教育各學(xué)段相互融通的機制，研究制定職普融通的具體形式、實施路徑、評價標準等配套政策和實施細則，提高教育服務(wù)的多樣性和靈活性，讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多次選擇、多樣化成才。要健全全民終身學(xué)習體系。2021年麥肯錫全球研究院發(fā)布的報告指出，全球三分之一的職業(yè)和技能變更將發(fā)生在中國，到2030年多達2.2億名中國勞動者將受到自動化技術(shù)的影響而變更職業(yè)，職業(yè)教育通過建立終身學(xué)習體系服務(wù)人的全面可持續(xù)發(fā)展意義重大。

　　其次，在制度實施和政策支持層面，要以更為堅實有力的行動舉措，釋放出真實而強烈的“職業(yè)教育與普通教育地位相同”的信號。一方面，在職業(yè)院校辦學(xué)條件上確保標準化建設(shè)的“底線”，努力解決“建設(shè)不足”等問題。要加大財政支持力度，同時拓展經(jīng)費來源。無論是從促進階層流動的角度、維護社會穩(wěn)定的角度，還是從增進全社會人力資本促進經(jīng)濟社會發(fā)展的角度，職業(yè)學(xué)校都承擔了重要的社會功能，公共財政理應(yīng)分擔更多的教育成本。另一方面，要建立更為完善的人才評價體系，推動技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展貫通。當前企業(yè)中的技能等級晉升標準普遍存在對理論知識與學(xué)歷的嚴格要求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人高技能等級的可達性較差，此外向其他職業(yè)序列（如管理崗）的晉升性轉(zhuǎn)型也存在障礙，挫傷了技能型人才職業(yè)發(fā)展的積極性，因此有必要依托職業(yè)標準完善職業(yè)資格證書和技能等級證書體系，同時破除技能人才在落戶、職稱晉升、崗位轉(zhuǎn)換等方面的限制，使得職業(yè)教育與普通教育在入口和出口均保持“地位相同”。

　　最后，在認知引導(dǎo)和社會氛圍營建層面，要加大輿論宣傳和引導(dǎo)的力度，更多地傳遞職業(yè)教育的積極信號。針對當前社會對職業(yè)教育存在的片面認識，廣泛宣傳技能成才、勞動模范、大國工匠、能工巧匠的典型事跡，大力宣傳新時代人才觀。加強對職業(yè)本科辦學(xué)成果的總結(jié)提煉和宣傳，強化對職業(yè)教育“類型教育”的認知，改變職業(yè)教育“低層次”的刻板印象，構(gòu)建職業(yè)教育話語體系。要加大力度解讀和傳播國家發(fā)展職業(yè)教育的政策導(dǎo)向和重大舉措，打造職業(yè)教育宣傳平臺和品牌活動，在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

　?。ㄗ髡呦得裾殬I(yè)大學(xué)黨委副書記、校長）

《中國教育報》2024年10月22日 第05版