完善價格形成機制 著力解決托育痛點

　　近日，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善價格形成機制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》，指導(dǎo)各地進一步完善普惠托育服務(wù)價格形成機制。

　　近些年，托育服務(wù)在國家宏觀層面的規(guī)劃和引導(dǎo)下實現(xiàn)了快速發(fā)展。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，將發(fā)展普惠托育服務(wù)體系作為積極生育支持的重要措施之一，“十四五”規(guī)劃更是將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”列為經(jīng)濟社會發(fā)展20個主要指標之一。截至2023年底，全國每千人口托位數(shù)達到3.38個，共有托位477萬個。人們對托育服務(wù)的市場需求得到很大緩解。

　　托育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是一項需要長期努力的系統(tǒng)工程。首先，各地方政府要意識到托育服務(wù)關(guān)系人民群眾的幸福感，是人們對美好和高質(zhì)量生活需求的重要體現(xiàn)，加大此方面的政策引導(dǎo)和財政投入是必須的，托位不足問題不會隨著出生人口的減少自然解決。其次，托育服務(wù)離不開地方政府的高效管理。比如，一些地方對千人口托位數(shù)指標進行分解時，只考慮指標是否容易完成，未充分考慮人口分布、家庭需求等實際情況，出現(xiàn)了“需要的建不成，建成的用不上”資源錯配現(xiàn)象。除以上兩點之外，托育服務(wù)還需要微觀層面的市場引導(dǎo)，以此來直面托育服務(wù)的主要痛點。

　　托育服務(wù)主要痛點就在于“家庭送托難”與“機構(gòu)收托不足”并存，這也是阻礙托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的堵點。一方面，托育服務(wù)是一筆大的家庭開銷，超出很多家庭的消費能力，抑制了部分家庭的送托訴求；另一方面，一些托育機構(gòu)卻收托不足，難以維系生存。據(jù)媒體報道，一些地方的托育機構(gòu)約七成處于虧損狀態(tài)。這就決定了托育服務(wù)市場必須實現(xiàn)從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的賽道轉(zhuǎn)換。

　　完善價格形成機制是化解托育服務(wù)痛點的關(guān)鍵。促使托育服務(wù)價格趨向合理，要充分發(fā)揮公辦托育服務(wù)機構(gòu)對市場價格的引導(dǎo)作用。特別是針對以民辦托育機構(gòu)為代表的生產(chǎn)端，在通過建立目錄清單制度、明確收費標準制定原則對其規(guī)范的同時，也要通過各地嚴格落實托育服務(wù)機構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行等相關(guān)規(guī)定，降低其運營成本。調(diào)查顯示，托育機構(gòu)主要依靠租用商業(yè)樓宇開辦，需負擔房租、人工、裝修、運營等成本，房租和人工成本占總收入的75%以上，從這個角度來說，政府要更好地通過建設(shè)補貼、運營補助、租金減免、稅收優(yōu)惠等方式，切實降低企業(yè)運營成本和負擔。

　　普惠托育服務(wù)出發(fā)點就是減輕人民群眾整體托育負擔，是一項民心工程。值得一提的是，2021年9月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合22部門發(fā)布《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，通過在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設(shè)試點，推動兒童友好理念深入人心。建設(shè)普惠托育服務(wù)體系恰恰是推動兒童友好理念落地的具體舉措，值得各地積極落實與探索。

　　（作者系出版社編輯）

《中國教育報》2024年10月17日 第02版