暑期,在山東省郯城縣馬頭鎮(zhèn)黃金殿村的新時代文明實踐站活動室,孩子們在展示自己的剪紙作品,鄉(xiāng)村公益暑托,用傳統(tǒng)文化點亮農(nóng)村兒童的暑假生活。 資料圖片
黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》。《決定》提出“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制”“完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制”。
要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,城鄉(xiāng)一體化是必由之路。本期,我們邀請南、北、中部地區(qū)三位教育局長,談?wù)劷?jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如何因地制宜,在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化方面“笨鳥先飛”、后來居上。
區(qū)域簡況
威縣位于河北省南部,轄12鎮(zhèn)4鄉(xiāng)522個行政村,面積1012平方公里、人口65萬。依托教育部定點幫扶,強力實施“百校入威”,積極探索校企合作、校地合作新模式。全縣各類學校179所,幼兒園92所,在校學生113014人,教職員工4997名。
淮北市杜集區(qū)位于安徽省最北部,地處長三角經(jīng)濟圈,下轄5所中心學校、3所區(qū)直學校,現(xiàn)有各級各類學校(園)71所,在校生35855名,教職工2485名。幾年來杜集區(qū)教育改革發(fā)展的實踐探索取得實效,先后實施了教師“無校籍管理”改革和校長職級制改革。
南平市建陽區(qū),是福建省最古老的五個縣邑之一,總面積3383平方公里,人口36.5萬。獲評中國地名文化遺產(chǎn)“千年古縣”,是朱熹故里、“中國建窯建盞之都”。全區(qū)現(xiàn)有各類學校57所,幼兒園42所,在校生54452人,教職工3166人。
主 持 人:本報記者 唐琪 黃星
訪談嘉賓:
張延峰 河北省威縣教育局黨組書記、局長
曹立民 安徽省淮北市杜集區(qū)教育局黨委書記、局長
陳大勇 福建省南平市建陽區(qū)教育局黨組書記、局長
攤子大欠發(fā)達 優(yōu)質(zhì)均衡更具挑戰(zhàn)
主持人:三位局長好,今天我們談?wù)勄钒l(fā)達地區(qū)如何加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化話題。先請三位簡要介紹區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育現(xiàn)狀和難點。
曹立民:作為閘河煤田的主采區(qū),隨著煤礦逐步關(guān)閉和城市化進程推進,杜集區(qū)面臨著人口流失、發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴峻挑戰(zhàn)。教育也是如此:資源配置不均衡,校園老舊,辦學條件較差,在淮北地區(qū)曾有“教育洼地”之稱。
在推動城鄉(xiāng)一體化道路上,困難主要有三點。一是資源分配上有些失衡,農(nóng)村學校往往硬件設(shè)施差一些,特別是30多所小規(guī)模學校,現(xiàn)代化教學設(shè)備沒辦法配全。二是全區(qū)師資力量整體超編,結(jié)構(gòu)性缺編嚴重。由于歷史原因,城區(qū)教師超編嚴重,農(nóng)村學校常常缺老師,小三門老師更是難得一見。三是由于杜集區(qū)是城郊農(nóng)業(yè)區(qū),外出務(wù)工人員多,孩子們則成了留守兒童,他們的教育和關(guān)愛就成了問題。
陳大勇:建陽區(qū)是閩浙贛三省交界之地,位于福建省北部,也被稱為“閩北”,屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。目前我區(qū)5萬多名在校(園)學生,在城區(qū)就讀的占73%,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就讀的只占27%,出現(xiàn)城區(qū)“容納不下”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“學生少”的兩極現(xiàn)象。
究其原因在于城鄉(xiāng)教育存在較大差距,具體表現(xiàn)在:教學管理、教學模式、教學研究、自身特色建構(gòu)等方面相對滯后;鄉(xiāng)村學?;A(chǔ)設(shè)施相對落后、教師職業(yè)發(fā)展受限、隊伍老齡化嚴重、培訓學習機會少等問題,導致鄉(xiāng)村教師的教學理念和教學水平較城鎮(zhèn)教師普遍有所差距;鄉(xiāng)村校長發(fā)展思路單一,管理方式陳舊,缺乏科學規(guī)劃和目標設(shè)定。鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)也亟待優(yōu)化,目前1470名鄉(xiāng)村專職教師中,音、體、美教師占比僅為10%。
張延峰:威縣也屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。但近些年,作為河北省唯一縣級綜合改革試點縣,創(chuàng)造了備受矚目的威縣速度、威縣模式,被譽為欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)崛起的典范。
威縣的鄉(xiāng)村學校占比高。全縣轄12鎮(zhèn)4鄉(xiāng)522個行政村。全縣現(xiàn)有各類學校179所,其中農(nóng)村中小學159所,占88.8%。這么大的工作攤子,這么大的工作量,困難可想而知。但教育強國的大路上,一個都不能少。我們近些年堅定不移地推進城鄉(xiāng)教育一體化,形成了“貧困縣辦大教育、富教育、強教育”的可喜局面。
優(yōu)配置強師資 城鄉(xiāng)一體區(qū)域兜底
主持人:看來是“家家有本難念的經(jīng)”,但硬骨頭也得啃。從區(qū)域?qū)用婵?,我們?nèi)绾谓y(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化域內(nèi)義務(wù)教育資源配置?
張延峰:“再窮不能窮教育?!笨h委、縣政府克服財政困難,財政性教育經(jīng)費占生產(chǎn)總值比例連續(xù)保持在4%以上,并優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)傾斜。我算了一筆賬,2020年以來,累計投入12.9億元改善辦學條件,城區(qū)學校擴容增位6.7億元,其余6.2億元投放農(nóng)村,實施鄉(xiāng)村學校改造提升工程。比如:投資1.59億元,新建、改擴建79所農(nóng)村中小學,對農(nóng)村學校校舍院落、取暖設(shè)施、水沖廁所等進行改造和提升。我們大力推進學前教育發(fā)展,投資2.1億元新建、改擴建49所幼兒園,學前教育普及普惠取得可喜成績。
曹立民:近年來,我們在教育改革與發(fā)展方面作出諸多大膽實踐探索,均成功見效,也得到了上級肯定和社會關(guān)注。
在硬實力提升方面,我們大尺度進行教育資源整合和規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整,縮小物質(zhì)層面的差距,一方面實施“撤小并大”,四年來共撤并小規(guī)模學校30所,兩個區(qū)屬公辦高中合二為一;另一方面實施“城市增容”,在新增人口聚集區(qū)高標準建設(shè)了新校3所,針對留守兒童監(jiān)管難問題,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所寄宿制九年一貫制學校。
陳大勇:“優(yōu)配置”方面,建陽區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢,科學規(guī)劃學校的位置和規(guī)模;區(qū)財政對教育大手筆投入,完善教育設(shè)施設(shè)備,為城鄉(xiāng)學校配備現(xiàn)代化的教學設(shè)施,如多媒體教室、實驗室、圖書館等,縮小城鄉(xiāng)硬件差距。建立建陽教育智慧云平臺,讓城鄉(xiāng)學生都能獲取優(yōu)質(zhì)的課程資源。
主持人:區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃是“硬支持”,那么在加強師資隊伍建設(shè)“軟實力”方面,我們有哪些做法呢?
曹立民:師資方面,我們深度推行教師“無校籍管理”改革。教師編制、崗位、職稱全區(qū)統(tǒng)籌,教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”,徹底打破了教師正常交流的體制機制障礙,這一招就解決了結(jié)構(gòu)性缺編的問題,保證了每所學校都可以開足開齊每一門課程。比如以前的大莊小學和梧南學校,由于地理位置偏僻,評職評優(yōu)等不占優(yōu)勢,教師缺編嚴重,專職的音樂、美術(shù)老師就沒有?!盁o校籍管理”制度實施以后,評職晉級全區(qū)統(tǒng)一標準,美術(shù)老師、音樂老師到這兩所學校去就沒了負面情緒,目前,這兩所學校的音體美課程都開設(shè)得符合標準,而且還有不少學生在各類比賽中獲得了區(qū)級以上的榮譽。
陳大勇:“強師資”方面,建陽區(qū)不斷提高教師待遇,尤其是農(nóng)村教師的待遇,吸引和留住優(yōu)秀教師;針對城鄉(xiāng)教師的不同需求,提供有針對性的培訓課程,提升教師的教育教學能力和專業(yè)素養(yǎng);推動城鄉(xiāng)教師的定期交流和輪崗,讓城區(qū)教師把先進的教學理念和方法帶到鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村教師也能到城區(qū)學校學習提升。近三年,我們多渠道招聘教師572人,選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師49人到城區(qū)學校任教,選調(diào)10名符合條件的教師充實進修學校教研隊伍。鄉(xiāng)村教師的生活補助也由人均300元提高到500元。
張延峰:強教必先強師。2020年以來,威縣累計新增教師999名,引進頂崗實習教師380人次,全部充實到鄉(xiāng)村一線學校,為教師隊伍注入了新鮮血液。工作中,全力推進師德教育常態(tài)化,先后開展了“最美教師”、“十佳”師德標兵、優(yōu)秀園丁評選等一系列活動,培樹了一批人民教師的優(yōu)秀典型和榜樣。
常莊學區(qū)李亞波老師,是2009年招錄的首批特崗教師。15年來,她扎根基層,躬耕教壇,在三尺講臺揮灑青春。2023年,李亞波老師作為河北省唯一入選教師,參加教育部“躬耕教壇 強國有我——2023年優(yōu)秀特崗教師巡回報告團”,赴吉林、甘肅、陜西等省作了題為《我的青春我做主》的精彩報告。像李亞波這樣的老師,威縣還有很多。
促教改集團化 創(chuàng)新舉措敢為人先
主持人:談了優(yōu)配置、強師資的“基本操作”,還想和三位局長聊聊,在城鄉(xiāng)一體化的探索中,有哪些特別想和大家分享的創(chuàng)新性舉措?
陳大勇:建陽區(qū)的亮點舉措,一是以“緊密型教育教學研究共同體”為主體,推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。全區(qū)義務(wù)教育階段學校建立城鄉(xiāng)中小學緊密型教學教研片區(qū)共同體6個,按照“區(qū)域合作、資源共享、優(yōu)勢互補、共同提高、協(xié)作發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡”的工作要求,采用“管理互動、教研聯(lián)動、課程齊動、師資走動、經(jīng)費轉(zhuǎn)動、優(yōu)勢拉動、整體推動”的“七動”工作模式,將城區(qū)學校優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。
二是以“范式創(chuàng)新”和“數(shù)字賦能”為兩翼,提供城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新路徑。一方面,由中小學每個共同體內(nèi)一所城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校牽頭,在集體備課、主題教研、學校特色創(chuàng)建等方面,先入為主提供范式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱校在共享范式的基礎(chǔ)上,聚焦多元文化融合,大膽創(chuàng)新,促進校園文化的轉(zhuǎn)型和優(yōu)秀文化的傳播,如水吉鎮(zhèn)中小學的“建盞文化”,麻沙中心小學的“中藥文化”,徐市中心小學的“農(nóng)場文化”等。另一方面,我們搭建“教學研一體化”工作臺,讓共同體每一個成員校都可以進行常態(tài)化集體備課、主題教研活動,有效地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師教研力量不足的問題。通過開設(shè)“云端”專遞課堂,我們把優(yōu)質(zhì)的教學資源傳遞到各校,讓不同學校的學生如同在同一個教室一樣進行互動教學,讓優(yōu)質(zhì)課“時空交疊”處處可見,優(yōu)質(zhì)課程“跨越山海”時時可及,把人工智能深入到教育教學和管理的全過程、全環(huán)節(jié)。
張延峰:我想著重談?wù)劶瘓F化辦學。集團化辦學見效快,可以有效盤活現(xiàn)有教育資源,提升辦學效益和水平。各成員校實行統(tǒng)一的管理、保障、評價、激勵機制,我們在集團學校全部裝備“雙師課堂”信息化設(shè)備,實現(xiàn)線上線下雙向溝通交流,并做到統(tǒng)一進度、統(tǒng)一教研、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)一教學評價,帶動成員校教師的科研水平和教學水平同步提高,實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,擇校難題不攻自破。
例如,二中北校區(qū)(原七級中學)地處三縣交界處,距離縣城35公里,近年來學校建設(shè)停滯不前,在校生數(shù)量急劇萎縮,群眾意見很大。2021年3月,成立威縣第二中學北區(qū),投資3600多萬元,對學校進行整體擴建,在硬件提升基礎(chǔ)上,七級中學奮發(fā)圖強,借鑒威縣二中先進管理模式,強抓內(nèi)功提升,三年內(nèi)在校生從108人飛躍至2356人,辦學效益顯著提升,人民群眾齊聲稱贊。
在全縣,依托縣直中小學和幼兒園成立教育集團19個,覆蓋農(nóng)村成員學校126所,推動了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
曹立民:在推進城鄉(xiāng)教育一體化的過程中,采取“引進外部優(yōu)質(zhì)教育資源”的策略取得了顯著成效。以淮海綠地21城實驗學校為例,通過整合段園鎮(zhèn)的4所農(nóng)村學校,并通過與市直優(yōu)質(zhì)學校合作辦學,成功引進了淮北西園中學副校長周開軍,這不僅為學校帶來了先進的教育理念,還推動了一系列系統(tǒng)性的規(guī)劃與實施,使該校成為當?shù)爻青l(xiāng)教育一體化的典范。
同時,“走出去學習”策略也發(fā)揮了重要作用。通過“長三角名校長高級研究班”,培養(yǎng)高水平校長團隊,如選派李炳歌等校長赴上海、浙江等地進行為期一年的脫產(chǎn)學習,他們帶回的先進管理知識和實踐經(jīng)驗對提升地區(qū)教育質(zhì)量產(chǎn)生了深遠影響。
此外,鼓勵校長終身學習,積極參與高校舉辦的各類校長能力提升研修班,也是推動教育發(fā)展的重要途徑。校長們參加了北京大學、陜西師范大學、華東師范大學等高校組織的校長能力提升研修班,這些研修班為校長們提供了學習、交流和成長的平臺,提升了校長們的管理能力和教育理念,促進了與全國各地同行間的交流與合作,對杜集區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要推動作用。
《中國教育報》2024年09月06日 第09版
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