新時代全面深化經(jīng)濟改革寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)

■理論特稿·深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專論

·《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，進一步全面深化改革，總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等原則。這是中國共產(chǎn)黨不斷深化對改革規(guī)律性認(rèn)識的重大成果，也是新時代進一步全面深化經(jīng)濟改革必須遵守的重大原則

    ·歷史和實踐充分證明，中國共產(chǎn)黨對歷史經(jīng)驗的每一次科學(xué)梳理和全面總結(jié)，都極大地凝聚了思想共識、促進了黨內(nèi)團結(jié)，對于全黨堅定信心、開創(chuàng)未來具有重大意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)經(jīng)濟改革的歷史經(jīng)驗，直面經(jīng)濟改革過程中面臨的突出問題和難題，提出一系列制度性、根本性、長遠(yuǎn)性的舉措，為新時代推進經(jīng)濟發(fā)展提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），更加注重突出重點，突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，提出進一步全面深化改革的原則，強調(diào)總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗等，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化指出了主攻方向。

新時代全面深化經(jīng)濟改革的巨大成就

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面深化改革開放，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進展，科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破，改革開放向縱深推進，實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實，民生保障有力有效，社會大局和諧穩(wěn)定，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2013—2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6.6%，高于同期世界2.6%和發(fā)展中經(jīng)濟體3.7%的平均增長水平。按年平均匯率折算，2021年我國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重達(dá)18.5%，比2012年提高7.2個百分點，穩(wěn)居世界第二位。2013—2021年，我國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻(xiàn)率超過30%，居世界第一。2023年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，增長率為5.2%，較2022年提高2.2個百分點，改革開放持續(xù)向縱深推進。

2024年是新中國成立75周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，中國經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢不斷鞏固和增強。2024年政府工作報告提出5%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)，彰顯了中國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足。這一目標(biāo)不僅高于此前國際貨幣基金組織和世界銀行對中國今年的經(jīng)濟增長預(yù)期，也遠(yuǎn)超國際貨幣基金組織對美歐的增速預(yù)測，蘊含著巨大的發(fā)展機遇。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年上半年我國國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過61萬億元，按不變價格計算，同比增長5.0%。三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，生產(chǎn)形勢恢復(fù)良好。消費“主引擎”作用顯著，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，社會消費品零售總額超過23萬億元，同比增長3.7%。高技術(shù)行業(yè)增勢良好，2023年我國“三新”經(jīng)濟增加值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為17.73%，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進?？傊?，上半年國民經(jīng)濟延續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢，轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進，向“新”向“綠”態(tài)勢明顯。

新時代全面深化經(jīng)濟改革的寶貴經(jīng)驗

在每一個重要關(guān)頭和關(guān)鍵節(jié)點，回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗，從中汲取繼續(xù)前行的智慧和力量事關(guān)重大。中國共產(chǎn)黨歷來有總結(jié)歷史經(jīng)驗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程上，中國共產(chǎn)黨高度重視總結(jié)歷史經(jīng)驗、善于運用歷史規(guī)律，并提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，沿著中國式現(xiàn)代化道路篤定前行。《決定》強調(diào)，進一步全面深化改革，總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等原則。這是中國共產(chǎn)黨不斷深化對改革規(guī)律性認(rèn)識的重大成果，也是新時代進一步全面深化經(jīng)濟改革必須遵守的重大原則。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國經(jīng)濟發(fā)展的政策邏輯，來源于中國共產(chǎn)黨的初心使命，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益。”這樣才能使中國共產(chǎn)黨置身經(jīng)濟利益關(guān)系協(xié)調(diào)而不迷失，于曲折艱難復(fù)雜發(fā)展過程和環(huán)境而不斷走向勝利。同時，隨著改革開放的不斷推進和深化，利益主體不斷多樣化，矛盾分歧日益復(fù)雜，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有利于發(fā)揮黨在經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和動員能力，有效健全經(jīng)濟矛盾糾紛多元協(xié)同化解機制，防止因信息不對稱所導(dǎo)致的社會信任危機，維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的互動格局。

堅持以人民為中心。新時代，經(jīng)濟體制改革的根本動力來自人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，善于把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，在經(jīng)濟改革過程中充分吸收基層經(jīng)驗、群眾智慧和社會訴求，注重從與老百姓生活密切相關(guān)的就業(yè)、增收、教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等方面找準(zhǔn)經(jīng)濟改革的發(fā)力點和突破口。當(dāng)前，解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖于社會公平正義的焦點熱點問題以及如何有效防范化解重大風(fēng)險等，都需要發(fā)揮人民群眾在改革中的主體作用，推動廣大人民參與到進一步全面深化改革的進程中來。同時，又要讓全體人民共享改革開放碩果，如《決定》所指出的，“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。

堅持守正創(chuàng)新。新時代以來，黨和國家?guī)ьI(lǐng)全國人民守正創(chuàng)新，創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就。一方面，堅持馬克思主義基本原理的立場、觀點與方法論不動搖，以強大定力堅持中國特色社會主義方向；另一方面，緊扣中國社會現(xiàn)實需要，對社會主義經(jīng)濟制度的具體形態(tài)實行歷史性變革、系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)，提煉基于中國實踐、中國智慧和中國經(jīng)驗的中國化時代化馬克思主義的理論進路，促進中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度不斷發(fā)展完善。守正才能堅定方向、不犯原則性錯誤，創(chuàng)新才能對標(biāo)現(xiàn)實、引領(lǐng)時代，中國式現(xiàn)代化道路是新中國成立70多年來中國特色社會主義建設(shè)守正創(chuàng)新的重要成果。只有持續(xù)提升國家創(chuàng)新體系整體效能，激活新質(zhì)生產(chǎn)力的強大動能，才能形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，彰顯中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的社會歷史性效應(yīng)。

堅持以制度建設(shè)為主線。新時代的改革需要頂層設(shè)計、全面推進的總體統(tǒng)籌，強化黨和政府在經(jīng)濟改革中的主導(dǎo)作用和自覺意識。在滿足人民對美好生活的追求中，黨和政府從實現(xiàn)社會公平公正和美好生活的角度進行制度設(shè)計，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！稕Q定》謀劃了進一步全面深化改革的總目標(biāo)，指出要“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義市場經(jīng)濟體制改革。黨的十八屆三中全會明確提出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！秉h的十九屆四中全會將社會主義市場經(jīng)濟體制作為繼“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存”之后的第三項基本經(jīng)濟制度?！稕Q定》明確提出“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，將其列于“進一步全面深化改革的總目標(biāo)”部分“七個聚焦”之首。當(dāng)前全面深化經(jīng)濟體制改革主要任務(wù)是，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實“兩個毫不動搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。

堅持全面依法治國。習(xí)近平總書記指出：“‘改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪’，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治?！薄稕Q定》指出，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，提出深化立法領(lǐng)域改革、深入推進依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機制、完善推進法治社會建設(shè)機制、加強涉外法治建設(shè)等重要任務(wù)。深刻闡明全面深化改革與全面依法治國的有效銜接和互動邏輯，將為保證改革的合法性和法治的現(xiàn)代性提供重要理論支撐，為堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)指明方向和道路。在研究經(jīng)濟改革方案和改革措施時，要同步考慮經(jīng)濟改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議，完善各項法規(guī)和規(guī)章。同時，立法要主動適應(yīng)經(jīng)濟改革需要，及時根據(jù)黨的經(jīng)濟改革政策作出相應(yīng)調(diào)整，確保重大經(jīng)濟改革于法有據(jù)，堅持通過立法引導(dǎo)經(jīng)濟改革進程，堅持通過立法破除經(jīng)濟改革阻礙，堅持通過立法預(yù)留經(jīng)濟改革空間，堅持通過立法確認(rèn)經(jīng)濟改革成果。

堅持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革攻堅“要注重增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項改革舉措相互配合、相互促進、相得益彰”。進一步全面深化改革是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，絕不僅是抽象的邏輯推演或單向的制度建構(gòu)和執(zhí)行，而是由不同主體的行動繪制成的立體畫卷，歸根結(jié)底是制度架構(gòu)與實際生活的勾連和互嵌，因涉及面廣，牽扯利益多，影響范圍大，往往牽一發(fā)而動全身。《決定》指出：“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！币訌娊?jīng)濟社會運行不同層次、不同內(nèi)容和不同時空因素的系統(tǒng)集成，使系統(tǒng)因素在整合資源配置、維系各類經(jīng)濟主體合作關(guān)系中發(fā)揮特殊積極的作用，恰當(dāng)處理好各項經(jīng)濟舉措的充分聯(lián)動和銜接配套，充分釋放系統(tǒng)集成的活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供動力。此外，針對國際形勢新變化，還要建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，加快完善國家儲備體系。

 科學(xué)總結(jié)新時代全面深化經(jīng)濟改革寶貴經(jīng)驗的重要意義

習(xí)近平總書記指出：“今天，我們回顧歷史，不是為了從成功中尋求慰藉，更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問題尋找借口，而是為了總結(jié)歷史經(jīng)驗、把握歷史規(guī)律，增強開拓前進的勇氣和力量。”歷史和實踐充分證明，中國共產(chǎn)黨對歷史經(jīng)驗的每一次科學(xué)梳理和全面總結(jié)，都極大地凝聚了思想共識、促進了黨內(nèi)團結(jié)，對于全黨堅定信心、開創(chuàng)未來具有重大意義。

一是有利于理論體系創(chuàng)新，增強黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史主動性。通盤審視和深入研究中國共產(chǎn)黨推動經(jīng)濟理論創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯和歷史經(jīng)驗，在現(xiàn)在和未來的經(jīng)濟發(fā)展邏輯中增強歷史自信、明晰歷史使命，既有利于對中國發(fā)展何以可能、中國奇跡何以發(fā)生作出深刻回答，也有利于為構(gòu)建中國自主經(jīng)濟學(xué)理論體系提供有益參考，從而進一步把握歷史發(fā)展規(guī)律和大勢，始終掌握黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史主動。

二是有利于工作機制完善，提升實踐工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。中國共產(chǎn)黨對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，不僅意味著其對重大歷史問題的理論體系創(chuàng)新，更蘊含著運用并不斷提高馬克思主義分析和解決實際經(jīng)濟問題能力的自信。歷史規(guī)律的凝練和總結(jié)，要回到實踐中，對實踐起指導(dǎo)作用，以史為鑒、觸類旁通，及時把經(jīng)驗上升為工作機制，進行推廣、運用和完善，從問題倒逼轉(zhuǎn)向主動抉擇，展示出對社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻洞察和自覺運用。

三是有利于成功經(jīng)驗分享，擴大中國治國理政的國際影響力。新中國70多年的社會主義經(jīng)濟建設(shè)充分證明，中國式現(xiàn)代化不僅是一個自主現(xiàn)代化的共識凝結(jié)，而且是一個開創(chuàng)人類文明新形態(tài)、與世界對話的窗口。隨著中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，從中國改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗中總結(jié)提煉出的新話語、新概念和新模式會越來越多，以發(fā)展中國家為藍(lán)本的中國方案、中國理論和中國追求對人類繁榮的歷史推進，將會拓展并豐富發(fā)展中國家或南方國家走向現(xiàn)代化的路徑選擇。

（程恩富系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會科學(xué)院大學(xué)首席教授、世界政治經(jīng)濟學(xué)學(xué)會會長，宋憲萍系北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院長聘教授；本文系國家社科基金重大項目“改革開放以來中國發(fā)展道路的政治經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng)新與歷史經(jīng)驗研究”[20&ZD052]成果）

《中國教育報》2024年08月01日第3版