以規(guī)范管理營造基礎教育良好生態(tài)

■對話

嘉賓

張志勇 全國政協(xié)委員、北京師范大學教授、國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任

王定華 國家督學、北京外國語大學黨委書記、教授

石中英 中國教育學會副會長，清華大學教育研究院院長、教授

金志峰 北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授

封留才 江蘇省泰州中學黨委書記

■教育部啟動基礎教育“規(guī)范管理年”行動，其根本目的就是要清理整治基礎教育領域存在的違背教育宗旨、違背教育規(guī)律、違背教育科學的各種功利化短視化教育行為

■實施清單管理，可為學校辦學治校立標尺、明規(guī)矩，拉直規(guī)范紅線，筑牢制度堤壩，有效推動辦學治校循規(guī)律、明底線、守規(guī)則

■“規(guī)范管理年”是全國范圍的年度性重要行動，但并非單純的年度性工作，而是以階段性的系列行動為契機，推進規(guī)范辦學的持續(xù)開展和長效機制的構建完善

建設教育強國，基點在基礎教育。

近日，教育部發(fā)布《關于開展基礎教育“規(guī)范管理年”行動的通知》（以下簡稱《通知》），重拳出擊整治基礎教育領域存在的突出問題、頑瘴痼疾，全面規(guī)范基礎教育領域辦學行為。這向全社會釋放了一個重要信號：2024年將是基礎教育規(guī)范辦學行為的一個重要時間節(jié)點，基礎教育領域不規(guī)范辦學行為的治理整頓將拉開序幕。

日前，我們邀請了5位專家學者，對基礎教育“規(guī)范管理年”行動進行解讀，并就如何更好地推動這一專項行動，分享他們的見解。

著眼長遠

“規(guī)范管理年”行動勢在必行

主持人：為什么要將2024年確定為基礎教育“規(guī)范管理年”，意義何在？

石中英：基礎教育對人的一生發(fā)展來說影響深遠，對整個教育體系的質(zhì)量保障來說處于非常關鍵的階段，在教育強國建設的偉大事業(yè)中具有奠基性作用。我國基礎教育點多、線長、面廣、量大，有近50萬所中小學幼兒園、1600多萬名教師、2.3億名在校學生，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地方學校管理水平存在較大差異。長期以來，在升學、績效和功利主義等錯誤片面教育價值觀誘導下，部分地方基礎教育管理一定程度上出現(xiàn)了育人方向偏差、制度不健全、規(guī)范乏力、管理失序等狀況，影響了學校教育教學工作開展和青少年的健康成長。

為解決這一事關我國基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，提升新時代基礎教育治理水平和能力，優(yōu)化基礎教育良好生態(tài)，教育部開展基礎教育“規(guī)范管理年”行動，就加強基礎教育的規(guī)范管理進行專項部署，具有特別重要的意義。

張志勇：沒有良好教育生態(tài)就沒有億萬兒童的健康成長，依法規(guī)范辦學行為是構建良好教育生態(tài)的必然要求。良好的教育生態(tài)具有以下六個特征：在教育本質(zhì)上，堅守育人初心，堅持立德樹人、健康第一的教育理念；在教育環(huán)境上，為每個兒童提供安全、積極、可持續(xù)的學習和成長環(huán)境；在教育體系上，堅持“五育”并舉，實施德智體美勞全面發(fā)展的教育，促進每個兒童全面而有個性的發(fā)展；在協(xié)同育人上，學校教育、家庭教育和社會教育堅持理念一致、各揚其才、緊密合作，為兒童提供更加全面、系統(tǒng)的教育支持；在教育規(guī)律上，必須尊重科學、因材施教，為每個兒童提供適合的卓越教育；在教育治理上，中小學幼兒園堅持依法依規(guī)辦學（園）。

教育部啟動基礎教育“規(guī)范管理年”行動，其根本目的就是要清理整治基礎教育領域存在的違背教育宗旨、違背教育規(guī)律、違背教育科學的各種功利化短視化教育行為，規(guī)范整治的具體目標聚焦基礎教育系統(tǒng)存在的“安全底線失守”“日常管理失序”“師德師風失范”等行為。這是教育系統(tǒng)貫徹落實習近平總書記關于教育工作重要論述，集中開展黨紀學習教育活動，運用法治思維和法治方式，加快推進教育治理現(xiàn)代化，全面構建良好教育生態(tài)的具體行動。

突出重點

筑牢學校規(guī)范管理堤壩

主持人：此次規(guī)范整治的重點是什么，各地各校該如何貫徹落實？

金志峰：《通知》明確要求，各地以“依法、規(guī)范”為核心，以學校安全保障、規(guī)范管理和師德師風建設為重點，統(tǒng)籌開展“規(guī)范管理年”系列行動。一要強化學校安全保障。學校安全包括政治安全和校園安全，政治安全主要體現(xiàn)為干部教師的政治安全意識的培養(yǎng)強化，以及意識形態(tài)責任制的落實等；校園安全主要表現(xiàn)為校園安全責任落實，安全隱患排查整治，對學生傷害、欺凌的有效防范治理等。二要促進學校規(guī)范管理。落實立德樹人根本任務，尊重教育規(guī)律，破除唯分數(shù)唯升學傾向，整治教育功利化短視化等辦學行為，健全落實學校管理制度，遵守法律法規(guī)，維護良好教育生態(tài)。三要加強師德師風建設。在學校安全和規(guī)范管理的背后，關鍵決定因素是人的因素。強化書記、校長辦學治校的法治思維和底線堅守，加強教師隊伍師德師風建設，是規(guī)范整治工作的重中之重。

    封留才：此次行動抓住了制約基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略問題、根本問題、底線問題。政治安全事關國家戰(zhàn)略、事關民族未來，教育“功利化傾向”嚴重破壞教育生態(tài)，教師品行不良嚴重影響學生健康成長，這些問題如果解決不好，基礎教育高質(zhì)量發(fā)展絕無可能，就失去了發(fā)展的邏輯起點。廣大中小學校書記、校長要提高政治站位，切實強化黨對學校各項工作的領導，全面落實黨中央、國務院決策部署，對《通知》中列出的負面清單逐條“銷號”，修訂完善學校章程，建立健全長效機制，持續(xù)深化育人方式變革，爭創(chuàng)“規(guī)范辦學基地?！?，確保學校健康發(fā)展、科學發(fā)展，不斷增強廣大人民群眾的獲得感。

王定華：這些年，絕大部分教師扎根基層、默默奉獻，值得信賴，值得謳歌。但仍有極個別教師背離育人要求，作風不良、品行不端。因此，《通知》將師德師風失范作為規(guī)范整治的一個重點，十分重要。

在“規(guī)范管理年”，各地各校對師德失范行為，應立行立改；對個別害群之馬，應絕不姑息。在教育強國建設進程中，廣大教師應當自覺遵守《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》等制度要求，涵養(yǎng)師德師風，避免失范行為，體現(xiàn)以身作則，成為年青一代終身發(fā)展的楷模。努力做到心有大我、至誠報國，言為士則、行為世范，啟智潤心、因材施教，勤學篤行、求是創(chuàng)新，樂教愛生、甘于奉獻，胸懷天下、以文化人，不斷展現(xiàn)中國特有的教育家精神。中小學書記、校長應當及時修訂學校章程，貫徹學校管理標準，實現(xiàn)現(xiàn)代學校治理，提升辦學治校能力，打造高品質(zhì)學校。各地各有關方面也要關心教師成長，出臺更多惠師政策，推動形成優(yōu)秀人才競相從教、廣大教師盡展其才、“四有”好老師不斷涌現(xiàn)的可喜局面。

主持人：《通知》詳細列出12項基礎教育規(guī)范管理負面清單，背后有著怎樣的考量？

石中英：此次《通知》中，專門附錄了一個《基礎教育規(guī)范管理負面清單》，共有12類禁止行為，涉及幾十種要著力解決的不規(guī)范辦學行為，為落實守住底線目標提供了具體的指導。這些“嚴禁”并不是新政策、新要求，而是以底線的形式予以重申提醒，進一步做到人人皆知，讓校長教師知敬畏、守底線。從類型上來看，這些禁止行為有的是邁過了政治紅線，有的是喪失了道德底線，大部分是觸碰了政策和管理的底線。不管是屬于哪種情形，若放任這些行為的發(fā)生，都會極大地影響青少年的身心健康，破壞基礎教育生態(tài)，最終影響到基礎教育的高質(zhì)量發(fā)展。

負面清單中所列舉的禁止性行為，不是今天才有的。造成這種狀況的原因就在于，這些禁止性行為的發(fā)生，原因是多方面的，有些原因甚至不是來自中小學校幼兒園內(nèi)部，而是有其深厚的社會成因，像提前開學、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學生集體補課這類行為甚至是在家長強烈要求下發(fā)生的。因此，要真正將基礎教育規(guī)范管理落到實處，取得實效，也需要綜合施策，多措并舉，標本兼治，光向?qū)W校提要求是不夠的。

金志峰：實施清單管理，可為學校辦學治校立標尺、明規(guī)矩，拉直規(guī)范紅線，筑牢制度堤壩，有效推動辦學治校循規(guī)律、明底線、守規(guī)則。《通知》秉持法治原則，堅持依法治教，將各類教育法律、法規(guī)、規(guī)章及相關政策文件中以學校為行為主體的禁止性規(guī)定列入規(guī)范管理負面清單，具體可分為以下五類：一是政治上的錯誤言行、觀點，校園安全工作中的形式主義和違法違規(guī)行為；二是歧視侮辱學生，以及在防范校園欺凌中的失職和不當行為；三是節(jié)假日補課、擠占學生休息時間、過量布置作業(yè)等增加學生負擔的行為；四是用升學率、考試成績評價學校和教師，以及隨意調(diào)整或增減課程，擠占德、體、美、勞課時等功利化行為；五是違規(guī)收費、克扣擠占挪用學生資助資金、違規(guī)選用教材教輔及指定購買圖書資料等謀利行為。規(guī)范管理負面清單作為各級教育行政部門的必備管理工具和中小學幼兒園辦學治校的行為標尺，一切辦學行為、管理行為均不可逾越負面清單所劃出的紅線。

協(xié)同推進

構建規(guī)范辦學長效機制

主持人：監(jiān)督和問責是政策落地的重要保障。為此，基礎教育“規(guī)范管理年”行動有哪些相應部署？

張志勇：此次行動以健全的監(jiān)督體系和嚴厲的監(jiān)督問責保障規(guī)范辦學政策落實。明確各級黨委政府、教育部門和中小學校規(guī)范辦學的具體責任，確保將中央政策要求及時傳達到規(guī)范辦學行為各個主體；加強對黨政教育領導干部、教育局長、廣大師生、家長的政策宣傳和教育，將規(guī)范辦學底線要求作為書記、校（園）長、教師培訓基本內(nèi)容，提高其教育法律意識和規(guī)范意識。通過媒體、網(wǎng)絡等渠道，廣泛宣傳規(guī)范辦學政策的重要性和意義，引導社會各界共同關注和支持良好教育生態(tài)建設；加大行政監(jiān)督力度，通過定期檢查和隨機抽查等方式，對學校辦學行為進行全面、深入的監(jiān)督。重點檢查學校是否遵循教育法律法規(guī)和政策要求，是否存在違反負面清單規(guī)定的行為；健全社會監(jiān)督體系，暢通并公布規(guī)范辦學舉報電話、郵箱、網(wǎng)絡平臺等受理渠道，廣泛接受學生家長、人大代表、政協(xié)委員和社會各界對學校辦學行為的監(jiān)督。

同時，要通過公開曝光、約談、問責等方式，讓違規(guī)辦學者付出應有的代價，形成強大的震懾力；強化考核結果應用，將依法規(guī)范辦學行為政策落實情況納入地方黨委政府、教育部門履職考核，納入教育系統(tǒng)行風紀檢監(jiān)察，作為評價學校和教師工作績效的重要指標。

主持人：基礎教育規(guī)范管理是一項長期性、系統(tǒng)性工程，如何以此次行動為契機，推動規(guī)范辦學長效機制的建立？

封留才：《通知》堅持系統(tǒng)謀劃、綜合施策，強調(diào)上下協(xié)同、打組合拳，目標任務、整治重點明確，實施步驟、工作要求清晰，一方面能確保完成“規(guī)范管理年”的階段性任務，另一方面又能為各地各?？茖W有效規(guī)范基礎教育辦學行為建立長效機制。長期以來，一些地方唯分數(shù)論、唯名校論、唯清北論、唯狀元論盛行，看重的是學生成績，忽視了學生的成長，有的地方層層下達高考、中考指標，在小學階段常態(tài)化開展“調(diào)研測試”，應試教育傾向根深蒂固，這些地方對國家政策搞變通、打折扣，嚴重違背教育規(guī)律、學生成長規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，不利于學生的健康成長。我們堅信，通過集中整治，上述頑癥一定會得到很大程度的緩解，而要徹底根治，必須依據(jù)《通知》要求，建立健全規(guī)范管理、依法管理的長效機制。依法依規(guī)明確各級教育行政部門的管理職責，壓緊壓實廣大基礎教育學校、書記、校長以及教師的主體責任，健全完善國家、省、市、縣級聯(lián)動的監(jiān)督曝光機制，從而鞏固擴大規(guī)范治理的成果，真正給廣大中小學書記、校長“松綁”，不斷促進基礎教育健康發(fā)展。

金志峰：基礎教育高質(zhì)量發(fā)展迫切需要建立良好的長效機制予以充分保障。“規(guī)范管理年”是全國范圍的年度性重要行動，但并非單純的年度性工作，而是以階段性的系列行動為契機，推進規(guī)范辦學的持續(xù)開展和長效機制的構建完善。

《通知》從評價激勵、能力提升和政策制度完善等方面提出系列要求，推動構建規(guī)范辦學的長效機制。一是探索建立基礎教育辦學治校聲譽評價體系。各級教育行政部門應如實記錄辦學治校負面行為，對其中重大負面事項單列顯示，評價結果在一定范圍內(nèi)公開，并作為學校、教師各類評優(yōu)評先和表彰獎勵的重要參考。這樣，通過客觀記錄負面行為、評價結果公開并與激勵高度綁定這三項連貫性措施，成功構建引導學校長期規(guī)范辦學的有效機制。二是建立完善干部教師規(guī)范辦學能力提升制度。各地擇優(yōu)籌建一批規(guī)范辦學基地校并完善其進入和退出機制，作為區(qū)域?qū)W校書記、校（園）長跟崗研修和教研員業(yè)務提升的基地；統(tǒng)籌教師培訓各類項目和基地、工作室等，組織加強規(guī)范辦學專門培訓，強化規(guī)范辦學底線要求的培訓。三是不斷總結完善規(guī)范辦學相關政策制度。地方的政策實踐和學校的經(jīng)驗探索是深化規(guī)范辦學機制的寶貴資源，應對其加強宣傳、表彰和推廣，組織力量予以深入研究和深度總結凝練，推動相關政策制度的持續(xù)完善，以制度建設促進辦學治校的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

石中英：《通知》中已經(jīng)提出了包括加強組織領導、建立聲譽評價制度、建立能力提升制度、建立責任落實制度等工作部署以及開展自查整改、統(tǒng)籌指導等具體舉措，這些部署與舉措為切實做好新時代基礎教育規(guī)范管理工作提供了行動框架和實踐遵循。為保證這些部署與舉措的落地見效，還必須同時強化黨和政府的領導作用，樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和發(fā)展觀，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學校的榜樣示范作用，做好規(guī)范管理的社會宣傳和輿論引導工作，以及為勇于規(guī)范管理、對各種禁止性行為說“不”的學校領導和教師減壓擔責等。

《中國教育報》2024年05月16日第4版