重改革，抓好教師隊伍治理優(yōu)化

■策論·切實做好教師隊伍建設(shè)系列評論之四

教育部召開的2024年教師隊伍建設(shè)工作部署會指出，“重改革，抓好教師隊伍治理優(yōu)化，健全中國特色教師標準體系，優(yōu)化教師資源配置，推進教師管理綜合改革”。推進教育強國建設(shè)，教師隊伍是重要的基礎(chǔ)工作。教師隊伍建設(shè)亟待以高質(zhì)量為核心，從“質(zhì)量管理—質(zhì)量監(jiān)測—質(zhì)量保障”三方面，全面推進教師管理體制機制改革。

在推進教師隊伍質(zhì)量管理方面，要著力于提升教師隊伍治理效能?！胺殴芊敝卫砟Ｊ较拢處熽犖楦哔|(zhì)量治理的方向是從“政出多門”走向“權(quán)責(zé)一致”，全過程服務(wù)教師職業(yè)生涯發(fā)展的整個過程。

一是推進教師職業(yè)準入和退出的“管理閉環(huán)”改革。目前，雖然我國教師的準入堅持“公開招聘、競聘上崗”的原則，基本建立了規(guī)范有效的退出機制，但在具體管理中，通常按照《事業(yè)單位人事管理條例》進行教師管理，未能充分體現(xiàn)教師職業(yè)的特殊性。因此，有必要進一步修訂相關(guān)的法律法規(guī)，合法化保障教師的“權(quán)責(zé)利”。除了完善教師勞動合同法、教師法中對教師任用、培養(yǎng)、激勵等的權(quán)責(zé)分配外，還要配合適當(dāng)?shù)木葷绦蚝途葷贫取６巧罨處熆荚u和職稱制度改革。教師職稱、待遇等的同步提升更有利于提升教育質(zhì)量。在教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，教師考核要從“硬指標”轉(zhuǎn)向“軟硬指標兼具”，突出對教師能力、成績和貢獻的評價，形成獎勵和懲戒制度相適應(yīng)的教師考核制度。三是分類推進教師編制制度改革。在教師編制緊縮的背景下，提升教師職業(yè)的吸引力要轉(zhuǎn)向拓展教師個體生存發(fā)展空間和提高工資收入，推進教師編制改革走向“引育結(jié)合”，將教師編制改革的競爭性、靈活性與教師職業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、長期性相結(jié)合。

在推進教師隊伍質(zhì)量監(jiān)測方面，要著力于優(yōu)化教師資源配置結(jié)構(gòu)。教師隊伍建設(shè)質(zhì)量水平直接表征為教師資源配置均衡程度，目的是加大教師統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，促進教師的合理流動，緩解教師的結(jié)構(gòu)性短缺。

除了關(guān)注不同教育階段教師隊伍“縱向梯隊”配置的均衡度，還要重點監(jiān)測城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間教師隊伍“橫向梯隊”配置的均衡度。城鄉(xiāng)之間教師資源配置均衡的關(guān)鍵在于推動城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，促進城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度化。區(qū)域之間要重視優(yōu)質(zhì)教師在同一類學(xué)校、同一年級的配置情況，形成普通教師、骨干教師、優(yōu)秀教師常態(tài)分布的格局。學(xué)校之間的教師資源配置，一方面要重視教師隊伍建設(shè)中“班師比”“師生比”的均衡，以及學(xué)科結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專兼職教師結(jié)構(gòu)等方面的均衡；另一方面要重視職業(yè)院校和普通院校之間教師結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，尤其要加強普通高校專業(yè)課教師和職業(yè)院?！半p師型”教師的融合共享。

在推進教師隊伍質(zhì)量保障方面，要著力于構(gòu)建中國特色教師標準體系。一是中國特色教師標準體系要建構(gòu)在中國教育學(xué)自主知識體系的基礎(chǔ)上。文化屬性是中國特色教師標準體系與其他國家教師標準體系的本質(zhì)區(qū)別。構(gòu)建中國特色教師標準體系要依托中國教育學(xué)自主知識體系，在教師育人能力、教師結(jié)構(gòu)準入標準、職稱管理、教師評價與激勵、教師崗位配置等方面凸顯自主性、教育性和中國性。二是中國特色教師標準體系要體現(xiàn)中國實踐特色。中國特色教師標準體系生發(fā)于中國教育本土實踐，應(yīng)挖掘、提煉、總結(jié)出適用于中國教育規(guī)律、學(xué)生發(fā)展規(guī)律和教師成長規(guī)律的標準，如教師的師德師風(fēng)標準、專業(yè)成長標準等。三是中國特色教師標準體系要對話“世界一流”標準。將高質(zhì)量教師隊伍置于世界坐標中，闡明中國特色教師標準體系與其他國家教師標準體系之間的關(guān)系，為世界教育學(xué)科發(fā)展貢獻知識創(chuàng)新，也為其他國家教師標準體系建設(shè)提供中國方案。

（作者系西南大學(xué)教師教育學(xué)院院長、教授）

《中國教育報》2024年04月16日第2版