安徽合肥市翠庭園小區(qū)后面,有一條短短的路,從西到東,不足600米。多年來,道路兩側(cè)不斷增補教育資源,先是建了翠庭園小學(xué)本部,后又將合肥市婦女兒童活動中心改為魔方屋校區(qū),前年借了波浪屋幼兒園做新校區(qū),去年又添了一棟兩層小樓。饒是如此,學(xué)位供給依舊不夠。
這似乎是大城市的“通病”:隨著經(jīng)濟發(fā)展,人口迅速聚集、適齡兒童持續(xù)增加,導(dǎo)致熱點區(qū)域基礎(chǔ)教育資源跟不上需求增長,學(xué)位供需矛盾突出。
進入4月,各地中小學(xué)招生工作陸續(xù)開展,合肥市教育局副局長胡光喜的眉頭卻不似往年般緊鎖,言談中透著從容淡定:“我們已經(jīng)精準算出合肥今年、明年,乃至未來三五年的學(xué)位需求,并緊鑼密鼓地建學(xué)校,‘一位難求’有了新的解題路徑。”
建立動態(tài)模型,“精算”學(xué)位需求
摸清學(xué)位底數(shù),往年采取的是“估算”方法,即每到四五月份,所有學(xué)校開展秋季新生報名人數(shù)摸底工作,然后區(qū)里、市里根據(jù)學(xué)校提交的名單,估算出學(xué)位需求。然而,合肥市常住人口逼近千萬且流動性較大,“估算”或存在一定偏差。
如何將底數(shù)摸得更準?去年7月,胡光喜要求發(fā)展規(guī)劃處算清楚在人口城鎮(zhèn)化、國家放寬生育政策、全國生育率變化等多重因素影響下,人口流動與學(xué)位供需的精準關(guān)系,“問題留到以后只會越來越棘手,9月開學(xué)前,必須拿出解決方案”。
合肥市教育局發(fā)展規(guī)劃處處長趙文亞接到任務(wù)后,琢磨怎么“精算”,最終決定從全市范圍內(nèi)選拔數(shù)學(xué)教師參與解決難題,根據(jù)合肥市戶籍出生人口數(shù)和流動人口數(shù),結(jié)合市教育局學(xué)籍管理系統(tǒng)和教育事業(yè)統(tǒng)計年報,合理選擇樣本數(shù)據(jù),繪制樣本數(shù)據(jù)的散點圖,分析變量間的相關(guān)關(guān)系,選用適當?shù)闹本€或者曲線函數(shù),擬合學(xué)生數(shù)過去的發(fā)展變化,建立了回歸模型。
舉例而言,參與這項工作的教師選取過去10年的幼兒園畢業(yè)生人數(shù)和一年級新生人數(shù),通過觀察這些數(shù)據(jù)的散點圖和計算得到的相關(guān)系數(shù)(r=0.995),研究出一個多項式模型。如果把2023年全市幼兒園大班畢業(yè)生人數(shù)84294代入其中,就能得到小學(xué)一年級預(yù)測招生數(shù)為91243。
望著這個數(shù)字,趙文亞也有疑惑,模型測算結(jié)果準確嗎?
一道數(shù)學(xué)題,不同的解法可以相互印證。市教育局通過市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)系到南京大學(xué)社會學(xué)院教授,進行了更為復(fù)雜的運算,答案與模型答案相差無幾。3個月后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,小學(xué)一年級實際招生數(shù)為91895人,模型誤差率僅為0.71%。
有了精準的數(shù)學(xué)模型,就可以摸清各區(qū)域各學(xué)校各學(xué)段的學(xué)位需求,下一步就是研判學(xué)位供給。
市教育局根據(jù)預(yù)測學(xué)位數(shù)與現(xiàn)有學(xué)位數(shù)算出空缺學(xué)位數(shù),把城區(qū)學(xué)校按照需求緊張程度分紅、黃、綠三色標注在地圖上,紅點密布之處即為學(xué)位需求旺盛區(qū)域。
通過研判可得知,2024—2026年城區(qū)有4個義務(wù)教育資源熱點區(qū)域:一是蜀山政務(wù)片區(qū),突出表現(xiàn)為人口快速增長帶來的適齡兒童入學(xué)需求量大;二是廬陽老城區(qū)及工業(yè)園區(qū),老城區(qū)是因優(yōu)質(zhì)資源聚集導(dǎo)致的入學(xué)吸引力強,工業(yè)園區(qū)是因為人口增長快導(dǎo)致學(xué)位壓力大;三是包河濱湖片區(qū),表現(xiàn)在作為省委、省政府所在區(qū)域,人口增長迅猛,但義務(wù)教育資源配套銜接不夠;四是瑤海龍崗片區(qū),在“嚴控擇?!闭呦拢酝獬鰮裥H藛T均留在本區(qū)入學(xué),另外該區(qū)為非房產(chǎn)限購區(qū)域,從存量房交易量看,熱點學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)人口大幅增加。
當趙文亞把研判結(jié)論匯報給胡光喜時,胡光喜突然眉頭一挑,立刻翻閱地圖,盯著城區(qū)東部邊緣,連連直呼“沒想到”:“新出臺的‘嚴控擇?!呔棺屍У默幒}垗徠瑓^(qū)一下子成為熱門區(qū)域,幸好通過模型測出來了,我們可以早作打算?!?/P>
確定預(yù)警學(xué)校,“一校一策”設(shè)計規(guī)劃方案
學(xué)位壓力,層層傳導(dǎo)。
翠庭園小學(xué)的對口初中——合肥市五十中學(xué)天鵝湖校區(qū)現(xiàn)有在校生5192人,模型預(yù)測2024年秋季為6034人。
合肥市五十中學(xué)天鵝湖教育集團黨委書記、校長靳文算了一筆賬:“按一間教室50人算,要消化下一學(xué)年預(yù)計新增的842名學(xué)生,至少需要增加17間教室,若是按峰值計算,缺口達到百間?!?/P>
像五十中學(xué)天鵝湖校區(qū)這種,學(xué)區(qū)內(nèi)適齡戶籍人數(shù)達到或超過學(xué)區(qū)小學(xué)常態(tài)招生計劃數(shù)的100%,且直接影響到2024年招生的,定為紅色預(yù)警學(xué)校;對學(xué)區(qū)內(nèi)適齡戶籍人數(shù)多,2024年學(xué)位暫能滿足但2025年后會產(chǎn)生較大學(xué)位壓力的,定為黃色預(yù)警學(xué)校。經(jīng)摸排,城區(qū)共有12所中小學(xué)校達到紅色預(yù)警級別、19所達到黃色預(yù)警級別。
針對這些預(yù)警學(xué)校,合肥市采取“一校一策”設(shè)計規(guī)劃方案,囊括近期規(guī)劃與遠期規(guī)劃。五十中學(xué)天鵝湖校區(qū)的近期規(guī)劃是在校內(nèi)運動場北側(cè)增建3層45間臨時教室,11間辦公室,6間衛(wèi)生間,解決2024年學(xué)位需求;遠期規(guī)劃是在奧體中心西南角建新校區(qū),增加85間普通教室,20間功能教室,同時建設(shè)風(fēng)雨操場、報告廳、食堂、地下車庫等,解決3年后的學(xué)位需求。
驗算檢查,是做完題后極為重要的一步。
合肥市領(lǐng)導(dǎo)高度重視教育工作,市委副書記路軍等到廬陽、瑤海、蜀山、包河四區(qū),召開城區(qū)教育資源專題座談會,聽取各方意見,市教育局工作人員分組前往熱點區(qū)域,考察方案可行性。
調(diào)研中,果然發(fā)現(xiàn)一些紕漏。馬崗實驗小學(xué)原計劃在南邊城中村及利用部分工業(yè)用地建新校區(qū),但是在實地考察中發(fā)現(xiàn),此地拆遷難度巨大,短期內(nèi)難以完成。于是決定重新選址,確定使用學(xué)校西側(cè)供銷社所屬用地。
答卷,就在一次次驗證修改中,獲得高分。
把“紙上藍圖”變成“地上實景”
去年,合肥市著手把歷經(jīng)艱辛求得的答卷編制成《合肥市中小學(xué)、幼兒園布局國土空間專項規(guī)劃(2023—2035年)》,預(yù)計到2026年,小學(xué)擴建28所、新建49所、新增學(xué)位數(shù)21870個,初中擴建10所、新建20所、新增學(xué)位數(shù)46050個,高中擴建7所、新建2所、新增學(xué)位數(shù)34200個。
接下來,就是把“紙上藍圖”變成“地上實景”。
為此,合肥市掛圖作戰(zhàn),制定了詳細的《2024—2026年城區(qū)學(xué)校建設(shè)計劃表》。該表分兩類子表,一類是新建學(xué)校計劃表,一類是改擴建學(xué)校計劃表,表格里一一列出了建設(shè)時間、擬使用時間、投資概算、備注(項目進度)等要素,以便壓茬推進。
同時,成立由市委領(lǐng)導(dǎo)掛帥,各區(qū)和相關(guān)市直部門負責(zé)人組成的合肥市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位供給工作專班,明確編制、財政、人社、自然資源、住建等部門工作職責(zé),并將義務(wù)教育學(xué)校布局優(yōu)化工作納入對縣(市)區(qū)政府履行教育職責(zé)評價內(nèi)容。
財政保障是關(guān)鍵。合肥市迅速修訂《市級財政教育轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》,重點保障解決學(xué)位緊張區(qū)域項目建設(shè),對學(xué)位供給任務(wù)較重的,在項目資金和經(jīng)費安排方面給予傾斜支持;出臺《2023—2030年加大財政教育投入實施方案》,明確到2025年全市教育經(jīng)費達267.8億元、年均增幅4.3%,到2030年教育經(jīng)費達369.9億元、年均增幅6.7%。
當工地上響起此起彼伏的轟鳴聲、興建工作快馬加鞭地進行時,出乎所有人意料的是,胡光喜帶著工作人員重新復(fù)盤走過的每一步,然后把工作向兩端延伸。
拔除歷史欠賬根源——從源頭入手,修訂《合肥市普通中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》,增加布局規(guī)劃及學(xué)校選址等內(nèi)容,明確提出各城區(qū)對5畝以下的小塊閑置土地,原則上不再出讓,相機留給公共服務(wù)設(shè)施,為城區(qū)學(xué)校擴容……
掌握未來配套資源需求——積極構(gòu)建另外3個模型:一是教育建設(shè)用地指標模型,用于測算未來每年所需教育用地面積;二是教育經(jīng)費模型,用來預(yù)測每年所需教育資金投入;三是新教師需求數(shù)量模型,用來測算學(xué)位增長與教師資源增長的精確關(guān)系。3個模型全部出爐后可以相互配合,形成一個較為完整的預(yù)測體系,解決學(xué)位增長帶來的一系列衍生問題。
小翅膀扇起大風(fēng)暴,學(xué)位擴容也推動了素質(zhì)教育,緩解了社會壓力,增強了城市吸引力——
六安路小學(xué)翠微分校副校長陳浩望著學(xué)校東側(cè),心里有了期盼,這3000平方米的教育用地將解決學(xué)校生均用地、生均建筑、生均活動場地面積不足等問題,孩子們將擁有更寬闊的空間。
濱湖桂園南區(qū)居民李麗眼見著附近興建貴杭路小學(xué),自己孩子上學(xué)有了好去處,心情大為舒暢。
外省人才馮偉挺因工作調(diào)動來到合肥,經(jīng)過半年考察,他發(fā)現(xiàn)當?shù)亟逃Y源優(yōu)質(zhì),果斷把孩子接到身邊,開啟充滿希望的新生活,成就了一場人才與城市的“雙向奔赴”,印證了“城市因人才而興,人才在城市有為”。
《中國教育報》2024年04月13日第1版
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