市域統(tǒng)籌視角下的擴優(yōu)提質(zhì)

    ■開欄的話

建設(shè)教育強國，既需要頂層設(shè)計和宏觀布局，也需要基層教育行政部門的創(chuàng)新與實踐。可以說，一個個基層教育部門是建設(shè)教育強國的重要主體。教育強國呼喚高水平的基層教育治理。即日起，周刊開辟“區(qū)域茶話會”欄目，邀請教育管理者、教育研究者深度對話，破解教育強國建設(shè)的區(qū)域難題，為區(qū)域教育發(fā)展建言獻策，敬請關(guān)注。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。不久前的全國兩會上，“開展基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動”被寫入政府工作報告，擴優(yōu)提質(zhì)的重要性再怎么強調(diào)都不為過。

從不同區(qū)域?qū)用婵椿A(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，需要攻克的難點各不相同。本期，我們邀請到四位市教育局的局長，一起聊聊在市域統(tǒng)籌層面，擴優(yōu)提質(zhì)面臨哪些難題？各地又是如何因地制宜、創(chuàng)新性地做好市域統(tǒng)籌的？

    主持人：

    本報記者 唐琪 張婷

訪談嘉賓：

劉殊芳 福建省泉州市教育局局長

    崔 巍 遼寧省沈陽市教育局副局長

李雄偉 海南省?？谑薪逃指本珠L

邵東生 福建省福州市教育局副局長

市域擴優(yōu)提質(zhì)難在哪

主持人：四位局長好。2011年，我國義務(wù)教育實現(xiàn)全面普及；2021年底，我國實現(xiàn)縣域范圍義務(wù)教育基本均衡；今年，“開展基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動”被寫入了政府工作報告。對于您所在的市域來說，目前基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)的難點在哪兒？

崔巍：沈陽的基礎(chǔ)教育發(fā)展主要面臨兩方面難題。

一是解決新需求與新供給的問題。沈陽近5年常住人口增加40.8萬，達到911.8萬人。而這種增加在區(qū)域之間差異非常大，比如說，渾南區(qū)，在13個區(qū)縣中，作為最年輕的行政區(qū)，由于市政府的搬遷，以及近幾年各種政策的利好，城市建設(shè)發(fā)展較快，人口快速聚集，區(qū)域人口增長幅度最大，5年增長了近12萬人。這種快速集聚的人口所帶來的對教育的強勁需求，直接導(dǎo)致人口快速增長區(qū)域教育階段性供給不足。

二是解決區(qū)域差異與城鄉(xiāng)差異的問題。區(qū)域差異，以高中為例，我市普通高中管理體制是市管龍頭、以區(qū)為主，也就是大多學(xué)校為區(qū)屬管理，目前，全市優(yōu)質(zhì)學(xué)位占比達到70%，但有的區(qū)縣還不到30%，區(qū)域之間差別非常大。城鄉(xiāng)差異，城市擠、農(nóng)村閑兩極分化現(xiàn)象還很嚴(yán)重，城市擠，擠在了城市核心區(qū)域和城鄉(xiāng)接合部，最高的和平區(qū)5年增長40%；縣域農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校生源下降最多的達到38%，有的容納1500人的九年一貫制學(xué)校僅剩300多人。隨著城鎮(zhèn)化進程，這種差異還會進一步加劇。

李雄偉：?？谝裁媾R著崔局長談到的解決新需求與新供給的問題。2018年“4·13”開始建設(shè)海南自由貿(mào)易港以來，?？谖巳珖鞯氐娜瞬艁憝倕⑴c自貿(mào)港建設(shè)。?？谑心晷略鋈丝诩s10萬人，適齡兒童、少年入學(xué)人數(shù)快速增長，義務(wù)教育學(xué)位供需矛盾逐漸凸顯，尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)位的壓力很大。

邵東生：我們福州面臨的困難和挑戰(zhàn)主要在于城鄉(xiāng)差異較為明顯。福州下轄區(qū)縣多，人口基數(shù)大（2022年末常住人口844.8萬人），基礎(chǔ)教育學(xué)校2457所，學(xué)生數(shù)達126.58萬，市域內(nèi)老城區(qū)、新城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)之間教育資源配置和教育質(zhì)量存在不小差異。

    樹立“一盤棋”思維

主持人：看來各地的難題既有個性，又有共性。那么我們從市級統(tǒng)籌層面如何破題？

崔巍：沈陽的做法，一是市域?qū)用鏋閰^(qū)縣補短板。義務(wù)教育新學(xué)校建設(shè)規(guī)劃資金重點向快速增長的區(qū)縣傾斜，過去3年，投入建設(shè)資金42.9億元，共新建、改擴建中小學(xué)47所，新增學(xué)位6.6萬個。高中布局向優(yōu)質(zhì)學(xué)位占比最少、最薄弱地區(qū)引進市直屬高中建立分校。比如，在渾南，建設(shè)沈陽二中渾南分校；在于洪，建東北育才學(xué)校于洪分校等。通過調(diào)動、督促和扶持學(xué)位緊張地區(qū)政府積極新建或改擴建普通高中，實現(xiàn)該區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)位快速增長。

二是市域?qū)用鏋閰^(qū)縣解難題。構(gòu)建“大招聘”格局，為區(qū)縣解決教師編制難、招聘難等問題。近3年來，每年向社會招聘帶編制新教師都超過3000人，3年共招聘教師超過1萬人。同時，在面向教育部部屬師范院校招聘基礎(chǔ)上，將招聘范圍拓展到全國一流建設(shè)高校和省內(nèi)師范類院校，近兩年簽約應(yīng)屆畢業(yè)生1056人，研究生占比約60%。積極開展民轉(zhuǎn)公學(xué)校教師專項招聘探索實驗，135名原聘用的具有豐富教育教學(xué)經(jīng)驗的優(yōu)秀教師通過招聘成為公辦學(xué)校編制內(nèi)教師，穩(wěn)定了轉(zhuǎn)制學(xué)校教師隊伍，確保了民轉(zhuǎn)公學(xué)校的可持續(xù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

李雄偉：我想，“舉全市之力”是應(yīng)有之義。我想分享我們?？谑性谕七M基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)中的經(jīng)驗做法。

第一，高位推動。?？谑邪鸦A(chǔ)教育工作放在優(yōu)先發(fā)展的位置，今年，海口市委、市政府研究制定了《海口市關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系 促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和《?？谑嘘P(guān)于進一步促進普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》兩個重要文件，涵蓋了基礎(chǔ)教育發(fā)展的方方面面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，指導(dǎo)推動全市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

第二，全市覆蓋。今年，?？谑兄ν苿咏ㄔO(shè)15個市級教育集團和15個區(qū)級教育集團，按照“同一個教學(xué)品牌、同一個教學(xué)體系、同一個領(lǐng)導(dǎo)班子、同一個教學(xué)骨干群體”的模式，將全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校100%納入集團化管理，努力保障適齡人口“有學(xué)上”“上好學(xué)”。結(jié)合“區(qū)管校聘”，?？谑胁粩嗉訌娊逃瘓F內(nèi)教師雙向交流，提升教師素養(yǎng)和育人能力，為成員校走向“新優(yōu)質(zhì)”提供有力人才支持。海口市充分保障集團化辦學(xué)經(jīng)費，將集團化辦學(xué)經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障，市財政每年向集團總校撥付80萬元辦學(xué)經(jīng)費。同時，向集團總校長、總校派出的執(zhí)行校長、教師分別支付每年6萬元、4萬元、2萬元的勞務(wù)費。

邵東生：我非常同意“舉全市之力”的說法，福州也是一樣。根據(jù)市委、市政府的要求，2024年福州市教育局圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)，加快建設(shè)教育強市，重點推動八項行動，優(yōu)質(zhì)均衡示范行動為其中一項專項行動。

一是樹立全市“一盤棋”思維。充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，推動縣域強化基礎(chǔ)教育財政投入，縮小城鄉(xiāng)之間、縣域之間教育資源配置的差距。在集團化辦學(xué)基本全覆蓋基礎(chǔ)上，深化教育集團內(nèi)涵建設(shè)，探索市區(qū)優(yōu)質(zhì)?！敖M團式”幫扶縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和縣域高中振興，持續(xù)推動教師精準(zhǔn)、多向輪崗交流，助力縣域基礎(chǔ)教育質(zhì)量顯著提升。

二是數(shù)字賦能。積極創(chuàng)建全國智慧教育示范區(qū)，進一步完善“1+4+N”智慧教育生態(tài)建設(shè)和應(yīng)用推廣，持續(xù)豐富數(shù)字教育教學(xué)資源，以集約化思路推進數(shù)字化新基建，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、校三級共建共享，為促進教育公平均衡和教育現(xiàn)代化提供有效支撐。貫徹基礎(chǔ)教育幼兒園保育教育、義務(wù)教育、普通高中、特殊教育四個辦學(xué)質(zhì)量評價指南精神，探索構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)診斷功能，指導(dǎo)、推動縣區(qū)和學(xué)校擴優(yōu)提質(zhì)。

    數(shù)字賦能基礎(chǔ)教育

主持人：邵局長提到福州以數(shù)字教育為抓手，為擴優(yōu)提質(zhì)賦能。我們了解到，這也是泉州的一個主要創(chuàng)新舉措，對嗎？劉局長。

劉殊芳：是的，主持人。泉州堅持市域統(tǒng)籌，推進基礎(chǔ)教育整體提升，主要聚焦在數(shù)字賦能教育高質(zhì)量發(fā)展上，我們通過建設(shè)泉州市在線教育一體化應(yīng)用平臺，對上與全國和省教育資源平臺鏈接，對下形成覆蓋市縣校、互聯(lián)互通的數(shù)字教育資源云服務(wù)體系，累計接入資源總數(shù)約1500多萬份，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間有效共享。

我們一方面是推行“5G+專遞課堂”常態(tài)化全覆蓋。首創(chuàng)中小學(xué)語文、數(shù)學(xué)、英語三大學(xué)科，應(yīng)用5G技術(shù)常態(tài)化開展同步課堂，連續(xù)兩年將“5G+專遞課堂”列入為民辦實事項目，市、縣兩級累計投入近6000萬元，并將“5G+專遞課堂”項目作為市對縣教育局年度績效考評的重要指標(biāo)進行量化考評，推動全市107所優(yōu)質(zhì)校結(jié)對幫扶229所鄉(xiāng)村學(xué)校，實現(xiàn)全市13個縣（市、區(qū)）全覆蓋。對參與“5G+專遞課堂”的優(yōu)質(zhì)校優(yōu)先選派各級名師或有5年以上教學(xué)經(jīng)驗的優(yōu)秀中青年教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，其中市級以上名師、骨干教師、學(xué)科帶頭人等共計817人，對參與試點幫扶的教師，視同農(nóng)村支教經(jīng)歷和開設(shè)市級公開課。通過“5G+專遞課堂”每周進行2個課時的一對一或一對二的“同步課堂”，采用雙師或三師協(xié)同教學(xué)模式，播送方和接收方的教師常態(tài)化開展線上線下的集體備課、聽課評課，實現(xiàn)雙方共同成長。同時，還利用了泉州市教育在線一體化平臺上線泉州名校名師的日常教學(xué)課，上線3個月觀看量已達300萬次，實現(xiàn)突破時空的限制，讓全市師生可隨時隨地進行觀看學(xué)習(xí)。

另一方面是打造“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體。通過100個名優(yōu)校幫扶帶動208所薄弱校，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上的協(xié)同共進。對參與“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體的學(xué)校采取過程性評價和結(jié)果性考核相結(jié)合，突出“增值評價”，整體評價辦學(xué)情況，重點考查優(yōu)質(zhì)資源增量與校際差距縮小情況，作為檢驗教育發(fā)展共同體辦學(xué)成效的重要標(biāo)尺。

    擴優(yōu)提質(zhì)需打“組合拳”

主持人：數(shù)字教育能打破時空局限，將優(yōu)質(zhì)教育資源有效共享。除此之外，各地還進行了哪些促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的探索呢？

邵東生：福州一是抬高底部，補齊農(nóng)村教育短板。持續(xù)加大教育投入，實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，現(xiàn)有市級鄉(xiāng)村溫馨校園277所，省級鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)典型案例學(xué)校12所，閩清縣坂東中心小學(xué)被評為教育部第四批鄉(xiāng)村溫馨校園典型案例學(xué)校。積極開展義務(wù)教育區(qū)域性整體幫扶試點工作，市區(qū)36所中小學(xué)以“一對一”或“一對二”模式對口幫扶永泰縣47所中小學(xué)，覆蓋永泰縣義務(wù)教育階段所有學(xué)校，加快推進縣域教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡。

二是均衡生源，深化招生制度改革。從2023年起，福州取消了市區(qū)所有普高面向六縣（市）招生計劃，防止縣域普通高中生源過度流失。進一步完善定向生政策，全市絕大部分省一級達標(biāo)高中均已納入中招定向招生范疇，2023年中考定向生分配比例提高至55%，定向生錄取降分幅度提高至40分，定向生使用率已超過90%，相對薄弱初中的學(xué)生擁有了更多進入優(yōu)質(zhì)高中的機會。到2025年福州市定向生比例將達到70%，降分幅度也將進一步提高，從而引導(dǎo)初中生源趨向均衡。

李雄偉：為了優(yōu)化供給，?？谑幸詳U優(yōu)提質(zhì)為目標(biāo)，不斷改善教育服務(wù)。?？谑杏“l(fā)了《?？谑袛U大學(xué)位供給三年計劃（2023—2025）》，計劃三年內(nèi)投入68.15億元新建和改擴建26所學(xué)校，增加5.37萬個學(xué)位來補齊學(xué)位缺口。同時，加大對薄弱學(xué)校的幫扶力度，推動校舍建設(shè)、安全設(shè)施建設(shè)、教學(xué)儀器裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、學(xué)校班額、教師配備等辦學(xué)條件達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

主持人：教育強國建設(shè)離不開教師隊伍建設(shè)。在基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)方面，有哪些市級舉措？

李雄偉：?？谏钊腴_展“椰城強師”行動，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教育人才隊伍。通過深入實施“椰城優(yōu)才”等招聘計劃，?？诙嗤緩揭M優(yōu)質(zhì)師資，未來三年將著力培養(yǎng)各類優(yōu)秀校長教師5000名、優(yōu)秀學(xué)科教研組35個、市級名師和名班主任工作室80個。同時，通過開展“椰城教研月”活動，提升“特級教師大講堂”品質(zhì)，組織開展首屆“椰城教育”學(xué)術(shù)年會，并將其打造成為省內(nèi)外名師、名校長、名班主任的知名學(xué)術(shù)交流平臺。?？谂e全社會之力，在全市培育形成強師重教氛圍，推動學(xué)校、家庭、社會緊密結(jié)合、同向發(fā)力。

邵東生：福州也實施了一系列惠師政策，保障教師安居樂業(yè)。出臺《福州市基礎(chǔ)教育強師惠師十條措施》等政策，整體強化教師隊伍建設(shè)。實行公辦中小學(xué)幼兒園參照事業(yè)單位聘用制人員改革，系統(tǒng)解決缺編問題；設(shè)立“編制池”、增設(shè)動態(tài)崗位，用于優(yōu)秀人才引進和職務(wù)晉升；發(fā)放“園丁福卡”，實施新教師生活補貼、班主任（心理健康教師）獎勵，開展農(nóng)村和特教教師職稱定向評審等各項惠師措施；實施《福州市閩都教育人才培養(yǎng)工程五年規(guī)劃》，完善六級進階培養(yǎng)體系，為教育發(fā)展提供有力保障。

《中國教育報》2024年04月12日第9版