正確理解把握“雙高”績效評價的要義

績效評價是教育評價的重要指揮棒，也是中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)的直接指揮棒。日前，教育部辦公廳等部門發(fā)布《關(guān)于開展中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（2019—2023年）績效評價工作的通知》，197個“雙高計(jì)劃”參與學(xué)校和省級“雙高”建設(shè)單位乃至整個高職戰(zhàn)線對此十分關(guān)注。因此，正確理解和把握“雙高”績效評價的工作內(nèi)涵和政策要義，關(guān)系著中國高職教育事業(yè)的方向和未來，真正體現(xiàn)“建與不建大不一樣，建好建差很不一樣”，對中國高職教育發(fā)展起到引領(lǐng)作用。

不忘來時之初心

中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃醞釀于2017年，成形于2018年，啟動于2019年。當(dāng)初的三句話代表了決策者最初的思考，即“地方離不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)可、國際可交流”。其中，“地方離不開”代表了其對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐需求；“業(yè)內(nèi)都認(rèn)可”體現(xiàn)了其在高職同行中的影響力和示范帶動作用；“國際可交流”代表了其應(yīng)該通過國際合作交流、教隨產(chǎn)出，在人才培養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面對國際職業(yè)教育尤其是“一帶一路”共建國家和地區(qū)的影響乃至引領(lǐng)作用。

隨后，教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》明確“雙高計(jì)劃”要著力建設(shè)一批“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”的高職學(xué)校和專業(yè)群，帶動職業(yè)學(xué)校持續(xù)深化改革，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這對“雙高”建設(shè)單位在辦學(xué)模式和體制機(jī)制改革、人才培養(yǎng)模式改革、“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)尤其是“三教”改革、“崗課賽證”綜合育人改革等方面提出了要求，同時，也對其打造中國特色、創(chuàng)建世界水平提出了希望。正因?yàn)檫@樣，我們有理由認(rèn)為，“四個關(guān)鍵詞組”和“三句話”應(yīng)該是“雙高計(jì)劃”的初心使命，我們的績效評價工作既要記述走過的路，更應(yīng)當(dāng)不忘來時的心。

以成果和成效說話

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，教育部、財(cái)政部印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金管理辦法》和《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績效管理暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)了“雙高計(jì)劃”的績效管理和績效評價，并已成功開展了中期績效評價工作。筆者認(rèn)為，在確保資金使用合法規(guī)范的前提下，績效評價大致有幾個要點(diǎn)：

一是預(yù)算績效管理和績效評價是國家治理體系建設(shè)和能力建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)花錢必問效、無效必問責(zé)。而“雙高計(jì)劃”資金是常規(guī)資金以外的特別支持資金，更應(yīng)有特別的績效，且必須用準(zhǔn)用好，用出成效。

二是績效建設(shè)和評價的目標(biāo)應(yīng)該是“雙高計(jì)劃”在實(shí)施期內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。上述《暫行辦法》第三條的要求是：績效目標(biāo)著重對接國家戰(zhàn)略，響應(yīng)改革任務(wù)部署，緊盯“引領(lǐng)”、強(qiáng)化“支撐”、凸顯“高”、彰顯“強(qiáng)”、體現(xiàn)“特”，展示在國家形成“一批有效的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)”方面的貢獻(xiàn)度。筆者認(rèn)為，這就是按計(jì)劃任務(wù)要求逐一對賬，按改革創(chuàng)新要求創(chuàng)新出彩。

三是績效建設(shè)的成果要求應(yīng)該是數(shù)量和質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合。從數(shù)量上，按照花一定的錢辦一定的事，錢隨事走、花錢見效、錢事匹配的要求，把錢花好和事辦好有機(jī)結(jié)合，從數(shù)量上百分之百或接近百分之百完成任務(wù)；從質(zhì)量上看應(yīng)該對標(biāo)對表、與時俱進(jìn)，有改革創(chuàng)新舉措，有引領(lǐng)出彩的標(biāo)志性成果。

四是普遍采用案例佐證和數(shù)據(jù)支持的方法，也就是說，證明“雙高計(jì)劃”資金使用成效要描述做法和結(jié)果，而最有效的方式是案例佐證，也就是我們通常所說的讓事實(shí)說話、讓數(shù)據(jù)說話，講好中國高職改革創(chuàng)新的故事，講好“雙高計(jì)劃”出彩見效的故事。

講究過程運(yùn)行規(guī)范

全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，而現(xiàn)代項(xiàng)目管理的重要方式之一就是既要講結(jié)果又要講過程，把結(jié)果和過程統(tǒng)一起來。

為對“雙高計(jì)劃”從申報(bào)到運(yùn)行再到評價的全過程進(jìn)行全方位監(jiān)控，教育部和財(cái)政部專門設(shè)置了項(xiàng)目監(jiān)測平臺，要求填寫建設(shè)周期內(nèi)的績效評價數(shù)據(jù)，提交佐證材料和典型案例，并形成自我評分及自評結(jié)論，其他相關(guān)資料如總結(jié)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等均需在平臺上傳，每年的進(jìn)展情況也在平臺呈現(xiàn)。

對此筆者認(rèn)為，一是過程管理和平臺監(jiān)測強(qiáng)調(diào)“雙高計(jì)劃”任務(wù)編制的科學(xué)性、合理性，也反映出學(xué)校對自身情況的把握、對高職教育類型及層次規(guī)律的把握、對“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目政策要義的把握，是對學(xué)校辦學(xué)治校水平的重要考量。

二是過程管理和平臺監(jiān)測體現(xiàn)了對學(xué)校按計(jì)劃任務(wù)書有序推進(jìn)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的能力和水平，防止有些項(xiàng)目建設(shè)單位重申報(bào)、輕建設(shè)，重期末突出、輕日常管理的情況，真正做到從申報(bào)到運(yùn)行再到評價全過程有序推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)行。

三是過程管理和平臺監(jiān)測可以克服隨意性，避免大起大落，這樣做，可以保持項(xiàng)目運(yùn)行管理和學(xué)校日常工作的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)運(yùn)行，防止“兩張皮”，防止突擊花錢、突擊抓項(xiàng)目，真正做到“雙高計(jì)劃”提出的持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。

始終不忘辦學(xué)根本點(diǎn)

從本質(zhì)上講，“雙高計(jì)劃”是職業(yè)教育的長周期的質(zhì)量工程，其目標(biāo)是面向2035年，面向教育現(xiàn)代化，立足于教育強(qiáng)國建設(shè)。但它本身的目的是引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。因此，“雙高計(jì)劃”必須抓住辦學(xué)治校根本點(diǎn)。

一要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的全面建設(shè)。“雙高計(jì)劃”的亮點(diǎn)之一就在于在“一加強(qiáng)四打造五提升”中把加強(qiáng)黨的建設(shè)放在了第一點(diǎn)，彰顯了“雙高計(jì)劃”的政治站位。為此，我們一定要以落實(shí)“雙高計(jì)劃”任務(wù)為契機(jī)，充分把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要意義和基本要求，切實(shí)推動黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制落地生根，黨建“雙創(chuàng)”工作立地見效，讓黨的旗幟在“雙高計(jì)劃”中高高飄揚(yáng)。

二要全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。要把“雙高計(jì)劃”的重要落點(diǎn)放在立德樹人根本任務(wù)上，真正讓學(xué)生獲益增值，在打造高素質(zhì)技術(shù)技能服務(wù)平臺中構(gòu)建立德樹人的體制機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生申請入黨，支持學(xué)生報(bào)名參軍，提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵學(xué)生到祖國最需要的地方建功立業(yè)，為培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才和能工巧匠、大國工匠多做貢獻(xiàn)。

三要持續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作。對標(biāo)對表習(xí)近平總書記對職業(yè)教育的重要指示，學(xué)習(xí)貫徹全國職業(yè)教育大會精神，貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》，落實(shí)中辦國辦有關(guān)文件精神，努力在“雙高”建設(shè)中把產(chǎn)教融合、校企合作落到實(shí)處，以產(chǎn)教融合賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系作出高職貢獻(xiàn)。

總之，評價不是目的而是手段，通過科學(xué)合理正確有序的評價，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的初衷，引導(dǎo)各校努力辦好讓黨放心、人民滿意的高質(zhì)量高水平教育，這才是“雙高”績效評價的目的所在。

（作者系中國高等教育學(xué)會職教分會理事長、浙江金融職業(yè)學(xué)院發(fā)展咨詢委主任）

《中國教育報(bào)》2024年02月20日第3版