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        優(yōu)質(zhì)均衡之后,做更強的教育

        ——訪浙江省海鹽縣教育局黨組書記、局長郭章洪

        發(fā)布時間:2024-01-26 作者:本報記者 張婷 蔣亦豐 通訊員 卿雪花 來源:中國教育報


          郭章洪

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          海鹽縣三毛小學(xué)的學(xué)生正在展示她們創(chuàng)作的漫畫。海鹽縣教育局 供圖

          地處杭嘉湖平原東緣的海鹽縣東臨杭州灣,是浙江省最早的建制縣之一,始建于秦,因“海濱廣斥,鹽田相望”而得名。今天我們走進海鹽,是被這里的課后服務(wù)“超市”所吸引?!半p減”工作開展以來,海鹽縣聚合各方資源,打造數(shù)字化課后服務(wù)平臺,目前成功開設(shè)了1879門拓展課程,為學(xué)生的課后學(xué)習(xí)提供了豐富的學(xué)習(xí)資源,得到家長、社會廣泛好評。

          近兩千門課程從哪兒來?學(xué)生如何選學(xué)這些課程?教學(xué)的安全性如何保障?近日,海鹽教育的“掌門人”郭章洪局長做客中國教育報融媒體局長訪談直播間,為大家解答其中的奧秘。

          借力數(shù)字化平臺,匯聚縣域資源最大“公約數(shù)”

          主持人:聽說海鹽縣開設(shè)了1800多門課后服務(wù)課程,連農(nóng)村學(xué)校也能開設(shè)無人機、卡丁車這樣的高科技課程。海鹽縣是如何“找”到這些課后服務(wù)資源的?

          郭章洪:“雙減”政策落地后,“5+2”課后服務(wù)在海鹽全面鋪開,解決了雙職工家庭的接送難題,但家長們希望課后托管的“附加值”更高一些、課后托管時段除了督促孩子完成作業(yè)最好還能提供拓展課程的問題也凸顯出來。然而僅憑學(xué)校教師開出滿足學(xué)生個性化需求的拓展課程,難度還是很大的,需要聚合多方服務(wù)資源、協(xié)同服務(wù)力量。

          2022年,海鹽縣教育局聯(lián)合縣財政局、公安局、總工會等13個部門出臺相關(guān)指導(dǎo)意見,引導(dǎo)各部門、協(xié)會、非學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)等社會力量入校服務(wù),形成家校社共同參與的大型課后服務(wù)“超市”,調(diào)度全縣名師、校外專家、行業(yè)翹楚成為“超市服務(wù)員”,供各學(xué)校開展課后服務(wù)工作時挑選。

          同時,縣財政每年保障700余萬元用作課后服務(wù)經(jīng)費。機構(gòu)等社會力量參與課后服務(wù)的,均以購買服務(wù)的方式進行。例如,澉浦鎮(zhèn)人民政府申請將“浙派古琴”列入“課程超市”,執(zhí)教老師是國家一級演奏員、浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目浙派古琴藝術(shù)的代表性傳承人蔡群慧,她通過一期16次課的教學(xué),讓古琴文化得到傳承;海鹽縣科協(xié)、文旅等部門申請了科學(xué)魔法秀、快樂足球等29門課程進入“課程超市”;地處我縣“偏遠(yuǎn)”農(nóng)村的橫港小學(xué)在社會力量的支持下,本學(xué)期也開出了34門課后服務(wù)拓展課程。

          目前,我縣“課程超市”里已經(jīng)有通過審核的76家非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)、21個部門和協(xié)會,志愿者庫里已經(jīng)有375位名家、專家,是他們支撐全縣中小學(xué)本學(xué)期開出了一千多門拓展課程。

          主持人:課程資源找到了,課程內(nèi)容多了,如何管理并保證各課程有序落地就會成為難題。在這方面,海鹽縣有哪些探索?

          郭章洪:為確保課后服務(wù)安全有序,我們以數(shù)字化改革思維打造了“海鹽課后優(yōu)服”平臺,內(nèi)含“資源匯”“托管幫”“成長站”“問學(xué)通”等應(yīng)用場景。數(shù)字賦能課后服務(wù)全流程,用戶按角色一掌通辦、一站統(tǒng)管、一屏智治。比如社會力量用戶線上提交相關(guān)材料,四部門協(xié)同對申請進校的課程、志愿者、機構(gòu)資質(zhì)等進行審核。公安部門審核用人安全,科技、文旅部門負(fù)責(zé)審核機構(gòu)資質(zhì)和相關(guān)課程,教育部門對課程內(nèi)容總體把關(guān),以此實現(xiàn)通管智治。審核通過課程和志愿者自動進入“課程超市”、志愿者庫。城鄉(xiāng)學(xué)校在學(xué)校管理端可以一屏查看,并根據(jù)學(xué)生多樣化需求一鍵選擇“超市”內(nèi)課程,并一鍵排班和發(fā)布,家長就可以通過手機端報名了。

          課后服務(wù)質(zhì)量非常重要。我們通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接,歸集信訪、綜合執(zhí)法等多部門數(shù)據(jù)。當(dāng)入校的培訓(xùn)機構(gòu)、入校志愿者存在安全隱患或課程綜合評價滿意率低于80%時,課后優(yōu)服系統(tǒng)數(shù)據(jù)駕駛艙實時預(yù)警,相關(guān)課程整改后重新進入審核通道。同時,制定課后服務(wù)評價細(xì)則,以隨機抽查、線上巡課、家長志愿者現(xiàn)場巡課等方式開展測評督導(dǎo)。不合格課程則在“課程超市”里下架。系統(tǒng)運行以來,有2家培訓(xùn)機構(gòu)審核不合格,清退課程2門。

          依托四個“實招”,成為全國首批優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣

          主持人:海鹽縣還是全國首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣區(qū)之一。在這方面,咱們有哪些經(jīng)驗可以分享呢?

           郭章洪:2019年,全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定現(xiàn)場會就是在海鹽召開的。作為全國首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣,我們還是有很多經(jīng)驗可以分享的。

          海鹽縣委、縣政府一直將教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略作為推動各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。主要從四個方面強化落實:

          一是確?!叭齻€優(yōu)先”。即優(yōu)先保障教育投入,確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減;優(yōu)先保障教師隊伍,出臺公務(wù)員獎勵性補貼政策時,同步、同時、同幅度給予教師保障;優(yōu)先保障建設(shè)推進,近3年僅義務(wù)教育階段就投入11.3億元,完成校區(qū)新建、遷建工程以及薄改工程,以保障學(xué)位。

          二是堅持“四個統(tǒng)一”。即學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,確保城鄉(xiāng)之間、校際之間學(xué)校資源配置同一起點。我縣省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率為100%,隨遷新居民子女公辦入學(xué)率為99.7%。

          三是完善教師培育體系。我們非常重視師德師風(fēng)長效建設(shè),引導(dǎo)教師增強政治認(rèn)同、家國情懷和社會責(zé)任感。每年組織開展“最美教師”“師德楷?!薄笆寻嘀魅巍毕盗性u選,宣傳教師在立德樹人中的感人事跡與突出貢獻(xiàn);建立“教授導(dǎo)師團”高端引領(lǐng),組建“一流學(xué)科團隊”和“領(lǐng)軍教師”“新銳教師”團,引入華師大博士生導(dǎo)師,實行點對點指導(dǎo)。

          四是落實“五育”并舉??h委、縣政府強化未成年人思想道德建設(shè)工作,定期組織社會主義核心價值觀德育課程示范活動,推動各學(xué)校落實立德樹人根本任務(wù)。完善校家社聯(lián)動育人機制,全面推進家委會、家訪、家長學(xué)校制度;設(shè)立法治副校長、健康副校長,構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”育人體系;以“五個一”制度持續(xù)推進義務(wù)教育階段課改深化,實現(xiàn)學(xué)生全面而有個性發(fā)展。

          教育的優(yōu)質(zhì)均衡,體現(xiàn)的是整個縣域公共服務(wù)均等化水平,教育就是最大的民生,是群眾安居樂業(yè)之基石。在海鹽,農(nóng)村孩子享受城里孩子一樣的教育,義務(wù)教育沒有天價學(xué)區(qū)房,家門口就是好學(xué)校。即便在田野里的齊家小學(xué),也是國家級溫馨校園,本地群眾對教育的獲得感、滿意度非常高。

          辦更高質(zhì)量更加公平的教育,助力教育強國建設(shè)

          持人:在教育強國建設(shè)的背景下,海鹽教育還要做哪些突破?

          郭章洪:教育是現(xiàn)代社會政治、經(jīng)濟、文化、科技等各項事業(yè)發(fā)展的重要支點與強大引擎。我們的理解就是,教育強國的關(guān)鍵字是“強”,這是號召,是目標(biāo),也是方向,就是“要辦好人民滿意的教育,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),為黨育人、為國育才,建設(shè)高質(zhì)量教育體系,發(fā)展素質(zhì)教育,促進教育公平”。海鹽教育在實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡之后,要再向前一步。

          一是實施“定向優(yōu)投”資源配置改革。聚焦生源集聚處,定向擴增資源,著力解決生源潮汐及城鄉(xiāng)增減分化帶來的教育資源供給矛盾,我們將建立生源預(yù)測數(shù)據(jù)庫,在教育資源緊張的城區(qū)和流動人口集中的開發(fā)區(qū)精準(zhǔn)擴增優(yōu)質(zhì)教育資源;聚焦差別發(fā)展處,定點調(diào)配資源,根據(jù)每年教育工作重點及兩監(jiān)測(現(xiàn)代化監(jiān)測和優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測)數(shù)據(jù)變化,建立教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展專項資金調(diào)控機制,統(tǒng)籌當(dāng)年度教育項目資金。

          二是實施“全域集團化”辦學(xué)改革。我縣已經(jīng)組建4個城鄉(xiāng)融合型教育集團和9個共建型教共體,覆蓋所有義務(wù)教育階段學(xué)校,從2023年起,我縣全面推進全域教共體集團化辦學(xué)。融合型教育集團,即是由1所城鎮(zhèn)核心學(xué)校與若干所新校、鄉(xiāng)村學(xué)校全面重組,成為一校多區(qū)的教育集團,推行“黨建統(tǒng)領(lǐng)、法人合一、統(tǒng)一管理”的運作模式,是一種單法人一體化的模式。

          目前,縣域融合型教育集團覆蓋城鄉(xiāng)學(xué)校占比在50%左右。我們將繼續(xù)通過強有力的政策保障及整體聯(lián)動,進一步擴大融合型教育集團覆蓋率,縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距,形成縣域城鄉(xiāng)一體、全域協(xié)同的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新樣態(tài)。

          三是實施教師“全域流轉(zhuǎn)”改革。2023年起,融合型教共體(教育集團)內(nèi)校級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部及各教師實行無障礙調(diào)配,納入輪崗交流考核。推行全域輪崗模式,在教共體及集團內(nèi),從單一意愿式輪崗(職稱評定及名師評比需要),發(fā)展到組團發(fā)展式輪崗,以“個體輸血”帶動“群體再造血”,實現(xiàn)師資全域優(yōu)質(zhì)。以2023年為例,全縣教共體內(nèi)互派交流教師共216人,占符合交流輪崗條件的37.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出省定10%的要求。接下來,我們要進一步完善集團化辦學(xué)改革后“獨立+捆綁”的一體化考核評價機制,設(shè)置發(fā)展性評價和教共體集團化辦學(xué)評價專項績效資金,讓教師敢于、樂于流動起來。

           【數(shù)說海鹽】

          近年來,海鹽堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,高標(biāo)準(zhǔn)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

          2022年,海鹽獲評全國首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣,全國僅兩個。

          2023年9月,順利接受全國學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建的省級督導(dǎo)評估,學(xué)前教育和義務(wù)教育發(fā)展齊頭并進。

          堅持城鄉(xiāng)“一盤棋”資源配置機制,在全省率先實現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校100%全覆蓋。近三年,共投入6000多萬元,實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校“廁所革命”“健康照明”“教室環(huán)境提升(空調(diào)安裝)”三項改造。

          創(chuàng)新教育發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動機制,開展“全域共同體(集團化)”建設(shè),2023年,全縣交流輪崗教師占符合條件教師總數(shù)的37.9%,遠(yuǎn)高于省10%的考核指標(biāo)。

          創(chuàng)新全域服務(wù)保障機制,縣域內(nèi)義務(wù)教育階段隨遷子女公辦學(xué)校入學(xué)率99.7%。

          創(chuàng)新課后服務(wù)機制,2023年秋季新學(xué)期,中、小學(xué)生課后托管參加人數(shù)占比達(dá)92.46%、99.62%。

          欄目主辦:中國教育報

          欄目協(xié)辦:學(xué)科網(wǎng)

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