為進一步提高課后服務(wù)質(zhì)量水平、指導各地課后服務(wù)工作,教育部辦公廳等四部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ穼αx務(wù)教育學校開展課后服務(wù)工作提出五條“嚴禁”和一項工作要求,分別是課后服務(wù)嚴禁隨意擴大范圍、嚴禁強制學生參加、嚴禁增加學生課業(yè)負擔、嚴禁以課后服務(wù)名義亂收費、嚴禁不符合條件的機構(gòu)和人員進校提供課后服務(wù),并要求各地對區(qū)域內(nèi)課后服務(wù)實施情況進行全面排查,調(diào)整完善課后服務(wù)政策措施。
《通知》是繼“雙減”政策頒布以來第一份專門指導課后服務(wù)工作的國家層面政策文件?!锻ㄖ访鞔_要求義務(wù)教育學校在課后服務(wù)工作中勿踩“紅線”,對推動課后服務(wù)有序、規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
“雙減”政策實施至今,我國義務(wù)教育課后服務(wù)工作取得很大成效:2022年發(fā)布的《全國“雙減”成效調(diào)查報告》顯示,近九成學生參與了課后服務(wù),89.0%的學生和88.4%的學生家長對課后服務(wù)滿意。課后服務(wù)快速發(fā)展的同時,也暴露出一些亟待解決的問題,如課后服務(wù)開展時間和范圍不明確、學生非自愿參與課后服務(wù)、參加課后服務(wù)后學習負擔“不減反增”、課后服務(wù)亂收費、第三方機構(gòu)教學質(zhì)量參差不齊等。《通知》基于當前我國義務(wù)教育學校課后服務(wù)實施中的問題,提出了針對性的要求和改進措施。
課后服務(wù)需明確開展時間和范圍,避免隨意擴大化。義務(wù)教育學校課后服務(wù)是在上課日及完成國家規(guī)定課程、學校教學計劃之后開展的系統(tǒng)學習活動。部分學校將早上提前到校看管、午餐午休甚至課間活動也納入課后服務(wù)范疇,模糊了課后服務(wù)的育人屬性,增加了教師的工作負擔,降低了群眾對課后服務(wù)的認可度。
課后服務(wù)需堅持自愿原則,滿足家長和學生需求。“雙減”政策及相關(guān)文件都明確指出,學生參與課后服務(wù)應(yīng)堅持自愿原則。有些學校存在強制或者變相強制要求學生參加課后服務(wù)的現(xiàn)象,如課后服務(wù)結(jié)束前不允許家長接孩子、不提供校車接送等。學校應(yīng)開展學生和家長能自主選擇參與且對學生發(fā)展有益的多樣化活動,增強課后服務(wù)的吸引力,滿足學生及其家長的多樣化需求。
課后服務(wù)應(yīng)促進學生全面發(fā)展,避免校內(nèi)負擔不減反增。當前,義務(wù)教育學校課后服務(wù)基本實現(xiàn)“5+2”模式全覆蓋。課后服務(wù)一般分為兩段,第一段是學校教師為學生進行學科知識和作業(yè)等輔導答疑,幫助學生在校內(nèi)完成作業(yè),進行查漏補缺;第二段是多種類型的文體、興趣活動。但部分學校仍然秉持唯分數(shù)、唯升學的教育觀念,在課后服務(wù)時間組織補課、考試甚至講新課,增加了學生校內(nèi)課業(yè)負擔,讓校內(nèi)減負成效大打折扣。學校應(yīng)堅持立德樹人、全面發(fā)展的理念,為學生提供多樣的科普、勞動和社會實踐活動,讓學生在課后服務(wù)時間內(nèi)鍛煉體能、發(fā)展特長,培養(yǎng)科學創(chuàng)新精神,提高動手操作能力。
課后服務(wù)應(yīng)堅持公益屬性,完善經(jīng)費分擔機制。課后服務(wù)是旨在解決“三點半難題”、促進學生全面發(fā)展的公共服務(wù)產(chǎn)品,是順民意、暖人心的民生工程。有些學校課后服務(wù)收費標準過高,引發(fā)家長不滿。課后服務(wù)應(yīng)堅持公益屬性,課后服務(wù)經(jīng)費應(yīng)主要由政府財政承擔。政府財政保障水平較低的地方可以讓學生家庭適當分擔部分經(jīng)費。省級政府應(yīng)制定統(tǒng)一的課后服務(wù)收費標準,也應(yīng)為經(jīng)濟困難的學生家庭減免課后服務(wù)費用,嚴格監(jiān)管課后服務(wù)收費和經(jīng)費使用情況。
課后服務(wù)需完善第三方資源準入機制,嚴格審核第三方機構(gòu)的資質(zhì)。2023年一項涵蓋全國11個省市的調(diào)查顯示,近七成義務(wù)教育學校吸納了校外課程資源和師資開展課后服務(wù)。各地政府亟須建立完善第三方機構(gòu)進校園的準入機制,設(shè)立第三方機構(gòu)的“黑白名單”,邀請教育行政人員、專家、校長、一線教師等組成審核團隊,審核第三方機構(gòu)的師資水平、教材和課程質(zhì)量。對于不合格的機構(gòu),要及時予以清退。
學校應(yīng)守住課后服務(wù)紅線,建立課后服務(wù)質(zhì)量保障體系,滿足學生及其家長多元化的教育需求,降低學生及其家長參與校外培訓的動機,發(fā)揮學校教育的主陣地作用。各地應(yīng)依據(jù)“雙減”政策和《通知》的要求,在調(diào)研本地區(qū)課后服務(wù)現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上,及時調(diào)整完善課后服務(wù)實施方案,為學校開展高質(zhì)量課后服務(wù)打通校內(nèi)外資源渠道,建立第三方機構(gòu)進入校園開展課后服務(wù)的篩選和審核機制,有效發(fā)揮少年宮等公益性校外教育機構(gòu)在學校課后服務(wù)中的作用,完善課后服務(wù)經(jīng)費分擔機制,實現(xiàn)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
(作者系首都師范大學教育學院教授)
《中國教育報》2024年01月02日第3版
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