幼兒園鎮(zhèn)村一體化的新解法

近日，山東省教育廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求從推進(jìn)黨建工作、規(guī)劃建設(shè)、人員管理、經(jīng)費(fèi)管理、保教活動(dòng)、資源配置、規(guī)范監(jiān)管、質(zhì)量評(píng)價(jià)八個(gè)方面推進(jìn)幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理體制改革。山東省作出這一工作部署，旨在積極應(yīng)對(duì)人口出生率下降和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，著力改善鄉(xiāng)村幼兒園辦園條件，提升保教質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視學(xué)前教育，把建設(shè)普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育擺到了前所未有的重要位置。歷經(jīng)10余年的改革和發(fā)展，我國(guó)學(xué)前教育已經(jīng)從保基本走向有質(zhì)量。然而，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，發(fā)展不均衡的問(wèn)題依然存在，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。如何基于鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展基礎(chǔ)和條件，合理調(diào)配資源，補(bǔ)足鄉(xiāng)村學(xué)前教育質(zhì)量短板，鎮(zhèn)村一體化管理是一條行之有效的道路。

從國(guó)家政策角度來(lái)看，鎮(zhèn)村一體化是頂層設(shè)計(jì)?！丁笆奈濉睂W(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》均明確提出實(shí)施鎮(zhèn)村一體化管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用。山東省這一政策的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)村一體化的目標(biāo)和任務(wù)，以政策指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展，回應(yīng)“質(zhì)量的時(shí)代”需求。

從幼兒園實(shí)踐角度來(lái)看，鎮(zhèn)村一體化是現(xiàn)實(shí)呼喚。鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展有其自身的步調(diào)和適宜的模式，不能完全用城市的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展模式來(lái)引導(dǎo)鄉(xiāng)村幼兒園發(fā)展。而鎮(zhèn)村一體化則可以在一定程度上破解這一問(wèn)題，讓鄉(xiāng)村幼兒園能夠真正從自身需要出發(fā)，從離鄉(xiāng)村更近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中找尋發(fā)展的力量和支架，助力自身發(fā)展。

從教育治理角度來(lái)看，鎮(zhèn)村一體化是時(shí)代需求。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出，“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理，有利于激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村兩大治理主體的自主性，形成對(duì)學(xué)前教育治理責(zé)任的一致認(rèn)同，使治理資源精準(zhǔn)嵌入治理過(guò)程，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。山東省出臺(tái)的這一政策，將進(jìn)一步鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村加強(qiáng)合作，共同就幼兒園高質(zhì)量發(fā)展議題協(xié)同對(duì)話。

近年來(lái)，浙江、福建、四川、甘肅等地也積極開(kāi)展幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理探索和實(shí)踐。為更好地提升鄉(xiāng)村幼兒園保教質(zhì)量，促進(jìn)鎮(zhèn)村一體化管理體制改革，應(yīng)做到明確主體責(zé)任、健全鎮(zhèn)村一體化模式、發(fā)揮輻射指導(dǎo)作用。

首先，明確主體責(zé)任。在學(xué)前教育以縣為主管理體制下，鎮(zhèn)村一體化的主體實(shí)際上有三個(gè)：區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。在現(xiàn)有管理體制下，區(qū)縣政府依然要做鎮(zhèn)村一體化管理工作的第一主體，統(tǒng)籌好、指導(dǎo)好區(qū)縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好一體化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)幼兒園一體化的整體布局規(guī)劃、資金投入和人員配備列入重要議事日程，制定切實(shí)可行的工作方案。村則要引導(dǎo)村幼兒園積極支持配合鎮(zhèn)村一體化改革。

其次，健全一體化模式?，F(xiàn)階段鎮(zhèn)村一體化的對(duì)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和其他公辦園，一體化的核心是人財(cái)物的一體化，在這個(gè)基礎(chǔ)上，各地可探索適合本區(qū)域一體化的具體路徑，從黨建、行政管理、經(jīng)費(fèi)使用、教育資源、保教實(shí)踐、人員管理、評(píng)價(jià)等方面著重考慮，最終建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為核心的一體化管理模式。

再其次，發(fā)揮輻射指導(dǎo)作用。鎮(zhèn)村一體化最終是要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公辦、民辦等各類(lèi)幼兒園的整體質(zhì)量提升和均衡發(fā)展。為此，在理順管理體制的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園應(yīng)將區(qū)域內(nèi)民辦園納入黨建、保教、監(jiān)管和評(píng)價(jià)等一體化管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的輻射指導(dǎo)作用。通過(guò)鎮(zhèn)村一體化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公辦園、民辦園之間的互動(dòng)交流和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升轄區(qū)內(nèi)幼兒園的整體保教質(zhì)量。

（作者單位系山東省學(xué)前教育中心）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年12月17日第1版