加快補齊托育短板 惠及更多家庭

2020—2023年共安排中央預(yù)算內(nèi)投資約36億元，新建48個地市級以上托育綜合服務(wù)中心；33個城市（區(qū)）被命名為第一批全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市；《家庭托育點管理辦法（試行）》發(fā)布……近年來，我國逐步建立完善相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷擴大托育服務(wù)供給，為更多家庭帶來便利。

“想生不敢生”“生娃誰來帶”逐漸成為萬千嬰幼兒家庭面對的“入托難題”，普惠托育則成為解決這一難題的突破口和基石之一。當(dāng)下，我國托育服務(wù)體系的構(gòu)建迎來了前所未有的挑戰(zhàn)與重大歷史機遇。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要求建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務(wù)，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，為系統(tǒng)謀劃托育服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。此后，國家密集出臺托育機構(gòu)嬰幼兒養(yǎng)育照護指南、從業(yè)人員職業(yè)行為準(zhǔn)則等文件，逐步建立完善相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時，各地也陸續(xù)出臺一系列符合本地特色和要求的政策文件，如安徽省出臺《安心托幼行動方案》持續(xù)擴大普惠托育服務(wù)供給，上海市政府印發(fā)《關(guān)于進一步促進本市托育服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確了托育服務(wù)體系的“四梁八柱”，同時正式實施《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》以建立健全托育服務(wù)工作機制。由此可見，從中央到地方都對普惠托育服務(wù)體系進行了初期構(gòu)建，托育行業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢良好，正邁向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。但從現(xiàn)實的角度來看，普惠托育服務(wù)體系在發(fā)展中仍面臨政策、制度、機構(gòu)和師資方面的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前我國普惠托育服務(wù)體系建設(shè)亟待破解“四大瓶頸”。在托育服務(wù)政策上，中央層面雖已制定相關(guān)托育政策的頂層設(shè)計，但整體政策框架下的實施細則還有待完善。在托育服務(wù)制度上，盡管國家層面由衛(wèi)健委負責(zé)管理托育服務(wù)，但下落到各省市還未明確主要任務(wù)和責(zé)任單位，各層級各部門在制定具體托育方案和任務(wù)分解的過程中，統(tǒng)籌推進托育行動的工作機制還尚不明朗。在托育服務(wù)機構(gòu)上，有調(diào)查顯示嬰幼兒家長將“方便接送”作為選擇托育機構(gòu)的首要因素，就近托育服務(wù)的市場需求十分旺盛。而現(xiàn)實卻呈現(xiàn)出機構(gòu)托位數(shù)量不足，托育服務(wù)供需不匹配的局面。在托育服務(wù)師資上，托育師資隊伍力量相對薄弱，準(zhǔn)入資質(zhì)與評價標(biāo)準(zhǔn)不完善。大多數(shù)托育機構(gòu)教師以學(xué)前教育專業(yè)與醫(yī)學(xué)護理專業(yè)為主，嬰幼兒照護理論與實踐基礎(chǔ)相對匱乏，也加大了職后培訓(xùn)的難度。

加快補齊托育短板讓優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)惠及更多家庭。一是要明確托育服務(wù)政策的邏輯體系，不斷細化現(xiàn)階段法律法規(guī)條例。同時根據(jù)各地區(qū)托育服務(wù)體系建設(shè)情況與人民托育服務(wù)需求，將托育服務(wù)政策的落地與地方實際相結(jié)合，以實現(xiàn)托育服務(wù)的普惠、均衡和可持續(xù)發(fā)展。

二是貫通從中央到地方的托育服務(wù)制度體系，確保由國家衛(wèi)健委履行牽頭職責(zé)，會同教育部、人社部、財政部等各級各部門的托育服務(wù)頂層管理有序。各地方政府應(yīng)建立清晰明朗的屬地管理和分工負責(zé)機制，厘清地區(qū)內(nèi)托育服務(wù)機構(gòu)的申報登記與綜合監(jiān)管的職責(zé)所在。

三是因地制宜建設(shè)社區(qū)托育服務(wù)中心、家庭托育服務(wù)點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家嵌入服務(wù)等多種模式的托育服務(wù)機構(gòu)，形成普及開放的托育服務(wù)機構(gòu)供給網(wǎng)絡(luò)，滿足城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家、就近托育服務(wù)需求，讓更多家庭在家門口就能享受到放心、便利的托育服務(wù)。

四是構(gòu)建多層次托育人才培育體系，支持符合條件的普通高校、中高職院校設(shè)置嬰幼兒發(fā)展和健康管理、嬰幼兒照護等相關(guān)專業(yè)。不斷完善中職嬰幼兒托育、母嬰照護及幼兒保育，大專嬰幼兒托育服務(wù)與管理及早期教育，本科嬰幼兒發(fā)展與健康管理，碩士托育及管理等各層次專業(yè)人員隊伍建設(shè)。同時制定托育服務(wù)人員評價標(biāo)準(zhǔn)，建立健全托育服務(wù)人員職業(yè)等級評定、職業(yè)晉升與激勵制度，賦能托育服務(wù)人員專業(yè)發(fā)展。

（作者系遼寧師范大學(xué)教育學(xué)部教授）

《中國教育報》2023年11月23日第2版