以教育系統(tǒng)全面參與模式 應(yīng)對校園欺凌問題

校園欺凌問題是一個全球性問題。任何形式的校園暴力和欺凌，不僅會侵害青少年的受教育權(quán)和身心健康，不安全的學(xué)習(xí)環(huán)境也會降低所有學(xué)生的受教育質(zhì)量，消除這種負面影響往往需要很長時間。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球約有1/3的學(xué)生受到校園欺凌事件影響，其中邊緣化或弱勢學(xué)生所受影響較大，與不曾或不常被欺凌的學(xué)生相比，經(jīng)常被欺凌的學(xué)生更有可能在完成中學(xué)后便結(jié)束學(xué)業(yè)。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的日益普及，網(wǎng)絡(luò)欺凌問題也隨之出現(xiàn)。

校園欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，都是不可接受和不被容忍的，聯(lián)合國教科文組織一直致力于欺凌問題的預(yù)防和應(yīng)對。根據(jù)對成功減少欺凌問題或長期保持欺凌較低發(fā)生率的國家的案例研究，聯(lián)合國教科文組織指出，應(yīng)當更廣泛地思考欺凌行為的復(fù)雜性，對欺凌進行更全面的定義，以“教育系統(tǒng)全面參與模式”應(yīng)對欺凌問題，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)欺凌的額外特征采取更多舉措。

    認識欺凌行為的復(fù)雜性，對欺凌進行更全面定義

近年來，越來越多學(xué)者提出，需要更廣泛和全面地思考欺凌行為的復(fù)雜性，認識到校園欺凌是一個涉及教育系統(tǒng)整體的問題，因此有必要對其進行更加全面的定義，深化對欺凌預(yù)防和干預(yù)的認知，進而制定更有針對性的舉措。

對校園欺凌進行更加全面的定義應(yīng)當明確：欺凌是發(fā)生在人際網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系現(xiàn)象；欺凌受到教育系統(tǒng)所處社會和制度環(huán)境的助長或抑制；欺凌通常反映出青少年的同齡人與周圍的成年人對目標對象缺乏有效或積極回應(yīng)和關(guān)心；欺凌會對心理情感、社會關(guān)系和身體健康造成傷害；欺凌行為的反復(fù)性不僅關(guān)乎欺凌發(fā)生的次數(shù)，還關(guān)系到對目標對象產(chǎn)生的影響，如經(jīng)歷一次欺凌后可能反復(fù)出現(xiàn)恐懼；并非所有欺凌行為的實施者都是故意為之，有的可能是受到群體動力的影響，而非出自本意。

    有效應(yīng)對欺凌問題，采用教育系統(tǒng)全面參與模式

當前，很多國家解決校園欺凌問題主要采取全校參與方法。然而，研究表明，僅立足于學(xué)校的舉措，其成效是有限的。事實上，學(xué)校存在于更廣泛的教育系統(tǒng)與社區(qū)，需要得到社會的支持和維護。因此，有效應(yīng)對校園欺凌問題宜采取“教育系統(tǒng)全面參與模式”，強調(diào)學(xué)校與更廣泛社區(qū)、社會系統(tǒng)的聯(lián)系。

采取減少校園欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌的“教育系統(tǒng)全面參與模式”，需要考慮在平行層面或不同層面運行9個核心要素，這些要素相互貫通結(jié)合，共同發(fā)揮作用，以強化防治校園欺凌問題的長期效果。

一是應(yīng)對欺凌的強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)力和法律、政策框架。國家各級政府和學(xué)校層面的領(lǐng)導(dǎo)力對于有效防治校園欺凌問題至關(guān)重要，需要國家層面健全反欺凌法律、政策框架和指導(dǎo)方針，并轉(zhuǎn)化為地方和學(xué)校應(yīng)對欺凌問題的明確政策。相關(guān)法律、政策應(yīng)不斷發(fā)展，以應(yīng)對新形式的欺凌行為如網(wǎng)絡(luò)欺凌等。例如，2003年澳大利亞發(fā)布了《國家校園安全框架》推動應(yīng)對校園欺凌問題，該框架于2004年被納入《學(xué)校協(xié)助法案》；芬蘭《基礎(chǔ)教育法》的第29節(jié)聲明，每個學(xué)生都有在安全校園環(huán)境中學(xué)習(xí)的權(quán)利，據(jù)此，教育主管部門要負責確保學(xué)生在校免受欺凌。

二是為教師提供充分培訓(xùn)和支持，施行以學(xué)生為本的管理。要向教師提供充分的職前和在職培訓(xùn)與輔導(dǎo)，并提供相應(yīng)的資源，增強教師對校園欺凌的敏感性，加強教師預(yù)防和應(yīng)對欺凌問題的能力建設(shè)，開展以學(xué)生為本的學(xué)校管理。例如，法國自2010年以來要求所有新教師都必須接受應(yīng)對校園欺凌的技能培訓(xùn)，同時向教師提供相關(guān)資源；英國也通過提供培訓(xùn)使所有教師都能有效參與到校園欺凌問題的預(yù)防工作中。只有所有教師和工作人員了解學(xué)校應(yīng)對欺凌的原則和宗旨、法律責任與處理校園欺凌問題的具體措施時，學(xué)校防治校園欺凌問題的舉措才能發(fā)揮實效。

三是增加營造關(guān)愛型校園氛圍的課程和教學(xué)。學(xué)校需要增進關(guān)愛型校園氛圍的課程和教學(xué)，幫助學(xué)生獲得預(yù)防和應(yīng)對各種欺凌行為所需的知識、態(tài)度和技能。例如，芬蘭教育的一個典型項目是2006年啟動的“反欺凌”項目（KiVa），其特色為非常重視對學(xué)校氛圍的投入，旨在喚醒旁觀者對欺凌事件的反應(yīng)，并通過情境教學(xué)讓學(xué)生體驗校園欺凌事件，以民主調(diào)解方式讓學(xué)生積極面對校園欺凌，從而達到消除欺凌行為的目的。

四是創(chuàng)設(shè)有益于身心健康的校園環(huán)境和課堂環(huán)境。教育主管部門、學(xué)校校長和全體教職員工應(yīng)營造一個讓學(xué)生和整個學(xué)校社區(qū)感到安全、有保障、受歡迎、可依靠的環(huán)境。學(xué)校應(yīng)樹立友善關(guān)系的典范，在每一次欺凌事件發(fā)生時都應(yīng)予以及時、一致和有效的識別與應(yīng)對。例如，英國非常重視校園環(huán)境和氛圍的創(chuàng)設(shè)，致力于讓學(xué)生感受到所處環(huán)境是安全友好的，如果遭遇了欺凌行為，也能勇于發(fā)聲而不必擔心欺凌行為進一步發(fā)生。

五是為受欺凌學(xué)生提供報告機制、支持和轉(zhuǎn)介服務(wù)。學(xué)校要有專門的人員負責監(jiān)控欺凌事件，應(yīng)建立安全、保密、對學(xué)生友好的欺凌報告渠道和機制，并讓整個學(xué)校、社區(qū)都知曉。學(xué)校系統(tǒng)應(yīng)與社區(qū)支持和轉(zhuǎn)介服務(wù)相結(jié)合，了解并獲得相關(guān)支持與服務(wù)。例如，瑞典在2010年頒布的《教育法案》中強調(diào)，禁止校園內(nèi)任何形式的欺凌，指出學(xué)校有義務(wù)調(diào)查并上報所有的欺凌事件，要制定年度計劃防治欺凌問題。法案也禁止校方報復(fù)欺凌事件舉報者，且在校方不按照規(guī)定處理欺凌事件的情況下，賦予當事人向校方索取損害賠償?shù)臋?quán)利。

六是讓學(xué)生參與預(yù)防欺凌策略的制定并為學(xué)生賦權(quán)。學(xué)生參與能夠更好地推動反欺凌的信息傳播，并通過正面的同儕壓力起到制止欺凌行為的作用。因此，要讓所有學(xué)生而不只是欺凌者或目標對象參與預(yù)防計劃，要注重將學(xué)生主導(dǎo)的防止欺凌舉措與學(xué)校教職員工制定的計劃結(jié)合起來共同實施。例如，“共創(chuàng)成長路”是中國香港的一個初中生培養(yǎng)項目，包括提高對欺凌行為的總體認知、提供學(xué)生自我反省的空間和培養(yǎng)新的行為方式等，其重點在于幫助學(xué)生學(xué)習(xí)必要的技能，從而在遇到欺凌時能積極主動應(yīng)對，還要掌握旁觀者應(yīng)當具備的技能，在面對校園欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌行為時，承擔起相應(yīng)的責任。

七是呼吁學(xué)校所在社區(qū)所有利益相關(guān)方的積極參與。包括校長、教師和其他學(xué)校員工在內(nèi)的校內(nèi)工作人員，學(xué)生和家長，與社區(qū)的其他利益相關(guān)方均應(yīng)參與反欺凌計劃或行動，共同致力于解決校園暴力和欺凌以及網(wǎng)絡(luò)欺凌問題。例如，荷蘭為18歲以下青少年設(shè)立了一個匿名電話熱線，撥打者可以講述所遇到的包括校園欺凌在內(nèi)的問題并尋求幫助。

八是監(jiān)測校園欺凌行為，定期評估應(yīng)對措施的有效性。監(jiān)測學(xué)校內(nèi)部和整個教育系統(tǒng)中的欺凌行為，須加強對欺凌事件的原因、性質(zhì)、規(guī)模、影響與應(yīng)對措施等方面的實證數(shù)據(jù)的采集，將收集到的數(shù)據(jù)按類型、年齡和性別等分類分析，定期評估學(xué)校和系統(tǒng)層面預(yù)防和干預(yù)措施的有效性。

九是教育部門與其他相關(guān)合作伙伴建立緊密協(xié)作關(guān)系。要全面防治校園欺凌問題，必須全員充分參與。教育部門應(yīng)與衛(wèi)生、社會服務(wù)等其他政府部門、非政府組織、學(xué)術(shù)界、數(shù)字平臺之間建立廣泛伙伴關(guān)系。教育部門應(yīng)和學(xué)術(shù)界加強合作，通過研究更好地了解欺凌和減少欺凌。包括社交媒體在內(nèi)的其他相關(guān)行業(yè)應(yīng)提供資源和支持，以減少校園欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌。例如，加拿大有多個旨在提高欺凌問題意識的行動，包括實施“關(guān)注兒童廣而告之”項目，這是一個持續(xù)多年的以欺凌為主題的公共服務(wù)廣告制作項目；開展2月“粉色襯衫日”主題日活動，在校園和社區(qū)內(nèi)提高人們對欺凌問題的認識。

    考慮網(wǎng)絡(luò)欺凌的新特征，需采取更多應(yīng)對舉措

隨著信息技術(shù)的普及，青少年使用網(wǎng)絡(luò)的時間顯著增長，這也增加了他們面臨網(wǎng)絡(luò)欺凌的風險。網(wǎng)絡(luò)欺凌具有一些額外特征，如欺凌者的匿名性、缺乏能夠為遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的學(xué)生提供支持的系統(tǒng)性控制以及互聯(lián)網(wǎng)對歷史記錄的保存往往使受欺凌者難以擺脫受欺凌的記憶等。這些新特征會對受欺凌者造成嚴重的心理壓力和精神恐懼。為此，要考慮更多應(yīng)對舉措。

在政府層面，應(yīng)出臺具體的行動計劃，包括關(guān)于網(wǎng)絡(luò)欺凌、安全上網(wǎng)、數(shù)字公民和技術(shù)使用的相關(guān)立法和指導(dǎo)方針；提供數(shù)字學(xué)習(xí)框架，提高公民數(shù)字素養(yǎng)；協(xié)助學(xué)校制定更安全和符合倫理的技術(shù)使用政策、網(wǎng)絡(luò)欺凌應(yīng)對政策和行為準則，以便更安全地使用互聯(lián)網(wǎng)和其他數(shù)字技術(shù)；確保將網(wǎng)絡(luò)安全納入學(xué)校的每個科目；確保家長參與制定應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)欺凌和網(wǎng)絡(luò)安全的行動計劃和政策；等等。

在學(xué)校層面，應(yīng)確保教師教育課程、繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展包含學(xué)生的社會和情感學(xué)習(xí)、健康和網(wǎng)絡(luò)安全等內(nèi)容；提供師生安全技能必修課程，包括關(guān)于隱私問題的具體內(nèi)容，以及在網(wǎng)絡(luò)游戲、社交媒體和其他應(yīng)用程序上如何安全地接觸與回應(yīng)陌生人。

在社會層面，社交媒體公司和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商等應(yīng)參與確保學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全的方案規(guī)劃和實施。例如，在澳大利亞，“對欺凌說不！”項目通過向澳大利亞學(xué)校社區(qū)和公眾開放的教育網(wǎng)站來幫助預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)欺凌。這個網(wǎng)站提供在線課程和其他資源來支持學(xué)校做好欺凌預(yù)防工作，并向兒童、家長和教師提供有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的資源和信息。

（作者單位系北京教育科學(xué)研究院）

《中國教育報》2023年11月02日第9版