一子落而全盤活

編者按

教育評價事關教育發(fā)展方向。2020年9月，中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》。3年來，中央教育工作領導小組秘書組、教育部會同有關方面積極落實，各地各校深入推進改革創(chuàng)新，教育評價改革取得了階段性成果。從今天開始，本報推出“全面深化新時代教育評價改革”欄目，刊發(fā)各地各校在推進教育評價改革中的好經驗、好做法，敬請關注。

■全面深化新時代教育評價改革·綜述篇 

教育評價事關教育發(fā)展方向，事關教育強國建設。有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。同時，教育評價改革又是一項世界性、歷史性、實踐性難題。

惟其艱難，方顯勇毅。

習近平總書記高度重視教育評價改革。在全國教育大會上，他深刻指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。在中共中央政治局第五次集體學習時，習近平總書記進一步強調，要緊扣建設教育強國目標，深化新時代教育評價改革，構建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系。

2020年9月，中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），對克服“五唯”頑瘴痼疾進行了系統部署。這是新中國第一個關于教育評價系統性改革的綱領性文件。

3年來，中央教育工作領導小組秘書組、教育部會同有關部門，打出系列“組合拳”，持續(xù)推進《總體方案》落實落地。從中央到地方、從學生到教師、從學校到社會，一場破“五唯”的教育評價改革“硬仗”全面打響。

破“五唯”形成廣泛共識

“感謝教育評價改革，讓我有機會站到縣領獎臺上！”在湖南省岳陽市平江縣2022年基礎教育工作會上，該縣金坪中學校長方勝斌作為優(yōu)秀典型發(fā)言時說。

這所辦學條件、師資、生源都受限的農村偏遠學校，為何能被評為“優(yōu)秀”并登上領獎臺？

“現在的平江，不再‘唯分數’論英雄?！逼浇h教育局黨組書記、局長張智鑫介紹，從2021年起，平江縣開始引導社會各方從傳統的只關注“質量最好的學?！?，轉向關注“進步最大的學?！?。金坪中學在實踐活動中發(fā)展學生綜合素質，學生以“看得見”的成長，讓大家豎起了大拇指。

從中央出臺《總體方案》，到政策效果最終在金坪中學這樣的基層學校顯現，可以說《總體方案》的出臺是一場攻堅戰(zhàn)，貫徹落實則是一場更為艱巨的硬仗。

這是推動改革精神深入人心，有效克服政策落實中“上熱中溫下冷”的“龍頭之戰(zhàn)”——

召開推進會?！犊傮w方案》印發(fā)以來，中央教育工作領導小組秘書組、教育部聯合召開兩次全國工作推進會，加強對教育評價改革的壓茬推動、統籌協調、宣傳引導和督促落實。

舉辦培訓研討班。中央教育工作領導小組秘書組、教育部舉辦3次教育評價改革全國培訓研討班，累計開展160余場政策宣講。

開展改革試點。教育部在6個省份和10所高校開展教育評價改革試點，先后召開4次試點工作推進會，2023年結合主題教育對16家試點單位進行全覆蓋實地調研，加強過程跟蹤和指導督促，著力發(fā)揮基層改革創(chuàng)新“源頭活水”作用。

在高位推動下，各地紛紛行動起來，將教育評價改革列入重要議事日程和培訓內容。

廣東、陜西等地將教育評價改革作為省委教育工作領導小組重點任務，納入各市縣目標責任考核、教育履職評價，推動改革落地。

湖南、云南等地將學習貫徹《總體方案》納入各級黨校干部培訓內容，新疆生產建設兵團舉辦近4萬人參加的網絡培訓。

遼寧通過線上線下培訓，實現省內黨委教育工作領導小組全體成員單位、教育行政部門全體干部、各級各類學校全體干部教師“三個全覆蓋”，累計培訓超過59萬人。

這是建立健全工作清單，將改革藍圖轉化為施工圖的“攻堅之戰(zhàn)”——

《總體方案》印發(fā)后，中央教育工作領導小組秘書組、教育部聚焦重點、聚力關鍵，將責任進行科學分解，制定實施相關部委、教育部各司局、地方和高校4套工作清單，定期調度、掛圖作戰(zhàn)。

同時，31個省份和新疆生產建設兵團全部印發(fā)實施工作清單，將中央改革的“藍圖”轉化為本地“施工圖”。黨的二十大對完善教育評價體系提出新要求，教育部及時研究制定了教育評價改革重點推進事項。

“破‘五唯’后，人文學科如何盡快建立更加科學和良性的新型評價模式？”“如何建立契合數字化時代特點、適應智慧教育發(fā)展的新型評價范式和評價體系？”《總體方案》印發(fā)后，圍繞教育評價改革的研究機構、研究成果、學術論壇不斷涌現，在理論研究層面推進破“五唯”凝聚共識。

“全社會對推進教育評價改革形成了普遍共識，各方重視程度很高、推進力度和決心很大，形成了齊心協力破‘五唯’的良好氛圍。”教育部相關司局負責人說。

國家層面配套政策體系逐步健全

“沒有論文也可以評教授”，南京林業(yè)大學教師蔣華松憑借“教得好”，成為該校增設教學專長型教授崗后晉升教授的第一人。此前在“唯論文”的指揮棒下，蔣華松在副教授的職稱上徘徊了12年，盡管他的教學成果有目共睹。

從副教授到教授，蔣華松身份變化的背后是南京林業(yè)大學對職稱評聘制度的改革。該校增設教學專長型教授，打破了以往職稱評聘只注重論文、論著的傳統做法，更加重視以教書育人實績和貢獻來評價教師。

2020年，人力資源社會保障部、教育部出臺《關于深化高等學校教師職稱制度改革的指導意見》，作為《總體方案》的配套文件，進一步完善高校教師評價機制。

在政策引導下，類似南京林業(yè)大學這樣不單純以論文評職稱的高校越來越多，逐步打破長期以來“唯文憑”“唯論文”等評價導向。

《總體方案》提出了22條重點改革任務，搭建起了新時代教育評價改革的“四梁八柱”。3年來，一系列配套文件密集印發(fā)，推動打通教育評價改革“最后一公里”。

扭轉“唯帽子”傾向，推進人才稱號回歸學術性、榮譽性——

教育部印發(fā)《關于正確認識和規(guī)范使用高校人才稱號的若干意見》，從不同角度回答了人才稱號“怎么看”，從實踐層面對人才計劃改革、高校人才引進與管理、各類評估評審“怎么辦”提出一系列改革舉措。

破除論文“SCI至上”，推動高?；貧w學術初心，凈化學術風氣——

教育部、科技部印發(fā)《關于規(guī)范高等學校SCI論文相關指標使用 樹立正確評價導向的若干意見》，就科學評價學術水平提出建立健全分類評價體系、完善學術同行評價、規(guī)范評價評審工作三方面意見，同時提出5項負面清單規(guī)范高等學校SCI論文相關指標使用。

破除哲學社會科學研究評價中“唯論文”不良導向，推動高校加快構建中國特色哲學社會科學——

教育部印發(fā)《關于破除高校哲學社會科學研究評價中“唯論文”不良導向的若干意見》，明確“不得簡單以刊物、頭銜、榮譽、資歷等判斷論文質量”等10個“不得”的底線要求，提出建立針對優(yōu)秀網絡文化成果、中央和地方主要媒體上發(fā)表的理論文章以及決策咨詢報告的評價機制。

克服“唯分數”“唯升學”傾向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人——

隨著《幼兒園保育教育質量評估指南》《義務教育質量評價指南》《普通高中學校辦學質量評價指南》《特殊教育辦學質量評價指南》的出臺，基礎教育質量評價標準總體健全。

“教育部將繼續(xù)完善配套政策，建立健全左右銜接、上下貫通的教育評價制度體系，切實打通改革‘最后一公里’。”教育部相關司局負責人表示。

部分領域教育功利化傾向得到有效遏制

過去，每到高考成績發(fā)布之時，五花八門的“高考狀元”“高考喜報”宣傳炒作令人眼花繚亂，助長了社會的教育焦慮和教育功利化傾向。

嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率……圍繞《總體方案》提出的“十不得、一嚴禁”負面清單，教育部和各地教育部門加強對違規(guī)事項的監(jiān)督整改，印發(fā)專門通報，形成有力震懾。

北京、河北、內蒙古等地緊盯“唯分數”“唯升學”問題，在中考、高考重要節(jié)點引導基層糾正片面追求升學率傾向。山東、寧夏等地設立舉報投訴電話、郵箱、網絡平臺等，接受群眾監(jiān)督舉報。

從教育部委托的第三方監(jiān)測情況看，各地各校宣傳炒作“狀元”等違規(guī)事項明顯減少。

《總體方案》引領改革的力度之大前所未有，各地各校在探索實踐中涌現出不少好經驗好做法。

以備受關注的高校教師評價為例，深圳大學、南方科技大學等多所高校改變內部“指揮棒”，在科技人才評價機制中，都更看重科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效，而非拿了多少項目經費、發(fā)了多少論文，鼓勵引導高校科研人員在關鍵領域、“卡脖子”難題上下大功夫。

“在深大，我沒有感受到很大的論文考核壓力。好的科研項目、產業(yè)轉化成果等可以作為代表性成果，這讓我們可以靜下心做科研?！鄙钲诖髮W教授蘇陳良長期致力于戰(zhàn)略氘資源分子催化轉化研究，他帶隊原創(chuàng)提出的能源驅動氘代新技術，被認為是制備氘代藥物最有前景的方法之一，并以此研制了抗腫瘤等多種氘代藥物。

分類評價、代表性成果評價、同行專家評議成為越來越多高校對教師進行職稱評審和科研評價的方式。

上海交通大學建立思政課教師、工程、技術轉移等19個類別的專業(yè)技術人才系列，以教師分類評價營造人盡其才的成長沃土。四川大學建設代表性成果同行評議專家?guī)?，建立權威、公平、公正的同行評議制度。中國農業(yè)大學建立以成果質量和貢獻為導向的校院兩級分級分類激勵體系，摒棄單純以成果數量和SCI論文相關指標評價的獎勵方式。天津職業(yè)大學探索符合“實訓指導教師”崗位特點的評聘辦法，不再將縱向科研、論文等作為評價實訓指導教師的基礎性條件。

研究指出，中國學者在中國科學院公布的國際預警期刊上發(fā)文比例2019—2022年期間呈明顯下降趨勢?！耙欢ǔ潭日f明我國學者對SCI論文和影響因子的盲從行為顯著改善，更加關注期刊和論文的自身質量。”教育部相關司局負責人表示。

諸多的教育評價改革實踐證明，解決好教育評價這一“指揮棒”問題，是全面激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展動力和活力的關鍵一步，可謂“一子落而全盤活”。

逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。教育評價改革是一項復雜、艱巨、長期的任務，這項改革沒有終點。在今年7月國務院新聞辦公室舉行的“權威部門話開局”新聞發(fā)布會上，教育部相關司局負責人表示，教育評價改革進入到深入推進、需要取得更多實質性進展的關鍵時期。下一步，將緊扣建設教育強國目標，堅持破立并舉、以立為本，以教育評價改革為牽引，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，為加快教育強國建設激活力、增動力。

《中國教育報》2023年10月23日第1版