堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的三重邏輯

編者按

高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是實(shí)踐中一個(gè)常講常新的話題。近日，南京大學(xué)網(wǎng)站透露，該校黨委辦公室、校長辦公室合并為南京大學(xué)辦公室。中國科學(xué)院院士、該校黨委書記譚鐵牛指出，黨辦、校辦合并“是學(xué)校黨委的慎重決策，是推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措”。

黨政管理系統(tǒng)運(yùn)行步調(diào)一致，消除梗阻和盲區(qū)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制順利實(shí)施的重要一環(huán)。從這個(gè)角度來看，堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，經(jīng)歷的是一個(gè)不斷深化的過程，長期處于進(jìn)行時(shí)。也正因?yàn)槿绱?，從理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的角度，加深對(duì)于高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的理解尤為必要。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是我國高校的根本領(lǐng)導(dǎo)管理體制，是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容。推行20多年來，這一體制的成功實(shí)踐，為中國特色社會(huì)主義大學(xué)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從長期堅(jiān)持和不斷完善的角度看，當(dāng)前一些高校落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的力度仍然有待提升。出現(xiàn)上述現(xiàn)象，歸根結(jié)底是認(rèn)識(shí)上存在偏差，甚至存在誤讀誤解的情況。因此，從馬克思主義建黨學(xué)說和新時(shí)代高等教育發(fā)展的規(guī)律性上去把握這一根本體制的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

理論邏輯 馬克思主義理論指導(dǎo)下中國現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)新的重要成果

從馬克思主義建黨學(xué)說中國化時(shí)代化上理解把握。綜觀馬克思主義、世界社會(huì)主義發(fā)展史，維護(hù)黨的權(quán)威、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終是馬克思主義政黨的一條基本原則，也是被無產(chǎn)階級(jí)斗爭實(shí)踐所證明的寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”已成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要理論支點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，是由中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)決定的，也是黨的組織優(yōu)勢在高校工作中的必然體現(xiàn)。實(shí)行高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，既是新形勢下適應(yīng)具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的需要，也符合我國現(xiàn)階段的基本國情。

從馬克思主義教育思想中國化時(shí)代化上理解把握。實(shí)行高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，本質(zhì)是加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，確保高等教育始終為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。這個(gè)理論基礎(chǔ)來源于馬克思主義教育思想。馬克思主義創(chuàng)始人運(yùn)用歷史唯物主義原理，對(duì)教育進(jìn)行了深刻論述，科學(xué)地揭示了教育的本質(zhì)、社會(huì)作用、發(fā)展規(guī)律，以及教育的歷史性和階級(jí)性，強(qiáng)調(diào)教育本質(zhì)上是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的。在社會(huì)主義國家，如何確保教育為無產(chǎn)階級(jí)服務(wù)、為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，中國共產(chǎn)黨在多年的教育實(shí)踐中進(jìn)行了深入探索。1958年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》，明確提出“一切教育行政機(jī)關(guān)和一切學(xué)校，應(yīng)該受黨委的領(lǐng)導(dǎo)”。從這個(gè)時(shí)期開始，我國正式確立了黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，并明確“在一切高等學(xué)校中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”。這既是我國高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的前期實(shí)踐，又是馬克思主義教育思想與中國高等教育實(shí)際相結(jié)合的一次重要探索。改革開放以后，黨中央再次強(qiáng)化了黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記立足新形勢新挑戰(zhàn)、著眼全局和未來對(duì)教育工作作出系列論述，多次指出“我們辦的是社會(huì)主義教育，要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向”，強(qiáng)調(diào)“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會(huì)主義高?！薄?014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，對(duì)堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制作出全面部署。至此，這一根本制度全面確立。這是馬克思主義教育思想與中國高等教育實(shí)際相結(jié)合、與時(shí)代發(fā)展相結(jié)合，完成的一次新飛躍。

從黨的理論創(chuàng)新借鑒世界文明有益成果上理解把握。從國際視野和全局高度看，在我國高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，符合現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展趨勢，是黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)下我國大學(xué)治理體系創(chuàng)新的一個(gè)重要成果?，F(xiàn)代大學(xué)的價(jià)值追求和管理體制，既要適應(yīng)社會(huì)、符合大學(xué)組織的特點(diǎn)，更要符合學(xué)校舉辦者的意圖，確保辦學(xué)方向。辦好社會(huì)主義大學(xué)必須依靠黨委的集體智慧，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制既能確保黨的領(lǐng)導(dǎo)有效發(fā)揮作用，又能實(shí)現(xiàn)公平與效率的平衡統(tǒng)一，是最符合我國國情的高校領(lǐng)導(dǎo)體制。

歷史邏輯 我國高校管理體制變革切合政治方向和基本國情的必然選擇

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是歷史的選擇。中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立、發(fā)展和完善了中國高等教育治理體系。高等教育管理體制經(jīng)歷了一個(gè)實(shí)踐和變革的過程，主要分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段為探索調(diào)整時(shí)期（1949—1977年）。從中華人民共和國成立初期到改革開放前，為了找到適合我國高校發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)制度，我們黨進(jìn)行了探索、學(xué)習(xí)與模仿。1950年至1956年，高校主要實(shí)行校（院）長負(fù)責(zé)制，這一體制明確規(guī)定校長負(fù)責(zé)并管理學(xué)校的全部工作，是學(xué)校唯一的領(lǐng)導(dǎo)人；黨委負(fù)責(zé)貫徹黨的方針和政策。在當(dāng)時(shí)，這種“一長制”模式對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)高等教育發(fā)展起到了積極作用，但從長遠(yuǎn)來看，容易脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)，不利于民主監(jiān)督權(quán)利的實(shí)施。1956年至1961年，高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。1956年9月，中共八大第十一次會(huì)議通過了修改后的《中國共產(chǎn)黨章程》。其中第六章“黨的基層組織”第五十一條指出，“在企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊(duì)中的黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機(jī)構(gòu)和群眾組織積極地實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織和上級(jí)國家機(jī)關(guān)的決議，不斷地改進(jìn)本單位的工作”。1958年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》，指出“在一切高等學(xué)校中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”。這是在高校管理體制上第一次明確高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位。1961年至1966年，高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。1961年,中共中央批準(zhǔn)試行《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》（簡稱“高教六十條”）。其中第九章第五十一條明確提出，“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”。這種體制的特點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了高校黨委在高校中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確了校長的地位和職責(zé)，使黨委和校長都能發(fā)揮應(yīng)有的作用；同時(shí)還明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系。1966年至1977年，“政治掛帥”使得高校管理工作偏離了教育教學(xué)的中心，出現(xiàn)了停滯。

第二個(gè)階段為確立發(fā)展時(shí)期（1978—2012年）。1978年10月，教育部重新修訂頒布《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》，首次明確規(guī)定高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制”。1985年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出學(xué)校逐步實(shí)行“校長負(fù)責(zé)制”。1989年7月，中共中央、國務(wù)院以通知的形式轉(zhuǎn)發(fā)原國家教委《關(guān)于當(dāng)前高等學(xué)校工作中幾個(gè)問題的意見》，強(qiáng)調(diào)“在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，高等學(xué)校仍應(yīng)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。1990年4月，中共中央召開第一次全國高校黨的建設(shè)工作會(huì)議，隨后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，決定在高等院校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。這標(biāo)志著黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制在理論、制度以及實(shí)踐層面已初步形成。1998年8月通過的《中華人民共和國高等教育法》首次明確規(guī)定，“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，從而為這一制度的確立和實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

第三個(gè)階段為改進(jìn)加強(qiáng)時(shí)期（2013年至今）。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，提出了新時(shí)代黨建的總要求和新布局，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步作出頂層設(shè)計(jì)，提出了更加明確的要求。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，就黨委如何集體領(lǐng)導(dǎo)、校長如何主持行政工作、黨政議事決策制度及黨政之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制等關(guān)鍵問題作出了具體規(guī)定。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制進(jìn)入全面升級(jí)與全新布局期。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制艱辛探索的必然結(jié)果，是符合我國國情和高校實(shí)際的必然選擇。

實(shí)踐邏輯 高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必要保障

堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)與落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，具有高度的內(nèi)在一致性。我國的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在高校發(fā)揮得如何，直接決定了高等教育能否堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，關(guān)乎立德樹人的成效。高校必須將立德樹人融入大學(xué)教育和管理的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，這是加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國的高等教育也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，以價(jià)值觀引領(lǐng)為核心的軟實(shí)力競爭愈加激烈，思想文化領(lǐng)域斗爭深刻復(fù)雜，高校在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)上面臨著復(fù)雜的環(huán)境。少數(shù)高?！叭龝?huì)一課”流于形式，黨員教育管理效果不佳，對(duì)優(yōu)秀青年教師的政治引領(lǐng)和政治吸納不夠，師德師風(fēng)問題時(shí)有發(fā)生；少數(shù)高校的思政“三支隊(duì)伍”配備不到位，思政教育吸引力和實(shí)效性不強(qiáng)，導(dǎo)致立德樹人根本任務(wù)落實(shí)不夠到位。要解決上述問題，必須加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，根本舉措在于堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

我們也要看到，當(dāng)前少數(shù)高校落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制存在黨委把方向管全局不夠、黨政議事邊界不清、班子不和諧等問題，黨的政治核心作用發(fā)揮不夠，有的高校意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)不到位，對(duì)重點(diǎn)陣地和重點(diǎn)人監(jiān)管不力。這些問題在一定程度上弱化了黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)前，要從根本上保證我國高等教育始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向不變質(zhì)、不變色，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，就必須堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，切實(shí)發(fā)揮黨在高校治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，具體來說，要把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

一是必須牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。只有通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，才能保證高校始終成為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地，更好地把師生團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

二是必須發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦高等教育的成功經(jīng)驗(yàn)，是被實(shí)踐證明了的高校治理中國方案，必須毫不動(dòng)搖長期堅(jiān)持并不斷完善。要按照社會(huì)主義政治家、教育家標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨委書記和校長，并發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證校長在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法行使各項(xiàng)職權(quán)。

三是必須堅(jiān)持黨管高校干部和人才。干部和人才是高校發(fā)展的基礎(chǔ)保障和決定力量。只有堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，才能牢牢掌握高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。高校黨委要樹立正確的選人用人導(dǎo)向，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，努力建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

四是必須從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)高校黨的建設(shè)。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)高校黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，確保高校黨組織始終保持先進(jìn)性和純潔性。

（作者系湖南省委教育工委副書記、一級(jí)巡視員；本文系湖南省教育科學(xué)“十四五”2022年度決策咨詢專項(xiàng)課題“湖南省普通高校貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)證研究”階段性成果）

《中國教育報(bào)》2023年09月25日第5版