建設(shè)技能鄉(xiāng)村，以職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興

在鄉(xiāng)村社會全面推進(jìn)技能型社會建設(shè)，提升鄉(xiāng)村社會技能水平，是增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村群眾內(nèi)生發(fā)展動力、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然之路。職業(yè)教育作為技能型社會建設(shè)的重要主體和鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特力量，要在服務(wù)技能鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

    賦能鄉(xiāng)村振興的底層邏輯

建設(shè)技能鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和技能型社會的共同需求，也是推進(jìn)此兩項(xiàng)工作的一體化解決方案。技能鄉(xiāng)村是技能社會的有機(jī)組成部分，是指在鄉(xiāng)村場域下，主要依賴外部技能形成機(jī)制建立的一種特定社會形態(tài)，集中表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人人、時時、處處擁有技能習(xí)得和技能積累的公平機(jī)會。

我國正在推進(jìn)的是“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村振興”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)程，同時也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。這意味著，要在農(nóng)村人口持續(xù)大量減少的情況下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

西方和拉美國家的城鎮(zhèn)化歷程顯示，在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)之間的競爭與城市工商業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間的效率差異，農(nóng)村人口逐漸向生產(chǎn)效率更高的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的衰落。

我國要避免走西方和拉美國家老路，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須快速提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)效率。其中，打造技能鄉(xiāng)村，建設(shè)有利于農(nóng)村人口技能形成的鄉(xiāng)村社會技能形成體系，大面積、大幅度提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技能積累水平，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效選擇。

我國技能形成體系存在著“城市較強(qiáng)、農(nóng)村很弱”的嚴(yán)峻問題，鄉(xiāng)村社會的技能形成體系和技能積累水平發(fā)展緩慢。這主要是由于鄉(xiāng)村社會較低的原始技能積累水平與長期未能建立合適的技能形成體系兩者交互作用，形成技能提升困境——鄉(xiāng)村技能勞動者尤其是高技能人才外流，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)效率低下、經(jīng)濟(jì)效益不高，由此對勞動者技能提升需求的牽引力小，造成技能勞動者尤其是高技能人才的進(jìn)一步外流。

賦能鄉(xiāng)村振興的理論框架

技能形成體系是一個復(fù)雜系統(tǒng)。建設(shè)技能鄉(xiāng)村，需要企業(yè)創(chuàng)新、教育支撐、培訓(xùn)服務(wù)、政策支持、制度保障、文化涵養(yǎng)等共同發(fā)力，其中，職業(yè)教育服務(wù)技能鄉(xiāng)村建設(shè)具有天然和現(xiàn)實(shí)的獨(dú)特作用。

國際上從企業(yè)角度出發(fā)，將技術(shù)工人的技能形成分為企業(yè)內(nèi)部制度化培訓(xùn)和企業(yè)外部制度化培訓(xùn)兩種方式。內(nèi)部技能形成體系主要實(shí)現(xiàn)途徑是企業(yè)內(nèi)部在崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)施主體是企業(yè)自身。外部技能形成體系主要實(shí)現(xiàn)途徑是職業(yè)教育，實(shí)施主體是職業(yè)院校。從區(qū)域社會來看，技能形成體系可分為主要依靠區(qū)域社會內(nèi)部力量建立和主要依靠外部社會力量建立兩種方式。城市社會企業(yè)資源、勞動力市場資源、職業(yè)教育資源等豐富，屬于內(nèi)部技能形成體系；鄉(xiāng)村相反，需要借助外部力量，適合建立外部技能形成體系。

職業(yè)教育技能供給與鄉(xiāng)村社會技能需求之間存在著天然匹配關(guān)系。與此同時，職業(yè)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的過程中也能夠使自身拓展發(fā)展空間、獲取發(fā)展資源、集聚發(fā)展動能，二者具有功能耦合關(guān)系。基于此，筆者提出了職業(yè)教育服務(wù)技能鄉(xiāng)村建設(shè)的“五位一體”理念：技能是根本，要把提升技能作為職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的根本；雙贏是目標(biāo)，職業(yè)教育要在服務(wù)技能鄉(xiāng)村建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展；精準(zhǔn)是方法，要把“技能”精準(zhǔn)“+”到鄉(xiāng)村振興進(jìn)程；協(xié)作是紐帶，要發(fā)揮耦合效應(yīng)實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)的凝聚作用；政策是保障，要統(tǒng)籌施策，多方參與。

賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)路徑

構(gòu)建職業(yè)教育服務(wù)技能鄉(xiāng)村建設(shè)的“技能+”模式。面向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村家庭初高中畢業(yè)生，構(gòu)建精準(zhǔn)招生、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)培養(yǎng)、幫扶就業(yè)、支持返鄉(xiāng)就業(yè)等一條龍的“技能+人才培養(yǎng)”模式，通過做好“技能習(xí)得”讓下一代高質(zhì)量就業(yè)，提升農(nóng)村家庭可持續(xù)發(fā)展能力。面向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村家庭各類勞動力，構(gòu)建辦班培訓(xùn)、結(jié)對培訓(xùn)、工作現(xiàn)場培訓(xùn)、在線指導(dǎo)等多樣化的“技能+勞動力培訓(xùn)”模式，通過做好“技能積累”讓更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動者長技能、好就業(yè)。面向薄弱縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建校地合作、校企合作、科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)幫扶、科技特派員幫扶、駐村工作隊(duì)幫扶等多層次的“技能+產(chǎn)業(yè)幫扶”模式，通過做好“技能服務(wù)”，持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能力。

建立職業(yè)教育服務(wù)技能鄉(xiāng)村建設(shè)的“四精準(zhǔn)”運(yùn)行機(jī)制。把該機(jī)制作為“技能+”模式的基本運(yùn)行框架，分為四個層面：一是職教集團(tuán)精準(zhǔn)對接縣域。根據(jù)農(nóng)村縣特點(diǎn)和職教集團(tuán)特色，發(fā)揮職教集團(tuán)調(diào)動校企技能資源的優(yōu)勢，國家級和省級職教集團(tuán)有針對性地幫扶農(nóng)村縣整體發(fā)展。二是示范學(xué)校精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村。以脫貧鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，根據(jù)鄉(xiāng)村需求和示范校能力、辦學(xué)地點(diǎn)及扶貧傳統(tǒng)，由省示范性職業(yè)院校（職教中心）牽頭，全部院校參與，采取多校幫一鄉(xiāng)、一校幫一村的方式，有針對性地幫扶脫貧鄉(xiāng)村整體發(fā)展。三是特色專業(yè)群精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮全省高職高水平專業(yè)群、中職優(yōu)質(zhì)專業(yè)群作用，一個專業(yè)群服務(wù)薄弱農(nóng)村地區(qū)一個相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)。四是教學(xué)團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)對接農(nóng)戶。職業(yè)院校根據(jù)自身師資條件和農(nóng)村家庭（合作社）生產(chǎn)需求，一對一結(jié)對，若干教學(xué)團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)幫扶若干重點(diǎn)農(nóng)戶（社）。

打造職業(yè)教育服務(wù)技能鄉(xiāng)村建設(shè)的品牌項(xiàng)目。集中力量打造四類鄉(xiāng)村技能提升項(xiàng)目：一是農(nóng)村家庭學(xué)生技能培養(yǎng)項(xiàng)目，主要包括鄉(xiāng)村農(nóng)技員、農(nóng)電員、醫(yī)護(hù)人員等鄉(xiāng)村緊缺技能人才定向招生項(xiàng)目，農(nóng)村困難家庭學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目，農(nóng)村家庭子女返鄉(xiāng)就業(yè)支持項(xiàng)目等。二是農(nóng)村家庭勞動力技能培訓(xùn)項(xiàng)目，主要包括新型職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人、農(nóng)民工等技能培訓(xùn)項(xiàng)目。三是農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)技能幫扶項(xiàng)目，主要包括科技特派員項(xiàng)目、駐村幫扶項(xiàng)目、結(jié)對幫扶項(xiàng)目等。四是農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育提升項(xiàng)目，主要包括縣級職教中心建設(shè)項(xiàng)目、中職質(zhì)量提升項(xiàng)目、產(chǎn)教融合項(xiàng)目等。

（作者系湖南省教育科學(xué)研究院副研究員）

《中國教育報》2023年09月12日第5版