推動縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

近日，通過在重慶、福建和廣東省廣州市南沙區(qū)等地的調(diào)研，我們看到多地在實現(xiàn)義務教育基本均衡之后，正壓茬推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建。但對標督導評估辦法，發(fā)現(xiàn)一些地方存在誤區(qū)：盯著標準多，關注內(nèi)涵少；老辦法多，創(chuàng)新思考少；深入學校多，撬動政府少。因此，推動縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須更新觀念，處理好如下四種關系。

厘清責任邊界，處理“督政”與“督學”關系

義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，是黨和國家的要求?？h域能否達標，必須經(jīng)過教育部教育督導局的督導評估認定。除了督查政府推動工作情況，還要檢查學校的達標情況，以檢驗政府工作的實效。所以從督導評估性質(zhì)來看，這是督政項目，同時也是督學項目。在創(chuàng)建過程中，要正確處理好“督政”與“督學”的關系，厘清縣級政府義務教育“以縣為主”管理責任與學校辦好義務教育主體責任的邊界。

教育部2017年發(fā)布的《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》中，評估標準第六條“資源配置”的7項，主語是政府，關注政府如何配置資源；評估標準第七條“政府保障程度”的15項是對縣級人民政府提出的管理責任要求。因此，縣級政府必須堅持黨的全面領導，把好社會主義辦學方向；要善于從政治上看教育，善于從民生上抓教育，加強部門協(xié)同聯(lián)動，動員各方力量共同辦好義務教育；樹立正確的義務教育質(zhì)量觀、人才觀，堅持質(zhì)量至上，深入實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

在措施上，縣級政府要加大投入，做到義務教育優(yōu)先發(fā)展優(yōu)先投入，算好政治賬和長遠賬，落實教育經(jīng)費“兩個只增不減”；強化教師優(yōu)質(zhì)資源配置，創(chuàng)新體制機制，激勵和保障教師、校長交流輪崗制度落實，真正使優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜。

義務教育學校要承擔起辦好學校的主體責任。評估標準第八條“教育質(zhì)量”的9項是對學校的明確要求，學校責無旁貸。因此，學校要全面貫徹黨的教育方針，確保教育公平，鞏固均衡水平，提高教育質(zhì)量。

厘清“督政”與“督學”的關系，有利于分清責任，調(diào)動各自積極性，圍繞義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的目標，齊心協(xié)力，行穩(wěn)致遠。

堅持發(fā)展視角，處理“基本均衡”與“優(yōu)質(zhì)均衡”關系

優(yōu)質(zhì)均衡是在實現(xiàn)基本均衡后，對義務教育更高質(zhì)量、更快發(fā)展的更新要求。離開了基本均衡，優(yōu)質(zhì)均衡就無來路、無方向；而僅僅停留在基本均衡的發(fā)展水平，優(yōu)質(zhì)均衡也無從談起。

當前，一些地方義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建還在穿“老鞋”走“新路”——用基本均衡的工作方法給優(yōu)質(zhì)均衡披上新衣，觀念滯后，手段過時，有的甚至比基本均衡更為落后。比如前些時間，個別縣推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、強調(diào)育人質(zhì)量時，標榜的是“連續(xù)三年中考穩(wěn)居全省第二”。如果提高質(zhì)量仍停留在“唯分數(shù)、唯升學”上，其結(jié)果與義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的目標南轅北轍。

處理基本均衡與優(yōu)質(zhì)均衡的關系，鑒別尺度在于“發(fā)展”二字。不論是硬件還是軟件，如果沒有在基本均衡基礎上有所提升，優(yōu)質(zhì)均衡就是一句空話。比如老城區(qū)的大校額、大班額、生均教學及輔助用房面積小、體育運動場館面積小的問題，如果在實現(xiàn)基本均衡之后，這“兩大兩小”情況未改變，優(yōu)質(zhì)均衡就會落空；再比如，個別地方為了消除大班額，甚至取消基本均衡評估要求的功能室，顧此失彼，無異于基本均衡的倒退，飲鴆止渴，要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標還有待時日。

在基本均衡的基礎上實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，首先要鞏固前者的成果。在《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導評估認定工作規(guī)程》“資格審核”第六條中，就明確要求，“申報前三年未發(fā)生義務教育基本均衡規(guī)定指標不達標現(xiàn)象，其中，對小學、初中差異系數(shù)要求不超過0.60、0.50”，這相對實現(xiàn)基本均衡差異系數(shù)“0.65，0.55”的難度分別提高了5個百分點。況且，當年實現(xiàn)基本均衡的差異系數(shù)，統(tǒng)計的是省定標準即“省標”，而優(yōu)質(zhì)均衡的差異系數(shù)，統(tǒng)計的是國家標準即“國標”，代表著國家對縣級政府做好資源配置以達到優(yōu)質(zhì)均衡的價值取向。因此，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，不能離開基本均衡，但也不能停留在基本均衡，而是要解決提檔升級的問題。

緊扣優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵，處理“定量”與“定性”關系

《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》提出四個方面30多條指標，除了社會認可度調(diào)查一條，如果細分，可以量化的標準有22條，而定性標準有9條。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在各地開展的督導評估實踐中，更多關注的是量化標準的達成，卻忽略了定性標準的評估。

盡管量化標準是國家對義務教育辦學條件的硬性要求，但在關注硬件標準的同時，不能忽略了軟件的定性標準要求——這樣的標準要求恰恰是義務教育內(nèi)涵發(fā)展的標志，它們承載著義務教育階段學生學習與發(fā)展的關鍵要素，比如“所有學校德育工作、校園文化建設水平達到良好以上”“課程開齊開足”“無過重課業(yè)負擔”等。

所謂內(nèi)涵發(fā)展，就是建設“高品質(zhì)學?！保瑢W校的精神文化和辦學價值取向是其核心。因此，在推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建過程中，學校要構(gòu)建科學的德育工作實施體制機制，從內(nèi)容、途徑和方法上實現(xiàn)全員、全過程、全方位育人，突出政治啟蒙和價值觀塑造的要求，把立德樹人效果作為學校評價的根本標準；堅持“五育并舉”，謹防以少數(shù)學生參與的某項“特色”替代“全面”與“全體”，錯把熱鬧的活動當成學校的“特色”和“高品質(zhì)”。

把握時間軸線，處理“靜態(tài)”與“動態(tài)”關系

有人把評估標準絕對化，認為有明確標準的就檢查，沒有的就不檢查。這關系到是靜態(tài)看待評估標準還是動態(tài)緊跟義務教育發(fā)展形勢看待義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的問題。正如有的領導所說：“義務教育均衡評估，要講比均衡更重要的事。也就是說，不管是基本均衡還是優(yōu)質(zhì)均衡，首先是義務教育的發(fā)展。因此，要講義務教育發(fā)展的所有事情。”

首先，從評估標準看，有些標準沒有量化，需要動態(tài)認識并補充其評估要求。比如“所有學校制定章程，實現(xiàn)學校管理與教學信息化”“課程開齊開足”“無過重課業(yè)負擔”，這些都要按照黨和國家的新要求去充實、細化評估標準內(nèi)容。

其次，黨的十八大特別是2018年全國教育大會以來，國家出臺了一系列事關義務教育的綱領性文件，勾勒出義務教育發(fā)展的全貌，也需要我們動態(tài)地看待義務教育發(fā)展的形勢。這些文件聚焦義務教育“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題，為辦好優(yōu)質(zhì)義務教育指明了方向。我們要把這些更新更高的要求與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估標準相互關聯(lián)，不斷深化對義務教育性質(zhì)與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估“辦好每一所學?！薄芭囵B(yǎng)好每一個學生”宗旨的認識，全面督導評估縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的質(zhì)量，不能把“優(yōu)質(zhì)”窄化，把對辦學質(zhì)量的關注標簽化為關注“學生考試分數(shù)與學校升學率”。

再其次，創(chuàng)建縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，國家提出于2035年全面實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。按照“實事求是”“成熟一個評估認定一個”的原則，這必定是一個漫長的過程。因此，縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建，要打破一蹴而就的迷思，特別是要在一些重點、難點、痛點、堵點問題上攻堅克難、大膽探索，不斷創(chuàng)新體制機制，推出可復制、可推廣的經(jīng)驗和典型。只有這樣，才能真正實現(xiàn)縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化。

（作者盧煥雄系國家督學、海南省教育廳原二級巡視員，盧夢薇系海南師范大學講師）

《中國教育報》2023年06月28日第6版