規(guī)范中小學招生工作促進教育公平

中小學招生是教育工作的大事、要事，是一個關系千家萬戶的社會議題，因而具有極高的社會關注度。為提高中小學招生入學工作的科學化、制度化、規(guī)范化水平，健全公平入學長效機制，中小學招生入學政策也在不斷調(diào)整與優(yōu)化。

為深入貫徹落實黨的二十大精神，促進教育公平，辦好人民滿意的基礎教育，近日，教育部辦公廳印發(fā)《關于做好2023年普通中小學招生入學工作的通知》（以下簡稱《通知》），對中小學招生入學工作作出部署。通過政策文件建立公平公正的招生制度，規(guī)范中小學招生秩序，保持招生入學政策相對穩(wěn)定，保證每一名適齡兒童的入學機會，這是回應民生關切、優(yōu)化教育資源配置的客觀需要。

招生公平是保證教育公平的重要底線。招生公平的底線是入學機會公平，因此促進教育公平首先應促進入學機會的公平。做好普通中小學招生入學工作正是為了實現(xiàn)入學機會公平，營造良好教育生態(tài)?！锻ㄖ芬?，各地要確保學位資源供需平衡，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學齡兒童數(shù)量變化趨勢，健全常住人口學齡兒童摸底調(diào)查制度，全面掌握行政區(qū)域內(nèi)適齡少年兒童入學需求。學位資源短缺的地區(qū)要綜合采取有力措施，因地制宜、因校施策，確保適齡兒童就近入學。《通知》還要求，各地各校要健全和落實控輟保學長效機制，堅決守住不讓適齡兒童輟學的底線，確保應入盡入。假如在招生程序不規(guī)范、人情影響招生公平等問題上解決不好，輕則會影響學校聲譽和區(qū)域教育生態(tài)，重則影響國家教育招生考試的權威性。從規(guī)范招生工作入手，建立具有導向性的制度體系，規(guī)范招生入學行為，這也為學生進校后在培養(yǎng)、評價、選拔等多個環(huán)節(jié)形成良性發(fā)展奠定可靠基礎。

所有適齡兒童都具有入學機會的同等性，且所有人都須履行與權利相一致的義務?！锻ㄖ窂娬{(diào)，各地要鞏固義務教育免試就近入學成果，科學合理劃定學校招生片區(qū)，規(guī)范報名信息采集，健全有序錄取機制；不得通過考試或變相考試選拔學生，不得以各類競賽、考試證書、榮譽證書、培訓證明等作為招生入學依據(jù)或參考?！锻ㄖ愤€鼓勵各地出臺多孩子女同校就讀具體實施辦法，幫助解決家長接送不便問題。個別地方將競賽表現(xiàn)或考試證書作為入學依據(jù)的現(xiàn)象其實是損害了部分學生的利益，尤其是一些家庭條件有限的學生，如果沒有去學習特長、爭取榮譽，便很難在目標學校的招生中勝出。而劃片招生、就近入學、公民同招等政策內(nèi)容的出臺無疑是打破惡性競爭、使教育資源公平合理配置的舉措，這在一定程度上有助于緩解家長的焦慮，扭轉教育不公平現(xiàn)象。隨著招生環(huán)境的優(yōu)化，學生們不必在各式各樣的培優(yōu)班里趕場；家長們也能少些焦慮，更好地關注孩子身心健康。

義務教育階段是孩子成長過程中的關鍵階段，學校的教育質(zhì)量水平是一個非常重要的影響因素。《通知》明確，各地要加強普通高中招生管理，結合實際優(yōu)化招生計劃安排，努力增加優(yōu)質(zhì)普通高中學位供給。隨著招生工作有序推進和順利完成，教育部門還應該注重學校內(nèi)生發(fā)展，克服短視化的工具理性取向，引導學校將重心放在思考如何教好學生上。同時，反對各種功利化的教育行為，促進學校之間的均衡發(fā)展，切實縮小教育資源的城鄉(xiāng)差距和校際差距。從這個角度來看，中小學招生入學政策著眼教育起點公平，指向教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進教育過程與結果公平。

為學生提供公平而有質(zhì)量的教育，是建設高質(zhì)量教育體系的題中之義。中國教育現(xiàn)代化的過程在于彰顯教育的公平性和公共性，全面統(tǒng)籌公共教育資源，縮小區(qū)域發(fā)展差距，使教育發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。隨著教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展到更高水平，老百姓家門口的每所學校都是好學校?？傊?yōu)化招生環(huán)境，盡最大努力確保招生入學工作公平公正，是營造良好教育生態(tài)、建設高質(zhì)量教育體系的必然選擇。

（作者系深圳大學教育學部副教授）

《中國教育報》2023年05月24日第2版