多元協(xié)同共建未成年人精準(zhǔn)化幫教體系

由最高人民檢察院、共青團中央等共同推動完成的《未成年人司法社會工作服務(wù)規(guī)范》，是我國未成年人司法社會工作服務(wù)領(lǐng)域的首個國家標(biāo)準(zhǔn)。這對完善專業(yè)化和社會化的未成年人檢察司法保護體系，健全罪錯未成年人幫教與規(guī)制工作機制，具有深遠意義。

未成年人罪錯行為是家庭、學(xué)校、社區(qū)乃至社會問題的縮影。社會轉(zhuǎn)型、兒童權(quán)利觀念演進、家庭結(jié)構(gòu)與家庭教育功能演變、學(xué)校教育發(fā)展變遷、社區(qū)治理模式革新等，都對未成年人罪錯行為產(chǎn)生深刻的影響。社會系統(tǒng)理論視域下的罪錯未成年人幫扶教育和行為矯治，涉及政府、司法、家庭、學(xué)校、社區(qū)等多元系統(tǒng)。基于未成年人罪錯行為產(chǎn)生根源的復(fù)雜性，亟待國家、社會、家庭、學(xué)校等多元主體系統(tǒng)協(xié)同，共同構(gòu)建罪錯未成年人精準(zhǔn)幫教的規(guī)范化工作體系。

重視罪錯未成年人精準(zhǔn)幫教體系中的國家責(zé)任，完善未成年人立法保護的系統(tǒng)性和綜合性。當(dāng)前，除未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法作為專門針對未成年人的法律外，其他有關(guān)罪錯未成年人教育幫扶和行為矯治的規(guī)定還散見于憲法、民法典、刑法、義務(wù)教育法等法律法規(guī)中。在未成年人保護分散式立法模式下，不同法律之間對未成年人罪錯行為治理的有效銜接有待進一步加強。隨著法治中國建設(shè)的持續(xù)推進和兒童權(quán)益保護體系的不斷健全，必要時可以在國家治理層面對未成年人保護加強綜合性專門立法，打通未成年人保護不同系統(tǒng)、部門之間的制度藩籬與程序阻滯，以系統(tǒng)協(xié)同的思維對各系統(tǒng)、部門之間的銜接配合進行頂層設(shè)計，在立法層面健全和完善罪錯未成年人精準(zhǔn)幫教的法治依據(jù)。

強化罪錯未成年人精準(zhǔn)幫教體系中的司法責(zé)任，提升未成年人司法保護的專業(yè)化和精準(zhǔn)化。在司法實踐中，各地檢察機關(guān)紛紛探索構(gòu)建分級分類分階段的罪錯未成年人教育矯治工作機制。在依法對未成年人罪錯行為類型進行規(guī)范界分的基礎(chǔ)上，基于罪錯行為發(fā)生發(fā)展機理，建立全過程分類教育矯治工作機制。在未成年人罪錯行為矯治過程方面，事前預(yù)防階段注重家校教育幫扶和建立臨界預(yù)防機制，事中矯治階段建立面向罪錯未成年人及其監(jiān)護人的考察幫教機制，事后回歸階段健全未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督與教育矯治協(xié)同工作機制。在未成年人罪錯行為類型化規(guī)制方面，根據(jù)未成年人罪錯行為的不同類型針對性地開展分類矯治措施，將矯治干預(yù)措施劃分為服務(wù)類、矯治類、處罰類等不同類別，并對不同類型罪錯行為的關(guān)鍵性矯治措施作出適度區(qū)分。

注重罪錯未成年人精準(zhǔn)幫教體系中的社會責(zé)任，推進未成年人社會支持體系的規(guī)范化與職業(yè)化。罪錯未成年人精準(zhǔn)幫教是社會公共安全保障領(lǐng)域的重要組成部分。國家應(yīng)適時在少年司法工作中提供符合未成年人身心特點的社會公共服務(wù)，推進罪錯未成年人教育矯治在司法系統(tǒng)和社會服務(wù)系統(tǒng)之間的有序銜接，為保障及恢復(fù)罪錯未成年人的社會化發(fā)展進程提供環(huán)境支持和路徑保障。未成年人司法社會工作是罪錯未成年人社會支持體系的核心內(nèi)容，隨著《未成年人司法社會工作服務(wù)規(guī)范》的發(fā)布實施，未成年人司法社會工作體系的資源保障將更加完善，未成年人司法社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化程度將持續(xù)提升。

關(guān)注罪錯未成年人精準(zhǔn)幫教體系中的家庭責(zé)任和學(xué)校責(zé)任，形成未成年人保護家校協(xié)同共管模式。家庭是未成年人保護的第一道安全屏障。未成年人罪錯行為的發(fā)生通常涉及家庭監(jiān)護不力、家庭教育缺失、親子溝通不暢等共性問題。實踐中，應(yīng)以家庭為介入單位，通過制度規(guī)范和道德約束，督促引導(dǎo)父母等監(jiān)護人切實履行對未成年人的監(jiān)護、保護、教育等職責(zé)。健全督促監(jiān)護令、監(jiān)護人資格撤銷等監(jiān)護人資格審查監(jiān)督制度，促進家庭內(nèi)部因素的良性轉(zhuǎn)變，預(yù)防和減少不良家庭環(huán)境對未成年人成長的不利影響。

學(xué)校是預(yù)防和干預(yù)未成年人罪錯行為的堅實壁壘。一方面，中小學(xué)?？梢詫㈩A(yù)防未成年人罪錯行為與青少年法治教育、教育懲戒、防治校園欺凌等工作相結(jié)合，豐富法治教育的形式與成效，健全學(xué)校教育懲戒的措施與程序，完善防治校園欺凌工作機制，充分發(fā)揮法治副校長在學(xué)生不良行為矯治方面的重要作用。另一方面，專門教育學(xué)校作為國民教育體系的組成部分，是罪錯未成年人分級干預(yù)和矯治教育的重要場所。實踐中，司法、教育等有關(guān)部門應(yīng)充分重視專門教育學(xué)校運行的實踐難點，健全罪錯未成年人專門教育的配套規(guī)范制度。如完善專門教育學(xué)校的入學(xué)程序、建立階段性轉(zhuǎn)化效果評估和離校評估制度，明確專門教育學(xué)校的教育職責(zé)并規(guī)范其懲戒權(quán)，重視未成年人權(quán)利救濟，強化對專門教育的多元化監(jiān)督機制等，推進罪錯未成年人專門教育矯治制度依法規(guī)范有效運轉(zhuǎn)。

（作者系天津市教育科學(xué)研究院教育法治與評估研究所副研究員）

《中國教育報》2023年05月19日第2版