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        葡萄牙教育改革撬動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

        發(fā)布時(shí)間:2023-05-18 作者:張毅博 張欣然 來源:中國教育報(bào)

        自第三次科技革命以來,世界邁入以高科技產(chǎn)業(yè)為支柱、以智力資源為依托、以教育為基礎(chǔ)的“知識經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。世界格局的演變、經(jīng)濟(jì)全球化和科技的迅猛發(fā)展,向教育提出了前所未有的挑戰(zhàn),各國紛紛掀起教育改革的浪潮。葡萄牙結(jié)合國情,摒棄以前落后的教育模式,在調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、改進(jìn)教育內(nèi)容、提高教育質(zhì)量等方面進(jìn)行了新一輪改革,建立起完善的教育體系,以適應(yīng)社會需要,助力國家發(fā)展。

        以教育改革推動國家現(xiàn)代化建設(shè)

        相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,1960年葡萄牙的國內(nèi)生產(chǎn)總值為31.93億美元,排名世界第35位,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,現(xiàn)代化水平較低。與之相關(guān),葡萄牙的教育事業(yè)仍然比較落后。每6個(gè)葡萄牙人中只有1個(gè)上過中學(xué),知識普及水平較低。7歲至11歲的兒童可免費(fèi)接受教育,但必須自備書籍,11歲以前輟學(xué)的兒童比例高達(dá)80%。在葡萄牙的六年發(fā)展計(jì)劃中,劃歸于技術(shù)教育和科學(xué)研究的預(yù)算僅有不到1%。學(xué)費(fèi)高、學(xué)校數(shù)量少、教學(xué)質(zhì)量差等問題嚴(yán)重阻礙著葡萄牙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        在不到20年的時(shí)間里,葡萄牙逐漸擺脫石油危機(jī),實(shí)現(xiàn)了政治制度的轉(zhuǎn)型和社會變革,并于1986年加入了歐洲共同體,完全融入經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程,這對葡萄牙無疑是一次重大的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對快速發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)、政治和社會各領(lǐng)域變化,葡萄牙制定了一系列現(xiàn)代化戰(zhàn)略,內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等各個(gè)方面,意在加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改變落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

        與此同時(shí),為了配合現(xiàn)代化戰(zhàn)略,在激烈的國際競爭中搶占先機(jī),葡萄牙政府的教育改革隨之拉開序幕。1977年葡萄牙立法設(shè)立初等教育預(yù)備年,以幫助兒童更好地適應(yīng)小學(xué)階段的學(xué)習(xí)。1978年葡萄牙教育部新設(shè)置141個(gè)學(xué)前教育班,保證兒童入學(xué)率。葡萄牙實(shí)行6年制免費(fèi)義務(wù)教育,并逐步延長至12年。1987年,葡萄牙明確將高等教育分為大學(xué)教育與綜合技術(shù)教育,并在已有基礎(chǔ)上,新設(shè)立高等教育學(xué)院和高等綜合技術(shù)學(xué)院,為學(xué)生提供科學(xué)文化知識和技術(shù)培訓(xùn)以及更高層次的文化技術(shù)教育。同時(shí),政府加大了對科技研究的投入,廣泛開展多學(xué)科、跨區(qū)域?qū)W術(shù)交流,致力于讓科學(xué)研究更深入、更專業(yè)、更高效。政府還鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作,向企業(yè)提供高素質(zhì)人才。這些人才具備可靠的技術(shù)和管理技能,為企業(yè)運(yùn)行注入動力,保證了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外,國家還規(guī)范了教師選拔制度,解決各地區(qū)教育資源和教育發(fā)展不平衡的問題,同時(shí)推動成人教育發(fā)展,提高人口素質(zhì),以更好地適應(yīng)高速發(fā)展帶來的社會化問題。

        據(jù)統(tǒng)計(jì),1985—1987年,葡萄牙政府在教育方面的投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.8%;而10年后的1995—1997年,該數(shù)據(jù)已經(jīng)上升到5.8%,增長了兩個(gè)百分點(diǎn),在歐盟中名列前茅。

        近幾十年來,葡萄牙的教育改革成效顯著,葡萄牙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成就,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,在通信、能源、材料科學(xué)和航天等領(lǐng)域均取得了巨大進(jìn)展。

        以教育改革促進(jìn)葡萄牙科技水平提升

        葡萄牙在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中特別注重科技的發(fā)展,推動科技充分與高等教育融合。

        1974年,葡萄牙結(jié)束獨(dú)裁統(tǒng)治,逐漸步入民主化進(jìn)程。當(dāng)時(shí),葡萄牙科技體系和經(jīng)濟(jì)體系均較為脆弱,處于較低發(fā)展水平,科技創(chuàng)新能力薄弱。為改變這種狀況,葡萄牙政府在此后十余年間通過選派青年學(xué)生赴歐美發(fā)達(dá)國家攻讀博士學(xué)位的方式,培養(yǎng)了一批國家急需的科技創(chuàng)新人才。他們回國后努力改善葡萄牙落后的科研狀況,為葡萄牙科技發(fā)展作出貢獻(xiàn),但葡萄牙仍然面臨科研基礎(chǔ)條件薄弱與設(shè)施匱乏的困境。在21世紀(jì)初期,葡萄牙還存在著顯著的學(xué)歷“赤字”。大部分勞動力沒有或很少有數(shù)字技能,只有10%左右的公民接受過高等教育。這與其他歐洲國家公民的受教育程度相差甚遠(yuǎn)??萍既肆Y源匱乏、科研經(jīng)費(fèi)緊缺、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量不足,造成科技研發(fā)能力差。為了改變這一困境,葡萄牙政府作出了調(diào)整。

        在制度方面,積極整合高等教育機(jī)構(gòu)和公共研究機(jī)構(gòu)的教育與創(chuàng)新活動,推動大學(xué)、行業(yè)、政府相結(jié)合,在歐洲乃至全球?qū)用姘l(fā)揮一體化效應(yīng)。葡萄牙政府在研究和學(xué)術(shù)界建立可靠的合作伙伴關(guān)系,倡導(dǎo)以科學(xué)為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)精神,支持新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展,提出建立“葡萄牙全球科技伙伴關(guān)系——GoPortugal”倡議。該倡議成為將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品和服務(wù)的催化劑。通過與國際知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)等以科研項(xiàng)目的方式發(fā)展國際伙伴關(guān)系,葡萄牙科技水平逐漸提升。引進(jìn)高素質(zhì)人才就業(yè)的政策,也促進(jìn)了葡萄牙科技的發(fā)展。除此之外,葡萄牙倡議與其他歐洲國家共同建立“大西洋國際研究中心”,以國際合作的方式進(jìn)行科研交流活動,內(nèi)容涵蓋大氣科學(xué)與氣候變化、海洋科學(xué)與技術(shù)、數(shù)據(jù)科學(xué)等,吸引了來自世界各地的科學(xué)技術(shù)人員參與。該組織將實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)用于教育、商業(yè)等領(lǐng)域,促進(jìn)了跨項(xiàng)目、多學(xué)科的合作。

        在高等教育方面,葡萄牙擴(kuò)大了各高等教育機(jī)構(gòu)的招生規(guī)模,拓展了高等教育的學(xué)習(xí)方式,并向社會各階層的年輕人開放。這提高了人們對于擁有更高學(xué)歷的期望。大學(xué)生數(shù)量從20世紀(jì)60年代的3萬迅速提高至21世紀(jì)頭10年的約40萬。針對科研創(chuàng)新動力不足的問題,葡萄牙設(shè)立了科學(xué)技術(shù)基金會(FCT),其主要職責(zé)是發(fā)放獎學(xué)金、資助科研項(xiàng)目、進(jìn)行高級人力資源(博士和博士后等)培訓(xùn)、指導(dǎo)就業(yè)、組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽、激發(fā)科研活力、緩解科研經(jīng)費(fèi)不足等問題。在科學(xué)技術(shù)基金會的影響下,葡萄牙研究人員的數(shù)量與20世紀(jì)80年代初期相比增加了近9倍,科研機(jī)構(gòu)數(shù)量顯著增多,公共科研預(yù)算總額逐年增長,增長速度在主要?dú)W洲國家中位居前列。這些舉措既改善了高等教育結(jié)構(gòu),也促進(jìn)了葡萄牙科技水平的提高。

        以教育改革維護(hù)葡萄牙文化和影響力

        葡萄牙是一個(gè)歷史悠久的國家,曾經(jīng)在世界歷史舞臺上獨(dú)占鰲頭。在實(shí)行教育改革的過程中,葡萄牙政府考慮到了教育對于保護(hù)本國文化和維持國家影響力的重要作用。葡萄牙政府積極推行高等教育國際化,將國內(nèi)教育方式與國際接軌,推動“留學(xué)葡萄牙”和一系列國際科研計(jì)劃,編寫多語種高等教育課程材料,簡化簽證手續(xù),為留學(xué)生提供獎學(xué)金和實(shí)習(xí)機(jī)會。同時(shí),定期舉辦科學(xué)與技術(shù)政策高級研討會,吸引更多高素質(zhì)人才到葡萄牙就業(yè)和生活。再加上葡萄牙的生活成本相對更低,這使得葡萄牙成為最受留學(xué)生歡迎的國家之一。

        除此之外,教育部門還致力于提高葡萄牙高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)水平。1987年,歐洲共同體提出了伊拉斯謨計(jì)劃,旨在通過大學(xué)之間的跨國合作,提升高等教育質(zhì)量。葡萄牙積極參與其中。過去30多年,葡萄牙接待了來自歐洲乃至世界各地30多個(gè)國家的學(xué)生,僅在2007—2014年間,葡萄牙高等教育機(jī)構(gòu)就接收了超過6.8萬名學(xué)生。這種教育國際交流方式十分有助于葡萄牙文化的推廣和傳播。

        葡萄牙還通過加強(qiáng)與外部的聯(lián)系,將葡萄牙文化推廣至全球。舉措包括:聯(lián)合葡語國家,構(gòu)建科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);積極參與歐盟的各項(xiàng)事務(wù),密切與各個(gè)國家的關(guān)系,在歐洲舞臺上發(fā)聲;與中國、日本、印度等國家開展多元文化交流并鼓勵(lì)高校建立合作關(guān)系。2014年,北京外國語大學(xué)和里斯本大學(xué)作為牽頭高校的“中葡語言文化合作交流聯(lián)合體”成立。正在中國進(jìn)行國事訪問的葡萄牙總統(tǒng)出席了聯(lián)合體成立儀式,并發(fā)表了主題為“今日葡萄牙”的精彩演講,從歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、外交、語言、文化等各個(gè)方面全面詳細(xì)地介紹了葡萄牙以及葡萄牙與世界的交往情況,希望兩國的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)交流與合作。2021年,里斯本大學(xué)同北京外國語大學(xué)、澳門大學(xué)聯(lián)合成立“中國葡語教育高校聯(lián)盟”,助力葡語教育邁上新臺階。

        縱觀全局,教育改革對葡萄牙國家發(fā)展起到了重要推動作用。從國家硬實(shí)力來看,高等院校為葡萄牙輸送了大量高素質(zhì)科研人才,極大地促進(jìn)了國家科技發(fā)展。人口素質(zhì)的提高也推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。從國家軟實(shí)力來看,教育普及推動了全社會公民素質(zhì)的提升,提高了公民保護(hù)和推廣本國文化的意識。教育的國際化則向世界展示了葡萄牙的傳統(tǒng)文化,維護(hù)了葡萄牙的文化利益。

        (張毅博單位系中國人民大學(xué)國際交流處,張欣然單位系南開大學(xué))

        《中國教育報(bào)》2023年05月18日第9版 

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