深化教育領域綜合改革的行動指南

    ■深入學習黨的二十大精神專論·教育篇

黨的二十大報告指出：“深化教育領域綜合改革，加強教材建設和管理，完善學校管理和教育評價體系，健全學校家庭社會育人機制?！毙聲r代教育領域綜合改革，大大激發(fā)了教育事業(yè)發(fā)展的動力活力，中國特色社會主義教育制度體系的主體框架基本確立，一些長期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙得到破解，一大批基層改革創(chuàng)新的經驗做法不斷涌現(xiàn)，教育面貌發(fā)生格局性變化，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出了重要貢獻。

黨的二十大報告指出：“深化教育領域綜合改革，加強教材建設和管理，完善學校管理和教育評價體系，健全學校家庭社會育人機制?！边@是以習近平同志為核心的黨中央在全面部署“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”進程中，對加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提出的最新要求，具有非常重要的全局指導意義。

    新時代教育改革繼往開來，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標增添強勁動力

教育改革，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期開啟序幕，歷經34年全黨全社會的攻堅克難、持續(xù)推進，取得了一系列突破性進展，教育系統(tǒng)呈現(xiàn)蓬勃生機，為建立健全中國特色社會主義教育制度體系提供了重要支持。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，根據(jù)以習近平同志為核心的黨中央確立的“四個全面”戰(zhàn)略布局，2013年召開的黨的十八屆三中全會全面展開教育領域綜合改革，將其融入新的歷史起點上全面深化改革的大潮。2014年召開的黨的十八屆四中全會部署全面依法治國，對依法治教提出新的更高要求。2015年召開的黨的十八屆五中全會以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為導向，對“十三五”期間深化教育改革、加快制度創(chuàng)新確定了重點。

2017年召開的黨的十九大確定了新時代加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國的戰(zhàn)略決策，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對“深化教育改革”予以重要定位，重點增強教育服務社會主義現(xiàn)代化建設的能力。2018年召開的黨的十九屆三中全會在深化黨和國家機構改革中對教育體制改革提出新的要求。2019年召開的黨的十九屆四中全會要求構建服務全民終身學習的教育體系，深化教育領域綜合改革，創(chuàng)新教育和學習方式。2020年召開的黨的十九屆五中全會在對“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標提出建議時，重申堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，建設高質量教育體系。2021年召開的黨的十九屆六中全會全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，對新時代深化教育教學改革創(chuàng)新作出高度概括。

尤為重要的是，習近平總書記在2018年召開的全國教育大會上指出，將“堅持深化教育改革創(chuàng)新”作為黨的十八大以來關于教育工作新理念新思想新觀點的重要內容之一，并強調這是對我國教育事業(yè)規(guī)律性認識的深化，來之不易，要始終堅持并不斷豐富發(fā)展。習近平總書記關于教育的重要論述，為新時代教育改革指明了前進方向。

回顧新時代教育領域綜合改革，主要有以下幾方面特點：一是堅持黨對教育事業(yè)的全面領導，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調機構，組建中央教育工作領導小組，加強黨中央對教育工作的集中統(tǒng)一領導，更加高度重視學校黨的建設和思想政治工作。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以立德樹人為導向創(chuàng)新育人模式，以促進公平為關鍵縮小教育差距，健全幼有所育、學有所教相關國家基本公共服務制度體系。三是宏觀決策層級上移，中央全面深化改革領導小組及委員會統(tǒng)籌考試招生制度改革、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設、“雙一流”建設等事項，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布關于教育體制機制改革的文件，跨部門推進改革力度空前加大。四是緊扣法治政府和服務型政府建設，以管辦評分離為重點，改革教育管理體制和辦學體制，構建政府、學校、社會新型關系，推進教育服務業(yè)領域有序開放。

總體上看，新時代教育領域綜合改革，大大激發(fā)了教育事業(yè)發(fā)展的動力活力，中國特色社會主義教育制度體系的主體框架基本確立，一些長期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙得到破解，一大批基層改革創(chuàng)新的經驗做法不斷涌現(xiàn)，教育面貌發(fā)生格局性變化，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出了重要貢獻。

    深化教育領域綜合改革，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的長期使命任務

站在兩個一百年的歷史交匯點上，黨的二十大錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化以及本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的總體目標，進行新的戰(zhàn)略謀劃，提出新的戰(zhàn)略部署，并對未來五年工作提出新的要求。當前和今后相當時期深化教育領域綜合改革，必須在這一宏觀背景下確定好基本方位。

深化教育領域綜合改革，必須增強教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當前我國教育改革處于“深水區(qū)”，面臨許多新的挑戰(zhàn)和機遇。習近平總書記指出：“深化教育體制改革，目的是提高教育質量。要著眼于‘教好’，圍繞教師、教材、教法推進改革，探索形式多樣、行之有效的教學方式方法，切實在素質教育上取得真正的突破。要著眼于‘學好’，圍繞立德立志、增智健體、成才用才推進改革，促進學前教育普惠發(fā)展、義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、普通高中多樣化有特色發(fā)展、高等教育內涵式發(fā)展，提高職業(yè)教育質量，打好教育脫貧攻堅戰(zhàn)，提升民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育水平，為每個人成長成才創(chuàng)造條件。要著眼于‘管好’，堅持依法治教、依法辦學、依法治校，完善辦學制度，強化從嚴治校機制，不斷健全教育管理制度體系?！苯Y合學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟習近平總書記的重要論述，我們進一步認識到，深化教育領域綜合改革是一項系統(tǒng)工程，“教好”“學好”“管好”涉及教育教學制度、管理體制、辦學體制等多個方面，涵蓋各級各類教育所有環(huán)節(jié)。只有堅持系統(tǒng)觀念，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，才能將黨中央關于教育改革的最新部署扎實貫徹到位。

深化教育領域綜合改革，必須在加強教材建設和管理方面邁開新步。黨的二十大報告圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一教育的根本問題，深刻闡釋了新時代教育事業(yè)的培養(yǎng)目標、途徑、方式，其中教材建設和管理是培養(yǎng)人的重要環(huán)節(jié)。習近平總書記指出：“要注重教材建設。教材是傳播知識的主要載體，體現(xiàn)著一個國家、一個民族的價值觀念體系，是老師教學、學生學習的重要工具?！薄耙罅訌娚贁?shù)民族文字教材建設。教材建設要加強政治把關。政治上把握不對、不到位的教材，要一票否決。簡單貼政治標簽，不顧教材體系完整、邏輯完備，斷章取義塞入政治內容，搞得不倫不類的教材，也要不得?！卑凑招聲r代德智體美勞全面培養(yǎng)的目標，遵循習近平總書記關于教材建設是國家事權的指示，國家設置教材委員會，實施全國大中小學教材建設規(guī)劃和各學段相關管理辦法，在完善基礎教育課程標準、推進高校馬克思主義理論研究和建設工程重點教材建設等方面取得顯著進展。今后貫徹黨的二十大精神，必將堅定不移鞏固學校主陣地，持續(xù)筑牢課程教材關鍵點，務求立德樹人不斷收到實效。

深化教育領域綜合改革，必須在完善學校管理和教育評價體系上下功夫。學校管理是教育管理的重要組成部分，改革教育管理體制，需要完善學校管理體系加以配套。同時，教育評價事關教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。習近平總書記明確指出，“人才培養(yǎng)體系涉及學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等”，要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各領域，學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設計，教師要圍繞這個目標來教，學生要圍繞這個目標來學。習近平總書記還特別強調，“要抓好深化新時代教育評價改革總體方案出臺和落實落地，構建符合中國實際、具有世界水平的評價體系?！卑凑樟暯娇倳浀南盗兄匾撌雠c黨和國家的重要部署，完善立德樹人體制機制，必須完善學校管理體系，提高教育治理現(xiàn)代化水平，從教育評價體系上扭轉不科學的導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。為此，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，教育部等部門陸續(xù)印發(fā)《義務教育質量評價指南》《普通高中學校辦學質量評價指南》《幼兒園保育教育質量評估指南》《特殊教育辦學質量評價指南》，就重點內容、關鍵指標、考查要點提出細化操作方案。2022年1月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委頒發(fā)《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》。國務院教育督導委員會依法壓實督政、督學、評估監(jiān)測責任，教育系統(tǒng)和社會各方繼續(xù)匯聚合力、多措并舉，切實將黨和國家的重要決策部署落到實處。

深化教育領域綜合改革，必須在健全學校家庭社會育人機制上開創(chuàng)新局。教育是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業(yè)，推動教育發(fā)展，深化教育改革，都需要全黨全社會通力合作。習近平總書記指出，“辦好教育事業(yè)，家庭、學校、政府、社會都有責任”，“要健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制，不斷培養(yǎng)一代又一代社會主義建設者和接班人。這是教育工作的根本任務，也是教育現(xiàn)代化的方向目標”。根據(jù)習近平總書記的重要論述，黨的十九屆四中全會要求，建立全員、全程、全方位育人體制機制，構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系；黨的十九屆五中全會要求，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制；第十三屆全國人民代表大會常委會第三十一次會議通過了《中華人民共和國家庭教育促進法》。在此基礎上，黨的二十大報告再次明確，健全學校家庭社會育人機制的總體要求。要將德智體美勞“五育并舉”與全員全程全方位“三全育人”緊密結合，通過體制機制改革創(chuàng)新，促使學校幼兒園、家庭家長、社會社區(qū)、職場機構、網(wǎng)絡及媒體等相互協(xié)調，為落實立德樹人根本任務、發(fā)展素質教育凝聚高度共識、形成一致行動，注重培養(yǎng)學生愛國情懷、社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，在加快推進教育現(xiàn)代化、加快建設教育強國的新征程中，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

（作者系國家教育咨詢委員會秘書長、教育部原教育發(fā)展研究中心主任）

《中國教育報》2023年04月27日第7版