地方如何做好中小學(xué)校長(zhǎng)考核

校長(zhǎng)是學(xué)校發(fā)展的第一責(zé)任人，是引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。教育家陶行知先生指出：“校長(zhǎng)是一個(gè)學(xué)校的靈魂。要想評(píng)論一個(gè)學(xué)校，先要評(píng)論他的校長(zhǎng)?！毙ｉL(zhǎng)考核是促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的重要手段，是推動(dòng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。然而在實(shí)踐中，校長(zhǎng)考核還沒(méi)有很好地發(fā)揮其促進(jìn)校長(zhǎng)和學(xué)校發(fā)展的重要作用。為此，明確校長(zhǎng)考核的重要意義，揭示校長(zhǎng)考核存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出完善校長(zhǎng)考核的建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

做好校長(zhǎng)考核的重要意義

第一，做好校長(zhǎng)考核是深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的重要要求?！渡罨聲r(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》開(kāi)宗明義地指出：“教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。”校長(zhǎng)考核作為教育評(píng)價(jià)的重要組成部分，需要進(jìn)一步完善，特別是要堅(jiān)持把立德樹(shù)人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)?！读x務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》強(qiáng)調(diào)加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，要求在校長(zhǎng)任期內(nèi)至少進(jìn)行一次學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核校長(zhǎng)的重要依據(jù)。

第二，做好校長(zhǎng)考核對(duì)于促進(jìn)校長(zhǎng)梯隊(duì)建設(shè)與區(qū)域教育發(fā)展具有顯著帶動(dòng)作用。做好校長(zhǎng)考核是區(qū)域教育行政部門(mén)的重要工作。不少地方重視校長(zhǎng)培養(yǎng)工作，推進(jìn)名校長(zhǎng)工程或設(shè)立名校長(zhǎng)工作室，如上海于2004年實(shí)施名校長(zhǎng)工程、成都于2012年組建名校長(zhǎng)工作室，努力打造卓越校長(zhǎng)隊(duì)伍。如何通過(guò)科學(xué)考核選拔出名校長(zhǎng)，對(duì)于區(qū)域校長(zhǎng)梯隊(duì)建設(shè)和教育發(fā)展至關(guān)重要。有些地方推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，如北京于2019年推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，旨在通過(guò)專(zhuān)業(yè)職級(jí)晉升推動(dòng)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。校長(zhǎng)職級(jí)制大致分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和特級(jí)四個(gè)等級(jí)。做好校長(zhǎng)考核，將不同發(fā)展水平的校長(zhǎng)評(píng)選為相應(yīng)的職級(jí)，造就了專(zhuān)業(yè)而富有活力的校長(zhǎng)隊(duì)伍，從而促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展。

第三，做好校長(zhǎng)考核對(duì)促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)與學(xué)校發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用?！读x務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《普通高中校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》明確提出，校長(zhǎng)應(yīng)履行規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營(yíng)造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長(zhǎng)、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境六大專(zhuān)業(yè)職責(zé)。校長(zhǎng)履行這些職責(zé)的表現(xiàn)如何，直接影響著校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)水平和學(xué)校發(fā)展水平。因此將六大專(zhuān)業(yè)職責(zé)作為校長(zhǎng)考核的重要指標(biāo)，不僅能有效提升校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)水平，還能助推學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

當(dāng)前區(qū)域考核中小學(xué)校長(zhǎng)還需改進(jìn)

第一，一些地方考核的目的管理性居多，發(fā)展性還不夠?？己酥饕袃蓚€(gè)目的：一個(gè)是管理性目的，即通過(guò)考核做出人事決策，管理校長(zhǎng)隊(duì)伍；另一個(gè)是發(fā)展性目的，即通過(guò)考核促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍發(fā)展。在實(shí)踐中，一些地方的校長(zhǎng)考核大多是管理性目的，多是為了校長(zhǎng)職級(jí)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、薪酬發(fā)放等人事決策，尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)通過(guò)考核引領(lǐng)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

第二，一些地方還沒(méi)有建立完善的考核指標(biāo)體系?？己酥笜?biāo)是指具體從哪些方面進(jìn)行考核，而考核指標(biāo)是否科學(xué)是影響校長(zhǎng)考核成功的關(guān)鍵。實(shí)踐中的校長(zhǎng)考核并沒(méi)有建立完善的指標(biāo)體系，區(qū)域教育行政部門(mén)大多將學(xué)校發(fā)展結(jié)果作為考核校長(zhǎng)的依據(jù)，缺乏對(duì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展與個(gè)人素養(yǎng)的考核。

第三，一些地方考核主體分散，缺乏統(tǒng)籌?？己酥黧w涉及由誰(shuí)來(lái)考核的問(wèn)題，直接影響著校長(zhǎng)考核的準(zhǔn)確性、客觀性和全面性。當(dāng)前校長(zhǎng)考核主體主要是教育行政部門(mén)、學(xué)校教師，區(qū)域教育行政部門(mén)各科室對(duì)學(xué)校發(fā)展做出評(píng)價(jià)，學(xué)校教師主要對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。各科室的考核是分散的，考核結(jié)果沒(méi)有被統(tǒng)籌起來(lái)用作考核校長(zhǎng)的依據(jù)。

第四，主要開(kāi)展的是終結(jié)性考核，缺乏過(guò)程性考核。一些地方的校長(zhǎng)考核主要是終結(jié)性考核，在學(xué)年末開(kāi)展。學(xué)校層面的校長(zhǎng)考核主要是全體教師的民主測(cè)評(píng)，區(qū)域教育行政部門(mén)會(huì)基于教師民主測(cè)評(píng)以及學(xué)校發(fā)展情況對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行一次性考核。這種終結(jié)性考核缺乏對(duì)校長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程的指導(dǎo)，不利于校長(zhǎng)和學(xué)校發(fā)展。

第五，校長(zhǎng)考核實(shí)施的治理體系有待加強(qiáng)。校長(zhǎng)考核主要由區(qū)域教育行政部門(mén)實(shí)施。每學(xué)年區(qū)域教育行政部門(mén)發(fā)布考核通知，校長(zhǎng)按照通知參加考核。不少校長(zhǎng)反映自己不了解校長(zhǎng)考核的具體方案，不知道考核方案是如何制定出來(lái)的，也不清楚自己在考核中的得分情況。也就是說(shuō)，校長(zhǎng)在考核過(guò)程中參與不多，區(qū)域教育治理體系有待進(jìn)一步完善。

完善中小學(xué)校長(zhǎng)考核的對(duì)策建議

第一，發(fā)揮校長(zhǎng)考核的發(fā)展性功能，促進(jìn)校長(zhǎng)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，做好校長(zhǎng)考核，發(fā)揮考核的發(fā)展性功能，促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，對(duì)于區(qū)域校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)和教育高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。發(fā)揮考核的發(fā)展性功能，需要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是發(fā)展性原則，考核旨在改善校長(zhǎng)績(jī)效，促進(jìn)每一位校長(zhǎng)的發(fā)展；二是診斷性原則，考核具有診斷功能，能夠識(shí)別校長(zhǎng)工作中的優(yōu)缺點(diǎn)，讓校長(zhǎng)更好地認(rèn)識(shí)自己；三是增值性原則，在考核時(shí)要看到學(xué)校發(fā)展與校長(zhǎng)個(gè)人發(fā)展的進(jìn)步程度；四是反饋性原則，注重考核結(jié)束后的結(jié)果反饋，讓每一位校長(zhǎng)充分了解自己的績(jī)效水平，并指導(dǎo)校長(zhǎng)制訂出操作性強(qiáng)的改進(jìn)計(jì)劃。

第二，系統(tǒng)設(shè)計(jì)校長(zhǎng)考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性。校長(zhǎng)考核指標(biāo)，不僅包括校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)行為以及產(chǎn)生的效果，也包括校長(zhǎng)個(gè)人發(fā)展，突出強(qiáng)調(diào)落實(shí)立德樹(shù)人的成效。校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)行為以及產(chǎn)生的效果，主要反映的是校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校發(fā)展；校長(zhǎng)個(gè)人發(fā)展，包括知識(shí)、能力、綜合素養(yǎng)、影響力等方面，校長(zhǎng)個(gè)人發(fā)展能直接影響校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)水平。在綜合權(quán)衡以及征求校長(zhǎng)、教育行政領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定校長(zhǎng)考核指標(biāo)中學(xué)校發(fā)展和校長(zhǎng)個(gè)人發(fā)展的權(quán)重大致是80%和20%。對(duì)于學(xué)校發(fā)展的考核，以校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，聚焦辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校管理和學(xué)生發(fā)展等指標(biāo)，既關(guān)注校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)行為（約占60%—70%），又關(guān)注學(xué)生、教師和學(xué)校發(fā)展成效（約占30%—40%）；對(duì)校長(zhǎng)個(gè)人發(fā)展的考核，主要體現(xiàn)在校長(zhǎng)參加的培訓(xùn)與活動(dòng)、主持的課題、發(fā)表的成果、獲得的獎(jiǎng)勵(lì)等方面。校長(zhǎng)考核指標(biāo)的設(shè)定，要充分考慮到學(xué)段、學(xué)校類(lèi)型等方面的差異。此外，區(qū)域教育行政部門(mén)還可以依靠專(zhuān)業(yè)組織和專(zhuān)家力量，基于考核指標(biāo)，建立完善的校長(zhǎng)考核測(cè)評(píng)系統(tǒng)。澳大利亞教學(xué)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)聯(lián)合一家管理咨詢公司開(kāi)發(fā)出校長(zhǎng)360°評(píng)價(jià)框架，將校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)有效開(kāi)展。

第三，統(tǒng)籌不同主體的考核，提高考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。校長(zhǎng)考核涉及學(xué)校發(fā)展的諸方面，需要區(qū)域教育行政部門(mén)統(tǒng)籌各科室完成。這個(gè)工作應(yīng)由人事科室牽頭，具體指標(biāo)由業(yè)務(wù)科室、行政管理科室、督導(dǎo)科室等負(fù)責(zé)評(píng)判，綜合形成考核結(jié)果。各科室在考核中要收集學(xué)校干部、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等群體的數(shù)據(jù)，必要時(shí)邀請(qǐng)第三方專(zhuān)家介入，提高考核的科學(xué)性。在考核推進(jìn)中，應(yīng)統(tǒng)籌好時(shí)間：對(duì)于課程教學(xué)、教師隊(duì)伍、學(xué)生發(fā)展等核心工作的考核，建議分期中和期末兩次進(jìn)行——期中，業(yè)務(wù)科室組織團(tuán)隊(duì)對(duì)教育教學(xué)、教師、學(xué)生等發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)給予反饋指導(dǎo)，為學(xué)校發(fā)展提供支持；期末，業(yè)務(wù)科室再對(duì)學(xué)校進(jìn)行回訪，了解相關(guān)工作改進(jìn)情況，對(duì)相關(guān)指標(biāo)做出最終的考核評(píng)定。同時(shí)，在考核時(shí)，還應(yīng)充分利用信息化手段，將不同考核主體的數(shù)據(jù)整合到測(cè)評(píng)系統(tǒng)中。

第四，完善區(qū)域教育治理體系，提升區(qū)域教育治理水平。在考核實(shí)施過(guò)程中，區(qū)域教育行政部門(mén)要加強(qiáng)治理能力建設(shè)，強(qiáng)化管理部門(mén)的統(tǒng)籌，重視校長(zhǎng)的參與權(quán)利，確保程序公平。首先，確保校長(zhǎng)充分參與考核方案制訂，使考核方案在最大程度上獲得校長(zhǎng)的理解與支持；同時(shí)在方案實(shí)施過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取不同校長(zhǎng)的聲音，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整方案。其次，注重對(duì)考核結(jié)果的反饋。區(qū)域教育行政部門(mén)在考核結(jié)束時(shí)要及時(shí)向校長(zhǎng)進(jìn)行書(shū)面反饋，讓校長(zhǎng)清晰地了解自己以及學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，必要時(shí)還可與校長(zhǎng)進(jìn)行當(dāng)面溝通交流，指導(dǎo)校長(zhǎng)改進(jìn)工作。再其次，要保障校長(zhǎng)的申訴權(quán)利。區(qū)域教育行政部門(mén)要健全考核結(jié)果申訴制度，建立專(zhuān)門(mén)的申訴機(jī)構(gòu)和申訴渠道，以便能夠?qū)πｉL(zhǎng)在考核中的疑惑與問(wèn)題給予及時(shí)的解答回應(yīng)。

（作者單位系北京教育科學(xué)研究院教師研究中心，本文系北京市教育科學(xué)規(guī)劃青年專(zhuān)項(xiàng)課題“北京市義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核現(xiàn)狀、問(wèn)題原因及對(duì)策研究”[BCFA18050]成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年04月26日第6版