汲取全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的寶貴經(jīng)驗

調(diào)查研究是黨的傳家寶，貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期。當(dāng)前，我們面對的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，需要汲取百年黨史中大興調(diào)查研究之風(fēng)的寶貴經(jīng)驗，通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。它作為重要工作和決策方法，貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期。從黨的百年歷史中可以清楚看到，什么時候全黨從上到下都重視并堅持和加強(qiáng)調(diào)查研究，使黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候黨忽視了調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，就會導(dǎo)致主觀認(rèn)識脫離客觀實際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失。

當(dāng)前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，不確定、難預(yù)料因素增多，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑?？偨Y(jié)中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中大興調(diào)查研究之風(fēng)的寶貴經(jīng)驗，具有重要的現(xiàn)實意義。

新民主主義革命時期：調(diào)查研究成為全黨的工作和決策方法

1941年8月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于調(diào)查研究的決定》及《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》，開始在全黨大興調(diào)查研究。面對抗日戰(zhàn)爭復(fù)雜局勢與黨肩負(fù)的艱巨使命，毛澤東親自為中央起草了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，指出“我黨現(xiàn)在已是一個擔(dān)負(fù)著偉大革命任務(wù)的大政黨，必須力戒空疏，力戒膚淺，掃除主觀主義作風(fēng)，采取具體辦法，加重對于歷史，對于環(huán)境，對于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究”。

此次大興調(diào)查研究的舉措主要包括：一是自中央至地方設(shè)立調(diào)查研究局（室），為切實推動調(diào)查研究提供組織保證。中央調(diào)查研究局內(nèi)設(shè)調(diào)查局、政治研究室、黨務(wù)研究室三個部門，分別負(fù)責(zé)收集材料、整理研究材料、研究各地黨的狀況。二是對收集材料的方法進(jìn)行明確指導(dǎo)，提出收集各類文獻(xiàn)資料，邀請有經(jīng)驗的人開調(diào)查會研究典型，注重城鄉(xiāng)各階級生活情況及相互關(guān)系的調(diào)查，利用干部會或代表會收集材料，寫名人列傳，個別口頭詢問，收集縣志、府志、省志、家譜等具體方法。三是廣泛動員全黨、全軍、政府及全體同志，實現(xiàn)全員參與。四是加強(qiáng)干部培訓(xùn)學(xué)校調(diào)查研究教育。五是與增強(qiáng)黨性活動聯(lián)系起來實施。六是注重實施過程的檢查監(jiān)督。1942年3月3日，中央書記處發(fā)出《關(guān)于檢查調(diào)查研究決定執(zhí)行程度的通知》，要求各地對調(diào)查研究的執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)檢查和評定總結(jié)并報告中央。

調(diào)查研究開展后，中央機(jī)關(guān)、院校、部隊、社會團(tuán)體包括個人進(jìn)行調(diào)查研究蔚然成風(fēng)，形成了《出發(fā)歸來記》《農(nóng)村十日》等一批優(yōu)秀的調(diào)研成果，為推進(jìn)工作決策提供了可靠依據(jù)。其中，高克林針對邊區(qū)運(yùn)鹽工作撰寫的調(diào)查報告受到毛澤東高度贊賞，毛澤東不僅親自撰寫按語還擬定《魯忠才長征記》的題目推薦發(fā)表。隨著調(diào)查研究的持續(xù)開展和延安整風(fēng)運(yùn)動的深入發(fā)展，“實事求是”的思想路線逐漸在全黨確立，調(diào)查研究成為全黨的工作和決策方法。

社會主義革命和建設(shè)時期：調(diào)查研究成為全黨干部思想和行動的首要準(zhǔn)則

毛澤東在1961年1月的中央工作會議和黨的八屆九中全會上，確定1961年為調(diào)查研究年，號召在全黨“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，并提出“情況明、決心大、方法對”的總體要求，針對全黨對國內(nèi)情況不太明、決心不夠大、方法不那么對的現(xiàn)實形成了“要分批摸各省、市、自治區(qū)的底，每一個省、市、自治區(qū)又按地、縣、公社分頭去摸”的思路。

1961年3月23日，中共中央發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》，強(qiáng)調(diào)“一切從實際出發(fā)，不調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，必須成為全黨干部的思想和行動的首要準(zhǔn)則”。信中特別提出了這樣一個觀點：“在調(diào)查的時候，不要怕聽言之有物的不同意見，更不要怕實際檢驗推翻了已經(jīng)作出的判斷和決定。”這為通過調(diào)查研究，重新審視1958年以來的工作，檢驗各項現(xiàn)行政策，克服國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難，打開了寬廣的思路。

具體舉措包括：一是學(xué)習(xí)并堅持科學(xué)的思想方法和工作方法。與《關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》隨同印發(fā)的，是毛澤東失而復(fù)得的寫于1930年的《關(guān)于調(diào)查工作》（即《反對本本主義》），這篇重要文獻(xiàn)曾在反對黨內(nèi)教條主義錯誤思想和工作方法的斗爭中發(fā)揮過關(guān)鍵作用。中央要求領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)并結(jié)合工作實際深入討論，以掌握并堅持馬克思主義的科學(xué)方法。二是主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究經(jīng)?；?、制度化。中央要求縣級以上黨委領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是第一書記，每年進(jìn)行幾次系統(tǒng)的典型調(diào)查，而且要“定出制度，造成風(fēng)氣”。三是加強(qiáng)干部教育。毛澤東率先垂范開展調(diào)研，并強(qiáng)調(diào)深入基層調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)工作的首要任務(wù)。

1961年，毛澤東親自組織領(lǐng)導(dǎo)3個調(diào)查組分赴廣東、湖南、浙江等地農(nóng)村考察調(diào)研，劉少奇到湖南蹲點調(diào)研長達(dá)一個半月，周恩來到河北武安伯延公社挨家挨戶調(diào)研訪談，陳云赴上海青浦縣小蒸公社調(diào)研并形成3篇調(diào)查報告……在中央領(lǐng)導(dǎo)身體力行示范之下，全黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究，使黨內(nèi)風(fēng)氣得到一定程度的恢復(fù)，對扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困局、調(diào)整發(fā)展方針、探索符合國情的社會主義建設(shè)道路發(fā)揮了重要作用。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：調(diào)查研究支撐科學(xué)決策精準(zhǔn)施策

1977年下半年開始至1978年達(dá)到高潮的大規(guī)模出國考察和1979年6月開始的系統(tǒng)性國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)研是為實現(xiàn)全黨工作重心轉(zhuǎn)移而大興調(diào)查研究之風(fēng)的標(biāo)志。

當(dāng)時，中共中央和國務(wù)院各部委派團(tuán)赴歐洲和美國、日本等地調(diào)研考察。各考察團(tuán)回國后都作了口頭和書面的詳細(xì)匯報，對改革開放決策的出臺和實施發(fā)揮了重要作用。1978年，鄧小平馬不停蹄，頻繁出國考察，認(rèn)真聽取各國現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗，詳盡考察世界現(xiàn)代化進(jìn)程的最新動態(tài)。正是通過調(diào)查研究，通過反反復(fù)復(fù)的比較和思考，他看到了中國的差距，看到了國際社會給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大機(jī)遇，拓展了探索社會主義建設(shè)道路的思路。

在掌握國際情況的同時，國內(nèi)調(diào)查研究也拉開帷幕。1979年，國務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)資金技術(shù)與企業(yè)改造、經(jīng)濟(jì)管理方法等主題，組織專門課題組調(diào)研并解決問題，得到各地各部門積極響應(yīng)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入一線調(diào)查研究，為貫徹落實“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針，實現(xiàn)改革開放初期政策調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。

1993年，江澤民再次號召“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，要求“省區(qū)市的領(lǐng)導(dǎo)同志，以及政策研究室和其他部門的同志，圍繞深化經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，深入到群眾之中，廣泛調(diào)查研究，特別是要多搞一些典型調(diào)查、專題調(diào)查、系統(tǒng)調(diào)查”，要求縣以上各級領(lǐng)導(dǎo)同志，尤其是主要負(fù)責(zé)同志，帶頭大興調(diào)查研究之風(fēng)。具體舉措包括：一是每年至少抽一兩個月深入基層、深入群眾調(diào)查研究；二是調(diào)研要針對問題，把調(diào)查研究與解決問題聯(lián)系起來；三是領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動手寫調(diào)查報告并報送同級和上級黨委，各省區(qū)市黨委每年要向中央選送優(yōu)秀調(diào)研報告供中央決策參考。在黨中央號召下，圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革新形勢新問題進(jìn)行的調(diào)查研究，在農(nóng)業(yè)、宣傳、教育、民族、外交等各領(lǐng)域各級領(lǐng)導(dǎo)干部中系統(tǒng)展開?！罢{(diào)查研究”被作為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求之一，在黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》中被明確提了出來。

為貫徹落實黨的十五屆六中全會和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，黨中央把2002年確定為“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年”，在新世紀(jì)之初大興調(diào)查研究之風(fēng)。具體舉措包括：一是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建立健全調(diào)查研究制度，制定和落實調(diào)研計劃；二是省部級領(lǐng)導(dǎo)干部每年應(yīng)至少抽出一個月時間，市（地）縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年要有兩個月以上時間，深入基層調(diào)研；三是調(diào)查研究要改進(jìn)方法，提高質(zhì)量，了解真實情況，掌握第一手材料；四是縣以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自己動手，撰寫有情況、有分析、有見解的調(diào)研報告；五是省、自治區(qū)、直轄市和中央各部門主要負(fù)責(zé)同志，每年要向中央報送調(diào)研材料和決策建議。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞重大課題深入基層、問計于民，錘煉了求真務(wù)實的精神，形成了深入實際的工作作風(fēng)。

對中國特色社會主義新時代大興調(diào)查研究之風(fēng)的啟示：用好調(diào)查研究傳家寶

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一如既往高度重視調(diào)查研究工作，近期又發(fā)布了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》。我們應(yīng)汲取百年黨史中大興調(diào)查研究之風(fēng)的寶貴經(jīng)驗，堅決貫徹落實，使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來，更好為科學(xué)決策服務(wù)。

堅持學(xué)習(xí)與調(diào)研相結(jié)合。一方面，學(xué)習(xí)馬克思主義科學(xué)理論是成功開展調(diào)查研究的前提條件。1961年全黨學(xué)習(xí)《關(guān)于調(diào)查工作》，為克服調(diào)研存在的主觀、教條等問題起到重要作用。另一方面，調(diào)查研究本身就是一種學(xué)習(xí)，是向?qū)嵺`學(xué)、向群眾學(xué)、向歷史學(xué)。面對層出不窮的新情況新問題，我們的口號應(yīng)該始終是“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)”。

堅持求真與務(wù)實相結(jié)合。調(diào)查研究必須深入基層、深入群眾，掌握第一手資料和真實情況，力戒空疏、力戒膚淺，可以通過規(guī)范制度、指導(dǎo)方法、監(jiān)督檢查等途徑，確保我們“以確切的、有憑有據(jù)的事實作為自己的政策的前提”。毛澤東曾說過，調(diào)查就像“十月懷胎”，解決問題就像“一朝分娩”，調(diào)查就是解決問題。黨員干部要緊緊圍繞各自領(lǐng)域的重大課題，定計劃、明方略、出成果，確保調(diào)查研究出實招、下實功、見實效。

堅持典型與普遍相結(jié)合。調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功，既不能以偏概全，也不能泛泛而論、抓不住主要矛盾。毛澤東曾指出，調(diào)查的典型可以分為三種，即先進(jìn)的、中間的、落后的，“如果能依據(jù)這種分類，每類調(diào)查兩三個，即可知一般的情形了”。鄧小平也強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“善于運(yùn)用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗和意見”。馬克思主義強(qiáng)調(diào)要堅持事物的普遍聯(lián)系，所以，在堅持典型調(diào)研的同時，還要注意對周圍環(huán)境作系統(tǒng)的周密的調(diào)查和研究，以提升決策的科學(xué)性。

（作者單位分別系陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院、寶雞文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院，本文系國家社會科學(xué)基金項目“延安時期中國共產(chǎn)黨人構(gòu)建馬克思主義話語體系研究”[18XDJ001]成果）

《中國教育報》2023年04月13日第6版