教育如何促進(jìn)共同富裕

■學(xué)者圓桌

主持人

謝晨 

華東師范大學(xué)教育學(xué)部副教援

對(duì)話嘉賓

吳曉剛 上海紐約大學(xué)應(yīng)用社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授

杜育紅 北京師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授 

黃斌 南京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長(zhǎng)、教授 

曹妍 華東師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任、副教授

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的二十大報(bào)告中8次強(qiáng)調(diào)“共同富?！?。在華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院主辦的國(guó)家教育宏觀政策論壇年會(huì)（2022年）上，圍繞教育促進(jìn)共同富裕的作用和機(jī)制等問題，專家、學(xué)者們進(jìn)行了跨學(xué)科的思想碰撞和交流探討，并提出政策建議。

教育在改善貧富分化方面發(fā)揮重要作用

謝晨：以國(guó)際視野來看，對(duì)于教育促進(jìn)共同富裕這一重要觀點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度能否找到理論依據(jù)？

吳曉剛：社會(huì)學(xué)研究中，研究有關(guān)社會(huì)分層理論的美國(guó)社會(huì)學(xué)家布勞和鄧肯提出，教育在現(xiàn)代社會(huì)中的地位獲得以及代際傳承中發(fā)揮了非常大的作用，一個(gè)人主要是通過教育獲得社會(huì)地位，接受教育是一個(gè)向上流動(dòng)的途徑。對(duì)于弱勢(shì)群體來說，他們可以通過教育獲得知識(shí)、改變命運(yùn)。

杜育紅：經(jīng)濟(jì)學(xué)家也高度認(rèn)可教育對(duì)改善貧富分化的作用。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾提出的人力資本理論的主要原則是，接受教育能夠提高一個(gè)人的勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)收入的改善。 

當(dāng)我們提供的教育足夠均衡和公平時(shí)，就能夠幫助不同階層背景的個(gè)人擁有并不斷提高獲取收入的能力。 

曹妍：除了通過發(fā)展教育，對(duì)微觀個(gè)體和個(gè)別群體收入差距產(chǎn)生積極作用外，還可以從宏觀上提供更多更高層次的教育機(jī)會(huì)，這有利于提高低收入工人的技能水平，從而提高原本低報(bào)酬工人的工資，使他們以更高的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。教育擴(kuò)展?jié)M足勞動(dòng)力充分供給，原本高技能工人的工資與低技能工人的工資差距將有所縮小，繼而有效緩解個(gè)體間收入不平等。

謝晨：這些研究對(duì)我們有什么啟發(fā)？

黃斌：既然教育在平均意義上能夠改善一個(gè)人的收入，那么對(duì)于弱勢(shì)群體來說，教育能發(fā)揮扶貧作用，甚至可以作為扶貧的工具，對(duì)改善當(dāng)前的收入分配不均與代際收入差距都具有積極的作用。根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，教育對(duì)個(gè)人收入的影響既有積極一面，也有消極一面。教育可以提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，這對(duì)個(gè)人收入及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有利。但與此同時(shí)，教育也可以被用于對(duì)人的能力的篩選，此時(shí)它所起到的功能就不具備生產(chǎn)性，而是在很大程度上隱含著一種資源的單純消耗與浪費(fèi)。其中的關(guān)鍵在于，教育能否形成有效的學(xué)習(xí)、增進(jìn)兒童的知識(shí)與創(chuàng)造力。從發(fā)展戰(zhàn)略角度看，教育的發(fā)展要促使兒童由“上學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹皩W(xué)習(xí)”，這與我們當(dāng)前提倡的教育高質(zhì)量發(fā)展是契合的。什么是教育的高質(zhì)量發(fā)展？其中很重要的一方面應(yīng)表現(xiàn)為促進(jìn)知識(shí)的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。要給予不同背景與能力的兒童恰當(dāng)?shù)慕逃蛊浍@得真正的教育“增值”。

謝晨：由于家庭環(huán)境存在差異，每個(gè)人獲得教育的機(jī)會(huì)存在差別，有人認(rèn)為這會(huì)加劇貧富差距。國(guó)外研究者對(duì)于這樣的說法如何解讀？我們應(yīng)該注意什么？

吳曉剛：法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄和美國(guó)社會(huì)學(xué)家鮑爾斯、金蒂斯發(fā)現(xiàn)，教育和學(xué)校是社會(huì)再生產(chǎn)的工具，如果家長(zhǎng)或者家庭已經(jīng)獲得了中上層的社會(huì)地位，一定會(huì)竭盡全力給孩子提供最好的資源以維持地位。通過教育可以有效地維持家庭已經(jīng)取得的社會(huì)地位。

杜育紅：從現(xiàn)實(shí)來看，教育對(duì)改善收入分配的作用確實(shí)存在沖擊。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》中提出，盡管有較短的黃金時(shí)期，但從長(zhǎng)期來看，收入分配的貧富分化問題越來越嚴(yán)重。而法國(guó)大規(guī)模教育普及化進(jìn)程，與收入分配的差距是同向的過程，教育越普及，收入分配差距越大。具體的原因可能有以下三個(gè)方面。一是教育的普及并沒有促進(jìn)勞動(dòng)收入在國(guó)民收入中占比的提高。一方面，教育收益率在不斷上升；另一方面，勞動(dòng)收入占比卻在不斷下降。二是新技術(shù)革命的沖擊。美國(guó)學(xué)者高爾丁認(rèn)為，技術(shù)革命對(duì)人的技能提出新的要求，但我們對(duì)新的技能和人力資本的供給不足，導(dǎo)致具有高技能人才的供給溢價(jià)非常高，而低技能人才的需求量低、收入低，導(dǎo)致高技能和低技能兩個(gè)群體的收入差距越來越大。三是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨所提及的市場(chǎng)失靈。法國(guó)現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)中存在壟斷，導(dǎo)致缺乏效率、不穩(wěn)定乃至尋租行為的出現(xiàn)，致使財(cái)富向頂層人群集中。 

其實(shí)，教育對(duì)改善收入分配的作用需要進(jìn)一步分析。應(yīng)該說，只要能保障人力資本水平，教育就能提高收入水平。不過，在現(xiàn)實(shí)中，不同群體獲得教育的機(jī)會(huì)與質(zhì)量存在差異，也會(huì)影響收入分配的改善。皮凱蒂所談到的現(xiàn)實(shí)沖擊，應(yīng)該主要指教育普及過程中不同群體教育機(jī)會(huì)仍然不平等，教育在收入分配中的作用沒有產(chǎn)權(quán)、制度等其他因素影響大。

曹妍：美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家奈特和薩伯特的理論用發(fā)展的視角看待教育擴(kuò)張和階層差距之間的關(guān)系，對(duì)我們或許具有一定的參考價(jià)值。他們認(rèn)為，在教育擴(kuò)張的初期，無論是教育的規(guī)模擴(kuò)張還是質(zhì)量擴(kuò)展，都會(huì)優(yōu)先滿足優(yōu)勢(shì)階層的教育需求。此時(shí)，如果僅有部分來自非優(yōu)勢(shì)階層的勞動(dòng)力接受教育，不平等的教育資源分配將不可避免地?cái)U(kuò)大階層間的分化程度，繼而導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)不平等。因此，教育規(guī)模的擴(kuò)張會(huì)加劇收入差異，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)效應(yīng)。當(dāng)教育規(guī)模和教育數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)，特別是整體受教育分布結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，人與人之間在學(xué)歷上或受教育年限上的差距會(huì)縮小。與此對(duì)應(yīng)，收入的壓縮效應(yīng)就會(huì)發(fā)生，收入和收入之間的差異會(huì)發(fā)生壓縮，這種情況將有可能促進(jìn)收入差距的改善。若教育擴(kuò)展使得較高學(xué)歷勞動(dòng)力供給規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，工資壓縮效應(yīng)將會(huì)替代原初結(jié)構(gòu)效應(yīng)階段的收入分化趨勢(shì)。這也意味著，保障低技能、低收入階層勞動(dòng)力的教育獲得，對(duì)于緩解收入不平等現(xiàn)象極為必要。

謝晨：我們?cè)鯓涌创龂?guó)外研究者的這些理論？

黃斌：家庭稟賦的差異會(huì)引發(fā)兒童受教育機(jī)會(huì)及教育結(jié)果差異，而我們的公共教育正是要彌補(bǔ)由此導(dǎo)致的教育差距。通常情況，當(dāng)經(jīng)濟(jì)剛開始起飛時(shí)，教育事業(yè)亦會(huì)同步發(fā)展，而家庭之間的收入差異一般會(huì)拉大，由此便會(huì)引發(fā)一定程度的教育不公平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府的治理能力得到加強(qiáng)，公共政策對(duì)收入差距與教育不公平的干預(yù)會(huì)不斷加強(qiáng)。因此，所謂收入差異隨教育發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)先擴(kuò)大再縮小，這一現(xiàn)象并不是“鐵律”，只要我們的公共教育運(yùn)行良好，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何時(shí)期都能充分發(fā)揮作用。問題的關(guān)鍵在于，教育資源與結(jié)果在不同人群之間的分配情況。以往的研究一直在提醒我們，不能只關(guān)心教育整體的發(fā)展水平，更要關(guān)心不同階層人群之間的教育分配狀況以及不同階層人群從教育中獲益的能力差別。當(dāng)前，我們能夠明確看到公辦教育起到的扶貧作用，但由于收入差距受制于多種因素，這個(gè)積極作用是否足以抵消整體收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，還需要我們把教育和其他與收入分配有關(guān)的因素放在一起，進(jìn)行對(duì)比分析。對(duì)于收入差距的治理，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需將教育與財(cái)政、稅收、社保等多種政策工具配合起來使用。

教育促進(jìn)共同富裕是一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過程

謝晨：有關(guān)教育與貧富差距的關(guān)系，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是否對(duì)中國(guó)具有一定的參考價(jià)值？

杜育紅：我們的研究觀察了七國(guó)集團(tuán)（美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利和加拿大）以及金磚國(guó)家（巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非）等大學(xué)教育普及與收入分配的關(guān)系?？傮w來說，教育普及化的趨勢(shì)與收入分配差距不斷拉大的趨勢(shì)是一致的，也就是說，大學(xué)普及化程度越高，收入分配的差距也越來越大。不過，這只是一個(gè)描述統(tǒng)計(jì)的趨勢(shì)，還不能得出教育對(duì)收入分配改善沒有作用的結(jié)論。也許教育仍然在改善收入分配，但改善的程度沒有其他擴(kuò)大收入差距的因素作用大，真實(shí)的作用還需進(jìn)一步的分析才能得出準(zhǔn)確的結(jié)論。 

曹妍：華東師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室在對(duì)128個(gè)國(guó)家1980年至2021年的教育擴(kuò)展和貧富差距進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，教育普及尤其是基礎(chǔ)教育、中等教育和職業(yè)教育的普及，對(duì)未來3至15年的貧富分化產(chǎn)生不同程度的改善作用。其中，職業(yè)教育普及的改善作用最為突出。 

在教育結(jié)果方面，如小學(xué)輟學(xué)率的下降、初中畢業(yè)完成率的提高等，對(duì)貧富分化的改善作用比我們常常關(guān)注的教育機(jī)會(huì)擴(kuò)大所產(chǎn)生的效應(yīng)大2至3倍。所以，教育促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過程，越是早期的教育擴(kuò)展，越需要較長(zhǎng)的時(shí)間傳導(dǎo)到收入分配上來。 

吳曉剛：社會(huì)學(xué)家也有類似的研究發(fā)現(xiàn)。2011年，時(shí)任英國(guó)首相在政府的白皮書中探討如何推動(dòng)社會(huì)流動(dòng)時(shí)提出，從生命歷程的視角關(guān)注社會(huì)流動(dòng)。如果將微觀個(gè)體受教育程度以及人力資本的投入和獲得看作一個(gè)終身追求的過程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)體成年后的社會(huì)流動(dòng)情況是很難改變的，所以早期教育與正式教育的過程非常關(guān)鍵。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克曼根據(jù)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在學(xué)校里行為表現(xiàn)存在的差異，主要由于其在未進(jìn)入學(xué)校時(shí)的家庭教養(yǎng)質(zhì)量存在差別?？梢姡彝ソ甜B(yǎng)質(zhì)量的不平等，是導(dǎo)致早期人力資本積累形成差異的重要因素。

黃斌：教育對(duì)貧富差距的改善作用在世界許多國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)，都能找到明證，這是毋庸置疑的。根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)研究，兒童的技能發(fā)展主要取決于家庭和學(xué)校。在20多年前，學(xué)校教育對(duì)兒童發(fā)展所起到的作用相對(duì)大一些。2000年以后，隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)、家庭收入水平的提升，家庭對(duì)于兒童教育與技能發(fā)展的介入越來越多。當(dāng)前，我國(guó)教育資源分配的主體不再只是政府，家庭在其中所起到的分配力量越來越大。未來的教育政策不能只對(duì)教育機(jī)會(huì)不公平進(jìn)行補(bǔ)償，而應(yīng)更加關(guān)注對(duì)弱勢(shì)家庭的教育補(bǔ)償，尤其是針對(duì)教育結(jié)果的補(bǔ)償。 

謝晨：教育在促進(jìn)共同富裕時(shí)還有哪些獨(dú)特的作用？

黃斌：教育的獨(dú)特性在于，始終把人作為對(duì)象，人的全面發(fā)展是教育關(guān)心的最實(shí)質(zhì)性的問題。相信未來的教育政策趨向會(huì)更加強(qiáng)調(diào)把人作為教育的對(duì)象、把教育作為人發(fā)展本質(zhì)需求。 

吳曉剛：教育的獨(dú)特性體現(xiàn)在，教育發(fā)生在生命歷程的全過程，而且，教育本身也是人類得以全面發(fā)展的工具，教育能夠塑造未來理想社會(huì)的公民。生命歷程視角和人的全面發(fā)展結(jié)合起來，也是貫徹公共政策時(shí)的重要理念。 

曹妍：教育的獨(dú)特性就在于它凝結(jié)在人身上的知識(shí)或者技能的提高。當(dāng)教育進(jìn)入下一個(gè)階段，尤其是挖掘教育的深度時(shí)，要更多關(guān)注人的知識(shí)技能和人的素養(yǎng)，而不僅僅是教育的平均數(shù)量。 

杜育紅：教育的第一個(gè)獨(dú)特性在于，教育塑造未來。我們經(jīng)常說，“今天的教育就是明天的社會(huì)”或者“今天的教育就是明天的經(jīng)濟(jì)”。如果培養(yǎng)的人有創(chuàng)新能力，就會(huì)建設(shè)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)，否則不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新。第二個(gè)獨(dú)特性在于，培養(yǎng)人是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要我們前瞻性地安排教育。第三個(gè)獨(dú)特性在于，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是依靠人，是為了人。所以資本也是“找人”的，全球的資本流動(dòng)最終是找最適合的人。從這個(gè)角度來說，人也是特殊的。

教育促進(jìn)共同富裕要做好整體設(shè)計(jì)

謝晨：圍繞教育促進(jìn)共同富裕的機(jī)制，我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪些方面？

曹妍：從宏觀政策上，如果我們能讓中低收入群體的子女在小學(xué)階段“不掉隊(duì)”，讓他們持續(xù)享受義務(wù)教育，就很有可能推進(jìn)這些中低收入群體順利進(jìn)入初中階段，促進(jìn)高中階段入學(xué)機(jī)會(huì)的提高。第一，我們要把關(guān)注的重點(diǎn)從數(shù)量的增加轉(zhuǎn)為質(zhì)量的提高，前期階段的質(zhì)量會(huì)對(duì)后期階段教育機(jī)會(huì)以及收入差距的改善有非常重要的意義。第二，突出職業(yè)教育的作用，通過普職融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，強(qiáng)化職業(yè)教育在勞動(dòng)力市場(chǎng)的回報(bào)，讓更多中低收入群體能夠獲得職業(yè)教育機(jī)會(huì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)具有重要意義。

杜育紅：教育強(qiáng)國(guó)促進(jìn)共同富裕的核心是要對(duì)人力資本理念進(jìn)行重塑。因此，要發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。從某種意義上說，素質(zhì)教育就是要強(qiáng)化人力資本的理念，弱化教育作為篩選機(jī)制的作用。我國(guó)教育實(shí)踐證明，個(gè)體需求和社會(huì)需求的矛盾影響了素質(zhì)教育的實(shí)施效果，我們必須改變博弈過程中每個(gè)群體選擇的行為。促進(jìn)公平則意味著要建立補(bǔ)償性的公共教育體系，縮小人力資本的差距。

謝晨：除了教育內(nèi)部的政策以外，是否需要其他相關(guān)政策加以配合和協(xié)調(diào)？

黃斌：在新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，教育發(fā)展主要靠公辦教育分配教育資源，現(xiàn)在則是家庭和公辦教育等同時(shí)發(fā)揮資源配置的作用。政府通過公共教育對(duì)教育發(fā)展實(shí)施一定的干預(yù)、進(jìn)行一些政策制定時(shí)，將面臨的困難比以往大得多，未來教育政策的制定將面臨更多的挑戰(zhàn)。即便如此，我們還是要相信教育對(duì)扶貧與改善收入差距的積極作用。近來，我嘗試對(duì)我國(guó)面向貧困家庭實(shí)施的義務(wù)教育“一補(bǔ)”現(xiàn)金資助進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)“一補(bǔ)”資助不僅能使貧困家庭學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)得到顯著提高，同時(shí)還對(duì)受資助學(xué)生的同班同學(xué)產(chǎn)生正向外溢效應(yīng)。從國(guó)內(nèi)外很多的教育政策實(shí)踐中都可以看到，教育干預(yù)在扶貧方面的成效是顯著的。

吳曉剛：從政策角度來說，實(shí)現(xiàn)共同富裕，要特別關(guān)注家庭教養(yǎng)質(zhì)量的不平等，除了持續(xù)的人力資本投資以外，政策需要對(duì)貧困家庭的子女進(jìn)行干預(yù)，提供公共資源和公共政策幫助他們。與其后期讓落后的孩子通過福利或再分配渠道改善貧富差距，不如在早期通過多種政策進(jìn)行干預(yù)，至少可以保證他們能在同一起跑線上。公共政策干預(yù)可以考慮按照由近及遠(yuǎn)影響兒童早期發(fā)展的主體和層次，分別從父母與家庭、學(xué)校與社區(qū)、國(guó)家與地方等層次出臺(tái)相關(guān)政策。

杜育紅：從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與不平等的內(nèi)在機(jī)制看，教育是促進(jìn)社會(huì)共同富裕的重要途徑。但并不是所有樣態(tài)的教育都可以促進(jìn)社會(huì)的共同富裕，只有充分發(fā)揮人力資本生產(chǎn)功能的教育，只有建立了正確質(zhì)量觀的教育，只有對(duì)弱勢(shì)群體給予補(bǔ)償?shù)慕逃?，只有形成與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈相銜接的教育，才能真正促進(jìn)社會(huì)的共同富裕。

要使教育充分發(fā)揮改善貧富差距的作用，除了教育政策以外，還需要對(duì)適應(yīng)人力資本的制度環(huán)境進(jìn)行重塑。處于百年變局，中國(guó)如何處理好人力資本、技術(shù)革命與不平等的關(guān)系是一個(gè)極其重要的問題，這既關(guān)系到中國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家的建立，也關(guān)系到共同富裕的實(shí)現(xiàn)。例如，要讓勞動(dòng)生產(chǎn)率成為決定收入的主要要素，提升勞動(dòng)收入在國(guó)民收入中的比例。黨的二十大報(bào)告明確指出，“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度”，“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存”，等等。此外，應(yīng)從生命周期的整體設(shè)計(jì)人力資本的投資政策，設(shè)計(jì)有效的行為激勵(lì)機(jī)制，使公共政策達(dá)到良好的效果。

（本文由曹妍整理）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年04月13日第7版